Челябинск-2009

Содержание

Введение              2

Глава 1. Внешняя инфраструктура избирательной компании              2

§ 1. Избирательная система и внешняя инфраструктура кампании              2

§ 2. Международные правовые нормы и избирательное законодательство РФ              2

§ 3. Подходы к организации и администрированию выборов              2

Глава 2. Внутренняя инфрастуктура избирательной компании              2

§ 1. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков              2

§ 2. Избирательные комиссии              2

§ 3. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование              2

§ 4. Финансирование выборов              2

Заключение              2

Список литературы………………………………………………………………35

Введение

За истекшие со времен распада Советского Союза 15 лет Россия начала обретать новый для нее исторический опыт формирования органов власти и ротации людей в них – посредство всеобщих демократических выборов. Апелляция к Конституции 1936 года вряд ли может быть принята, т.к., несмотря на декларируемый демократические принципы, выборы носили «декоративный» характер.

В современной понимании этого термина, закрепленном законодательно, выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Избирательная кампания – это сложный процесс, направленный на подготовку и организацию выборов. Осуществление выборов достигается за счет избирательной инфраструктуры – совокупности факторов, обеспечивающих предвыборный и выборный процесс, в который можно включить: международные, федеральные и местные правовые нормы, в которых оговорены методы администрирования и организации выборов, а также специальные органы, ответственные за их проведение. Принято различать внешнюю и внутреннюю инфраструктуру избирательной кампании.

Целью данной работы является рассмотрение инфраструктуры избирательной кампании.

Задачи работы:

1.      Провести анализ внешней избирательной инфраструктуры.

2.      Провести анализ внутренней избирательной инфраструктуры.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день вышло множество соответствующей литературы как учебного, так и научного характера. Особенно следует отметить фундаментальный труд «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» под ред. А.В. Иванченко[1]. Этот учебник представляет собой первый опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений. В нем исследуются фундаментальные научные проблемы становления и развития современного избирательного права и избирательного процесса в России, детально рассматриваются источники избирательного права, основные виды избирательных систем, международные избирательные стандарты, освещаются правовой статус и роль участников избирательного процесса и иные составные элементы организации и проведения выборов.

Глава 1. Внешняя инфраструктура избирательной компании

1.1. Избирательная система и внешняя инфраструктура кампании

Инфраструктура избирательной компании – это организационно-правовая оболочка избирательного процесса.

Выборы, обеспечивающие ротацию власти, это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, необходимое условие. Избирательная система – это порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций[2].

Понятие «избирательный процесс» означает технологическую инфраструктуру и форму реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности комплекса избирательных действий и избирательных процедур.

Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, в данном случае, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Основными стадиями избирательного процесса являются:

1. Назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);

2. Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3. Выдвижение кандидатов и их регистрация;

4. Предвыборная агитация;

5. Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативными стадиями являются: проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.

Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления – региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательное системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всеобщие – ограниченные (цензовые); равные —неравные; прямые – косвенные (многостепенные); с тайным – с открытым голосованием.

Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти принципы подробнее.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое к ряде стран ограничено избирательными цензами: имущественным, цензом оседлости, образовательным, возрастным и т.д.

Избирательная система – составная часть политической системы, она подразделяется на структурные компоненты:

-         избирательное право – теоретико-юридический компонент;

-         избирательная процедура (избирательный процесс) – компонент практическо-организационный.

Эти же структурные компоненты составляют внешнюю инфраструктуру избирательной кампании.

Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва выбранных представителей, не оправдавших доверие избирателей.

Активное избирательное право – право избирать выборные государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

Пассивное избирательное право – право избираться в выборные государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с принципами тактируемого в широком смысле слова избирательного права можно дать классификацию выборов. Так, выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления – региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того они бывают очередные, внеочередные, дополнительные.

Классификация выборов по принципам избирательного права:

      Всеобщие – ограниченные (цензовые);

      Равные – неравные;

      Прямые – косвенные;

      С тайным – с открытым голосованием.

К моменту утверждения всеобщего избирательного права в развитых странах сложились три типа избирательных систем, мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Любая из них представляет собой порядок формирования выборных органов власти и систему распределения мест в выборных органах после определения результатов голосования.

С процессуальной точки зрения выборы в Российской Федерации стали неотъемлемой частью политической жизни. Едва ли не самым важным результатом становится то, что страна начинает приобщаться к демократическому правовому механизму периодической проверки мандата власти всеобщим голосованием. Закладывается новая, по сути небывалая в истории России традиция смены власти посредством проводимых в установленные сроки и на основе закона всеобщих выборов.

Сами выборы, однако, могут подвергаться таким искажениям, что декларированные общие принципы: свободы, всеобщности, равенства кандидатов и избирателей, тайны голосования превращаются в фикцию. Примеров тому, как в современной истории «молодых» демократий – достаточное количество. Сталкиваясь с грубыми подтасовками, хитроумным манипулированием волей избирателей, административным «обеспечением» результатов голосования или же просто получая на выборах не тот результат, на который рассчитывали, люди нередко приходят к категорическому заключению: плох закон.

Законодательную базу для проведения выборов в РФ образуют федеральные законы об основных гарантиях избирательных прав граждан, о выборах президента, избирательные законы, принятые в субъектах РФ, а также ряд статей в Уголовном Кодексе, Кодексе административных правонарушений и некоторых других законах. Но самый хороший закон будет отторгаться и нарушаться в обществе, для которого демократические «правила игры» еще не стали органичны. Так было в странах, десятки лет проходивших школу политической демократии, прежде чем там утвердилось абсолютное доверие к избирательным процедурам. Так это происходит и в наших избирательных кампаниях, которые обнажили несовершенство и самого избирательного законодательства, которое делает выборы не вполне свободными, не вполне равными, не вполне честными и тайными.

В России на итоги выборов большое влияние оказывает так называемый административный ресурс – подразумевающий широкий набор легальных, полулегальных и явно незаконных методов, применяемых на всех стадиях избирательной кампании. Действие административного ресурса начинается уже на стадии разработки регионального электорального законодательства. Местная власть пытается заложить в нормативные акты условия, изначально создающие преимущества для ее ставленников. Один из «козырных ходов» – установление удобных для властей сроков выборов (широко распространены досрочные выборы).

1.2. Международные правовые нормы и избирательное законодательство РФ

Правовой основой для создания избирательной инфраструктуры является избирательное законодательство. Оно определяет права и обязанности всех участников избирательного процесса и создает нормативную базу демократических выборов. Международное избирательное право представлено четырьмя основными документами: «Всемирной декларацией прав человека», «Международным пактом о гражданских и политических правах», «Документом копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ», «Декларацией о критериях свободных и справедливых выборов». Эти нормативно-правовые акты определяют критерии демократических выборов, декларируют основополагающие принципы. Их ратифицировали многие страны мира, в которых существуют демократические режимы. Документы являются главным международным механизмом, регулирующим осуществления избирательных кампаний.

Основополагающим нормативно-правовым актом международного права в области выборов является Всемирная декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В этом документе установлено, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, провозглашающий право каждого гражданина «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление народа».

В июне 1990 года был принят Документ копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, в котором говорится, что «воля народа выражается свободно и честно в ходе периодических выборов, является основой власти и законности любого правительства».

«Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства участники:

-         проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом;

-         допускают, чтобы все мандаты по крайней мере в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной кандидатов в ходе всенародных выборов;

-         гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право;

-         обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщения о нем были честными, а официальные результаты опубликованы;

-         обеспечивают, чтобы не устраивались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок или отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе;

-         обеспечивают, чтобы все кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами».

26 марта 1994 года Совет Межпарламентского Союза, объединяющий парламенты 129 государств, принял Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов. В них подтверждены предыдущие документы и определено, что «государства должны:

-         установить действенную, беспристрастную и недискриминационную процедуру регистрации избирателей;

-         способствовать становлению и свободной деятельности политических партий, регулировать, по возможности финансирование политических партий и избирательных кампаний, обеспечивать разделение партий и государства, устанавливать равные условия для соперничества в ходе выборов;

-         принимать национальные программы гражданского образования, обеспечивать условия для ознакомления с избирательными процедурами.

Избирательная система различных государств должна соответствовать международным правовым нормам. При этом страны сами определяют:

-         избирательную систему;

-         структуру представительного органа власти;

-         структуру и порядок выборов органов местного самоуправления;

-         систему вотирования при выборах представителей в различные органы власти;

-         систему контроля и меры ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Российское избирательное право, введенное в действие в 1993 – 2005 гг., – одно из наиболее разработанных в мире; оно открывает широкие возможности для гражданской инициативы и общественного контроля, находится на уровне международных демократических стандартов, а в некоторых отношениях и превосходит их.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционных институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

-         Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

-         ФЗ № 19 «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003;

-         ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года;

-         ФЗ №175 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002.

Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

В Конституции (ст. 32) провозглашается: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Пункт 3 статьи 32 определяет круг лиц, лишенных избирательного голоса: «Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет говорить о всеобщем избирательном праве в РФ. Всеобщее, равное и прямое избирательное право закрепляется в ст.81 Конституции. В РФ активное избирательное право принадлежит всем гражданам РФ, достигшим 18 – летнего возраста, кроме граждан, признанных судом недееспособными, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Федеральный Закон №67 гласит, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Далее в этом законе законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Для реализации демократических выборов предусмотрен институт наблюдателей, которые в своей деятельности ориентируются, прежде всего, на международные правовые нормы, описанные выше. ФЗ №67 определяет понятие и основные функции наблюдателей. На всех заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и к работе. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, иностранные наблюдатели.

При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.

Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей; наблюдать за подсчетом голосов избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниям по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов. По требованию наблюдателя комиссия обязана выдать указанные копии или заверить копии, изготовленные наблюдателем;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, избирательного блока, общественной организации, направивших наблюдателя в комиссию;

з) обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях[3].

Институт наблюдателей, в том числе независимых международных наблюдателей является эффективным механизмом осуществления демократических выборов, однако в современных геополитических условиях и он превращается в инструмент международной политической игры (примером могут служить прошедшие выборы в Белоруссии, которые были признаны российскими и не признаны международными наблюдателями).

Закон № 19 устанавливает правовые нормы избрания Президента РФ. Так, он определяет, что участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны[4].

ФЗ №175 утверждает, что Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Правом быть избранными в Государственную Думу РФ обладают граждане, достигшие 21 года, правом быть избранными президентом – достигшие 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на территории РФ. Субъекты вправе установить ценз местожительства. В Государственную думу избирается 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (один округ – один депутат), 225 – по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом случае выбирается личность, а во втором – партия[5].

В РФ действует смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. В федеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу.

Довольно жесткие количественные требования предусматриваются и на этапе предвыборной кампании. Так, кандидат на место в Думу должен собрать не менее 200 тыс., а на пост Президента – не менее 1 млн. подписей своих сторонников, при этом на один Субъект Федерации должно приходиться не более 7% требуемого общего числа подписей, или же внести денежный залог.

Если же таких «миллионеров» окажется несколько и не один из них не сумеет привлечь в 1 туре более половины участвовавших в голосовании избирателей, то не позднее чем через 15 дней после подсчета голосов назначается второй тур, в котором борьба завершается избирательным поединком двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре.

Законодательство, регулирующее финансирование избирательной кампании, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть черты сходства:

1)                 в большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний,

2)                 практически во всех странах существует государственное дофинансированне в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств,

3)                 практически во всех странах законодательство предусматривает известность всех источников такого финансирования,

4)                 во многих государствах законодательство о выборах требует внесение кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

1.3. Подходы к организации и администрированию выборов

В международной практике используются различные методы организации и администрирования выборов.

Так, правительственный подход к организации выборов характерен, например, для Германии. Ответственность за проведение выборов лежит на государственных органах. Должностные лица для работы на избирательных участках назначаются из числа госслужащих. Этот способ формирования избирательных комиссий имеет то преимущество что выборами занимаются профессионалы, не требующие дополнительной подготовки и обучения. В то же время их принадлежность к исполнительной ветви власти может поставить под сомнение независимость избирательных комиссий.

Судебный подход является разновидностью правительственного. Например, в Пакистане Центральная избирательная комиссия состоит из трех судей, назначаемых Президентом из верховных судебных органов. В Румынии с помощью жребия определяется из членов Верховного Суда.

Многопартийный подход состоит в том, чтобы все заинтересованные партии назначали своих представителей в Центральную избирательную комиссию. Этот подход может вызвать, во-первых, чрезмерное количество членов комиссии, во-вторых не гарантирует профессионализм в ее составе.

Экспертный подход предполагает назначение в состав Центральной избирательной комиссии с согласия всех политических сил экспертов, имеющих соответствующий опыт.

Таким образом, можно выделить следующие основные принципы свободных демократических выборов. Две группы таких принципов: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус, положение
каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации
выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том
числе и социальные, условия их демократичности.             

Демократические принципы избирательного права включают:

1.      Всеобщность – все граждане, независимо от пола, расовой,
национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателей) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах.

              Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов. Возрастной ценз, ценз нетрудоспособности, моральный ценз, ценз оседлости. В настоящее время возвратной ценз в большинстве стран составляет 18 лет, в некоторых странах он выше – 21 (Малайзия, Марокко, Боливия, Камерун, Ямайка), в некоторых ниже – 16 (Бразилия и Иран), 17 (Индонезия). В США, например, в 1787 году право голоса предоставлялось только белым мужчинам-собственникам, имущественный ценз исчез лишь к концу XIX века. Женщины получили право голоса лишь в 20-м году под влиянием Октябрьской революции в России, а черные – к концу 60-х годов. До 1970 года в ряде штатов существовал ценз на грамотность. Всеобщее избирательное право утвердилось в демократическом мире непосредственно после второй мировой войны.

2.      Равенство – каждый избиратель имеет только один голос,
который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. Равенство избирательных прав также предполагает равенство избирательных округов. Так в США считается приемлемым, если на выборах в конгресс разница в количестве жителей избирательных округов не превышает 2%, в ФРГ на 1%. В России на выборах в Гос. Думу 1995 года численность избирателей в округах колебалась от 400 тысяч в густонаселенных районах до 300 тысяч в Якутии и 172 тысяч в Туве. Неправильная нарезка округов может быть эффективным средством для манипулирования голосами избирателей.

3.      Тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно
быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора,
предохраняет граждан от всевозможного преследования, подкупа. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов или же использование специальных машин.

4.      Прямое (непосредственное) голосование – избиратель принимает решение о непосредственном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека.

На базе демократических избирательных прав сформировались принципы, характеризующие организацию избирательного процесса. К таким относятся:

1.      Свобода выборов, предполагающая, прежде всего отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

2.      Наличие выбора, альтернативных кандидатов.

3.      Состязательность, конкурентность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в правильности, преимуществах своей предвыборной программы.

4.      Периодичность и регулярность выборов.

5.      Равенство возможностей политических партий и кандидатов.

Прежде всего, это равенство материальных и информационных ресурсов. Оно обеспечивается установлением максимального для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничение размера взносов от организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им на принципах равенства бесплатного времени на государственном телевидении, радио и т.д.

Тем не менее, представляется, что в самое ближайшее время законодателям необходимо решить следующие насущные задачи:

1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в Российской Федерации в целом, в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, так и на уровне межгосударственных союзов и сообществ;

2) продвижение Российской Федерации по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в Российской Федерации, достижение в органах государственной власти и местного самоуправления сбалансированного представительства интересов различных социальных групп населения;

3) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании избирательных процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан;

4) недопущение использования субъектами избирательного процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

5) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деятельность выборных органов.

Глава 2. Внутренняя инфрастуктура избирательной компании

2.1. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. Уточнение списков осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина в список избирателей является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый гражданин, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течении 24 часов, а в день голосования – в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления.

Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ – избирательная территориальная единица, образуемая в порядке, устанавливаемом законодательством для проведения выборов.

Избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%; при образовании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами может превышать указанные пределы, но не более чем на 30%. Это требование не применяется, если федеральным законодательством устанавливается обязанность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации.

- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке и не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за 5 дней до дня выборов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках? Избирательные участки могут образовываться и в воинских частях.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня выборов.

2.2. Избирательные комиссии

Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в соответствии с существующим законодательством, а также по проведению референдума Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – 4 года. Она состоит из 15 членов, которые назначаются (по 5 человек) Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организует общегосударственную систему регистрации избирателей; осуществляет меры по организации однообразной системы подведения итогов голосования и установление результатов выборов.

Она распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В состав избирательной комиссии могут быть назначены от каждого кандидата по одному члену с правом совещательного голоса.

Избирательные комиссии действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более 5 лет и менее срока полномочий законодательного орана государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (или менее срока полномочий однократно избранного депутата указанного органа).

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и от органов местного самоуправления.

2.3. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится, как правило, в один из календарных выходных дней.

О времени и дате голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до его проведения через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного или повторного голосования – не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, где он включен в списки избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной(за 15-4 дня) или участковой(не ранее чем за 3 дня до дня голосования) комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов в пользу которых сделан выбор, либо к позиции ”против всех кандидатов (списка кандидатов)”.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях в участковой избирательной комиссии должно быть необходимое количество переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать избиратели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

Далее составляется протокол окружной избирательной комиссией, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных законодательством.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией не позднее одного месяца со дня голосования.

Официальное опубликование полных данных о результатах выборов осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования.

2.4. Финансирование выборов

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного).

Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной кампании. При выборах в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления избирательные объединения также могут создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

-         средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;

-         собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

-         средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

-         добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке или кредитном учреждении, который открывается кандидатом или избирательным объединением с разрешения соответствующей избирательной комиссии после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Остатки денежных средств на счетах после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на текущие (расчетные ) счета организаций и лиц, осуществивших перечисления и пожертвования.

Заключение

Таким образом, в ходе нашей работы была рассмотрена инфраструктура избирательной кампании. И сделаны следующие выводы.

1. Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации.

2. Российское избирательное законодательство, введенное в действие в 1993 – 2005 гг., – одно из наиболее разработанных в мире; оно открывает широкие возможности для гражданской инициативы и общественного контроля, находится на уровне международных демократических стандартов, а в некоторых отношениях и превосходит их. Тем не менее, представляется, что в самое ближайшее время законодателям необходимо решить следующие насущные задачи:

-         наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в Российской Федерации в целом, в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, так и на уровне межгосударственных союзов и сообществ;

-         продвижение Российской Федерации по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в Российской Федерации, достижение в органах государственной власти и местного самоуправления сбалансированного представительства интересов различных социальных групп населения;

-         внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий;

-         недопущение использования субъектами избирательного процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

-         обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деятельность выборных органов.

3. С процессуальной точки зрения выборы в Российской Федерации стали неотъемлемой частью политической жизни. Едва ли не самым важным результатом становится то, что страна начинает приобщаться к демократическому правовому механизму периодической проверки мандата власти всеобщим голосованием. Сами выборы, однако, могут подвергаться таким искажениям, что декларированные общие принципы: свободы, всеобщности, равенства кандидатов и избирателей, тайны голосования превращаются в фикцию.

Список литературы

1.      Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России // Политические исследования. – 1995. – №3. – С. 105 – 116.

2.      Вешняков А. Законы о выборах у нас и в мире // Рос. Федерация. – 1995. –№18. – С. 14 – 16.

3.      Галумов Э. Основы PR. – М.: Летопись XXI века, 2004.

4.      Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании // Политические исследования. – 2000 – №3. – С.50 – 58.

5.      Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама: Учебное пособие. – М.: Аспект Пресс, 2004.

6.      Даниленко В.И. Современный политологический словарь. – М.:
NOTABENE, 2000. – 1024 с.

7.      Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2004. – 858 с.

8.      Зазыкина Е. Политический PR: символы. – М.:               ЮрИнфоР, 2003.

9.      Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Отв. редактор доктор юридических наук А.В.Иванченко. – М.: Издательство НОРМА, 1999. – 856 с.

10. Коноваленко А.В. Психология политической рекламы. – М.: Феникс, 2005. – 94 с.

11. Любарев А.Е. Избирательные системы и Российское электоральное законодательство/ // Полис: политические исследования. – 2003. – №4.

12. Максимов А.А. Война по правилам и без. Технология изготовления предвыборных миражей. – М.: Дело, 2003. – 317 с.

13. Основы социологии и политологии. Учебн. пособие / Под ред. А.О. Бороноева, М.А. Василика. – М.: Гардарика. 2000. – 408 с.

14. Политология: курс лекций / под ред. М.Н. Марченко и др. – М.: Юристъ, 2003. – 683 с.

15. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. – М.: Инфра М, 1997.

16. Санаев А. Выборы в России: Как это делается. – М.: Ось – 89, 2005. – 239 с.

17. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии. – М.: Вузовский учебник, 2006.

18. Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. – М.: Проспект, 2006. – 326 с.

19. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект – Пресс, 2005. – 559 с.

20. Технология и организация выборных компаний. Зарубежный и отечественный опыт. –М.: Проект А, 1993.

21. Тимофеев М.И. Связи с общественностью (паблик рилейшнз). – М.: РИОР, 2004. – 157 с.

22. Федеральный Закон №19 «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003.

23. Федеральный Закон №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.

24. Федеральный Закон №175 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002.

25. Шарков Ф.И. и др. Реклама и связи с общественностью: коммуникативная и интегративная сущность компаний. – М.: Академический проект, 2005.

26. Щербинина Н.Г. Теории политического лидерства. – М.: Весь Мир, 2004. – 184 с.

36