Содержание
Введение………………………………………………..…………………………3
§1. Сущность и основные цели
и направления социальной политики………..5
§2. Субъекты и объекты социальной
политики …………………………...…..10
§3. Принципы социальной политики…………………………………………...12
§4. Задачи и функции социальной
политики…………………………………..16
§5. Основные направления социальной
политики в России………………….18
Заключение………………………………………………………………...……23
Список литературы…………………………………………………………….24
Введение
Социальная политика представляет
собой проводимую государственными структурами,
общественными организациями, органами
местного самоуправления, а также производственными
коллективами систему мер, направленных
на достижение социальных целей и результатов,
связанных с повышением общественного
благосостояния, улучшением качества
жизни народа и обеспечением социально-политической
стабильности, социального партнерства
и социального смысла в обществе.
В настоящее время продолжающийся экономический
кризис достаточно сильно ударил по социальной
сфере, последствиями чего стали поляризация
и деградация социальной структуры, обеднение
населения, падение цены труда, опасность
массовой безработицы, глубокий кризис
качества и образа жизни, превращение
российского общества в общество противостояния.
Для создания условий стабильности,
снижения социальной напряженности и
усиления экономической безопасности
общества требуется мощное государственное
противостояние негативным социальным
последствиям проводимых в стране экономических
преобразований. Одним из решающих факторов
постоянно растущей социальной напряженности
в нашем обществе являются резкая дифференциация
населения по уровню доходов. Возрастающая
степень обеднения определенной части
населения, не находящей применения своему
творческому потенциалу. Знаниям, опыту,
образованию в обостряющейся конкурентной
борьбе на рынке труда рабочей силы.
В связи с этим в последнее время заметен
отчетливый разворот государства в сторону
социальной политики, реализация значительного
числа социальных проектов, повышенное
внимание к вопросам реформирования социальной
сферы со стороны власти и общества. Это
говорит об актуальности проблемы формирования
оптимальной для России модели
социальной политики.
Социальная политика формируется и реализуется
в процессе деятельности субъекта в лице
государственных структур, общественных
организаций, органов местного самоуправления,
а также производственных и других коллективов.
Она направлена на достижение целей и
результатов, связанных с улучшением материального
и социального благосостояния, повышением
качества жизни населения и общественно-политической
стабильности, предотвращением возможного
возникновения очагов социальной напряженности.
Цель и задачи работы: рассмотреть сущность и принципы
социальной политики в РФ, ее субъекты
и объекты, основные задачи и функции,
основные направления социальной политики
в России.
§1. Сущность и основные
цели и направления социальной политики
Понятие социальной политики
относится к числу таких категорий, которые
широко используются в практике государственного
строительства, употребляются в официальных
документах. С другой стороны, социальная
политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий, причем объем
понятия и его содержание у различных
исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная
политика является наиболее значимой
сферой интересов современного общества
и важнейшей частью деятельности современного
государства. Социальная политика теснейшим
образом связана с типом и уровнем развития
общества, с господствующей ментальностью
населения, с теми целями и задачами, которые
ставит общество перед собой в своем социальном
развитии.
В содержательном отношении
социальную политику целесообразно рассматривать
в широком и узком смыслах. В широком смысле
социальная политика:
1) является одним из
направлений государственной политики;
2) определяется характером
государственного устройства, целями,
которые преследуются государством;
3) формируется в контексте
социальной структуры общества;
4) представляет собой
государственную социальную доктрину,
или концепцию социального развития
страны;
5) неразрывно связана
с проводимой экономической политикой
и зависит от нее (в экономике
создаются ресурсы, необходимые
для проведения социальной политики);
6) состоит из системы
мер распределения ресурсов общества
в интересах общества в целом;
7) разделяется на декларируемую
и реальную, при этом декларируемая
политика провозглашает своей
целью защиту интересов слабозащищенных
групп, а реальная социальная
политика выражает интересы тех
групп, которые правят обществом.
Социальная политика в узком смысле,
или собственно социальная политика, есть
не что иное, как перераспределение на
основе действующего законодательства
финансовых ресурсов между различными
социальными группами населения, отраслями
народного хозяйства с использованием
механизмов государственных налоговой
и бюджетной систем.[10, с. 9]
Вопросы, связанные с пониманием
сущности политики, взаимоотношения государства
и общества, с давних времен являются предметом
внимания мыслителей. С глубокой древности
ученые различных школ признавали, что
задача государства – забота о своих жителях.
Мыслители Нового времени также рассматривали
вопрос об обязанностях государства перед
своими гражданами, считая справедливость
неоспоримой социальной и нравственной
ценностью.
Последовательная деятельность
по изучению и истолкованию социальной
политики как специфической функции государства
и общества относится к тому времени, когда
закладываются основы социального государства.
Идеологические основания социальной
политики государства воплощаются в его
целях, выражаются в типе этой социальной
политики и берут начало в социокультурных
и религиозных традициях данного социума..
В зарубежной и отечественной
науке накопился достаточно большой выбор
определений социальной политики. Все
эти подходы можно разбить на группы, в
каждой из которых объединяются схожие
концепции.
Первая, и наиболее
обширная, группа исходит из отождествления
социального и общественного, в силу чего
социальная политика рассматривается
как общественные действия по решению
проблем, затрагивающих все общество.
Цель социальной политики – способствовать
достижению целей общества.
Вторая группа подходов исходит
в первую очередь из социально-трудовых
отношений и ориентирована на их стабилизацию,
регламентирование отношений труда и
капитала, исключение возможных экстремистских
или радикальных вариантов разрешения
противоречий.
Третья группа концепций рассматривает
социальную политику как вид общественной
деятельности, нацеленной в первую очередь
на потенциально опасные слои – нетрудоспособных,
маргиналов, деклассированные элементы,
– чтобы через систему государственной
помощи и общественной благотворительности
обеспечить низшим слоям минимально приемлемый
уровень удовлетворения их потребностей,
благосостояния, и оградить тем самым
обеспеченные классы от их возможной неконтролируемой
ярости.
Четвертая группа концепций
рассматривает социальную политику, прежде
всего как инструмент, смягчающий негативные
последствия индивидуального и социального
неравенства через систему редистрибутивных
(перераспределительных) мероприятий.
Как правило, действия в рамках такого
подхода имеют целью удержать дифференциацию
доходов в безопасных рамках (например,
децильный коэффициент на уровне 1:10), а
средством выступает активная налоговая
политика.
Наконец, пятая группа подходов
исходит из принципов социальной справедливости
и социального партнерства как базовых
ценностей современного гражданского
общества и социального государства.
Содержание этого понятие в
разных случаях может быть достаточно
различным. Одни авторы считают, что структурообразующими
элементами социальной политики являются
социальное обеспечение, социальная
помощь, социальная защита, социальная
работа. При этом к числу направлений социальной
политики относят: 1) здравоохранение и
обязательное медицинское страхование;
2) поддержку семьи, детства, материнства
и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное,
бытовое обслуживание населения; 4) поддержку
престарелых и инвалидов; 5) социальное
обслуживание населения; 6) охрану окружающей
природной среды; 7) федеральное и местное
(муниципальное) обустройство мигрантов,
особенно беженцев и вынужденных переселенцев.[7,
с.16]
По мнению других авторов, социальная
политика направлена на оказание помощи
бедным и борьбу с бедностью, развитие
социального страхования, работу с молодежью,
стимуляцию занятости, активизацию перевода
получателей пособий в разряд экономически
и социально самостоятельных личностей.
Итак, в границы социальной
политики включается достаточно обширный
круг вопросов жизнедеятельности индивидов
и общества. Поле социальной политики,
таким образом, имеет протяженность от
политики, направленной на обеспечение
выживания и поддержание жизнедеятельности
слабейших членов общества – инвалидов,
престарелых, одиноких, беженцев, представителей
национальных меньшинств и т.д., – до обеспечения
функционирования и развития общества
в целом. Это не удивительно, так как изменения,
являющиеся результатом общественного
развития, находят выражение в этих разнообразных
областях. Целью же общественного развития
является само общество, то есть увеличение
социальности в обществе, возрастание
возможностей социального функционирования
для всех индивидов, независимо от их происхождения,
социального статуса, физических особенностей
или интеллектуальных способностей. Поэтому
социальная политика современного общества
должна быть направлена на повышение степени
свободы индивидов, расширение возможностей
их выбора, реализацию потенциала саморазвития.
Таким образом, основными целями
социальной политики на современном этапе
являются:
максимальное сохранение физического,
интеллектуального, духовно-этического потенциала
страны;
формирование прочного пласта
трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального
рынка, ориентированного на позитивное расширенное
воспроизводство “человеческого капитала”
России, ибо без этого не начнется экономический подъем,
не будет эффективной экономики, полноценного рынка;
создание институциональных
и социально-экономических предпосылок
для реализации гражданами, различными
общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов,
проявления своей активности и раскрытия
личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества,
личной свободы, реальной демократии.[4, с. 10]
Общеизвестно, что социальная
политика является затратным и дорогостоящим
видом деятельности. Каждое из направлений
социального развития требует больших
финансовых вложений, и чем более масштабной
является социальная политика, чем более
значимые цели она себе ставит, тем больше
средств должно выделяться на ее реализацию.
Однако в конечном счете инвестиции в
социальную политику являются наиболее
продуктивным вложением общественного
богатства.
Вывод: Сущность социальной политики
составляет следующее: обеспечение социальной
стабильности, создание благоприятных
условий, гарантирующих определенный
доход и достойные условия жизни всем
или абсолютному большинству членов
общества, реализация их социальных возможностей
и потребностей, обеспечение равновесия
в ресурсном обеспечении населения страны,
гармонизация общественных отношений.
Целями социальной политики являются
создание в обществе благоприятного социального
климата и социального согласия, условий,
обеспечивающих удовлетворение основных
жизненных потребностей населения, реализация
права каждого гражданина свободно участвовать
во всех сферах социально-экономической,
трудовой, духовной жизни общества.
§2. Субъекты и объекты
социальной политики
В системе объектно-субъектных
отношений объектом социальной политики
выступает всё самодеятельное население,
отдельные граждане, социальные общности
определённого уровня, объединённые конкретными
связями и отношениями.
Субъекты социальной политики
– реально самостоятельные и фактические
действующие социальны группы и представляющие
их органы, организации, институты, структуры. Субъектами социальной
политики являются государственные органы
власти, организации и учреждения, а также
действующие в социальной сфере негосударственные
организации, общественные объединения
граждан и инициативы. Субъектами социальной
политики являются также законодательные,
исполнительные, судебные органы власти,
определяющие при общественном участии
цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую
базу социальной политики государства
и проводящие непосредственную практическую
работу по её реализации.[1,с.12]
Некоторые
исследователи считают, что объект
— это подчинённая, пассивная, вторичная
управляемая структура, не обладающая
собственной активностью и инициативой.
Это далеко не всегда так, тем более, когда
речь идёт об общественной жизни.
В данном контексте
объект социальной политики представлен
социальной и социально-трудовой сферой
общества в целом конкретно, её главными
составляющими элементами, а также их
показателями — благосостояние, образование,
здоровье населения, социальная стабильность,
конструктивность отношений социальных
групп и т.д.[8, с. 24]
Главный субъект социальной
политики – социальное государство –должно
обеспечивать:
- движение к достижению в обществе
социальной справедливости;
- ослабление социального неравенства;
- предоставление каждому работы
или иного источника существования;
- сохранение мира и согласия
в обществе;
- формирование благоприятной
для человека жизненной среды. [1,c.13]