Статус Президента России

    Основой и отправной точкой нормативного оформления выборов главы Российского государства являются соответствующие положения Конституции, и второй этап развития избирательного законодательства начался именно с обновления фундамента - с принятия новой Конституции РФ в 1993 г. Что касается общих конституционных положений о выборах, применимых в том числе и к выборам президентским, то, как справедливо отмечает М.В. Баглай, "особенностью России является то, что в отличие от многих (если не от большинства) других государств с относительно новыми конституциями в Конституции РФ нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы детально закреплены общие принципы избирательного права по выборам во все органы власти"¹¹. Этому посвящены лишь ч. 3 ст. 3, ч. 1 и 2 ст. 32.

    Однако  в главе 4, посвященной Президенту Российской Федерации, устанавливаются  минимальные конкретные требования применительно к порядку замещения  поста Президента Российской Федерации (ч. 2 и 3 ст. 81). К ним относятся: способ избрания: равные прямые выборы при тайном голосовании; корпус избирателей: все граждане Российской Федерации; срок полномочий: четыре года и не более двух сроков подряд; требования к кандидату: а) российское гражданство; б) постоянное проживание в России не менее 10 лет; в) минимальный возраст - 35 лет. Что касается назначения выборов, то Конституция относит это к полномочиям Совета Федерации - верхней палаты парламента (п. "д" ч. 1 ст. 102). Таким образом, на данном этапе было произведено шесть базовых изменений. Остановимся на них более подробно.

    Во-первых, срок президентских полномочий сократился с пяти до четырех лет. Некоторые  специалисты полагают, что нововведение было скопировано с американской модели, но этот срок является весьма распространенным в мировой практике. По большому счету такое незначительное изменение, видимо, объясняется просто желанием уравнять сроки полномочий Президента и нижней палаты парламента. Если же оценивать эту норму с точки зрения простой логики, то срок в четыре года представляется вполне справедливым, потому что "не позволяет мешкать, а значит, вполне понуждает к действию. Кроме того, он предполагает решительное подтверждение определенной способности к управлению страной и истинных намерений избранного лица"¹². Хотя принципиальной разницы между сроками полномочий в пять лет и четыре года, конечно же, не наблюдается.

    Во-вторых, было отменено требование к кандидату  обладать избирательным правом, подразумевавшее  согласно ст. 2 Закона о выборах 1991 г., что данное лицо не только достигло установленного возраста, но и является дееспособным, а также не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Причина проста - новая Конституция закрепила это требование отдельно в ч. 3 ст. 32, сделав его общим.

    В-третьих, исчезло требование, касающееся предельного возраста в 65 лет, что выглядит вполне логично, так как этот возрастной ценз являлся не чем иным, как "памятью" о генеральных секретарях преклонного возраста, а также своеобразной страховкой от занятия президентского поста на выборах 1991 г. конкретными людьми из "старой гвардии". С течением времени такая необходимость просто отпала, тем более что в зарубежной практике достаточно много примеров, свидетельствующих о неоспоримой способности тех, чей возраст за 60, эффективно управлять государством.

    В-четвертых, была ликвидирована и норма об одновременных выборах вице-президента. Это связано с упразднением самого поста после печально известных  событий октября 1993 г. Как отмечает С.А. Авакьян, "если и раньше, в  более спокойной обстановке, вопрос о том, нужен ли России вице-президент, относился к числу дискуссионных, то после таких событий, разумеется, ни о каком сохранении поста вице-президента не шло даже речи"¹³.

    В-пятых, появился так называемый ценз оседлости - требование о проживании кандидата на территории России не менее 10 лет, что весьма целесообразно, поскольку "Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели"¹⁴. Относительно же именно такой продолжительности можно вполне согласиться с В.В. Лазаревым, что 10-летний срок постоянного проживания - это оптимальный срок для приобретения достаточного знания страны, ее интересов, возможностей, традиций, при том что он не препятствует и тем людям, которые в силу разных обстоятельств не всю жизнь прожили в России. Заметим также, что президентский ценз оседлости - явление для России уникальное. Ведь, как справедливо замечает Е.И. Колюшин, "каких-либо других законных цензов оседлости российское конституционное право в настоящее время не знает"¹⁵, хотя, думается, для региональных и муниципальных выборов это было бы вполне оправданно.

    И наконец, в-шестых, назначение выборов  Президента Российской Федерации закреплено в качестве одного из полномочий Совета Федерации. Как представляется, это  обусловлено желанием не только внести конкретику в вопрос назначения выборов, но и сбалансировать отношения "Президент - парламент", уравновесив полномочие Президента Российской Федерации назначать выборы в Государственную Думу (п. "а" ст. 84 Конституции Российской Федерации).

    Говоря  об отличиях прежде действовавших и  новых конституционных положений  о Президенте Российской Федерации, интересно отметить также и весьма серьезное изменение, которое на первый взгляд не относится непосредственно  к выборам главы государства, поскольку адресовано уже избранному Президенту Российской Федерации. "По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов"¹⁶. Однако при более внимательном прочтении становится очевидным, что существовавшие до 1993 г. ограничения фактически означали если не отказ в регистрации кандидатам, не удовлетворяющим данным требованиям, то совершенно точно - невозможность вступления избранного по всем правилам кандидата в должность Президента при наличии хотя бы одного из указанных оснований . К сожалению, в погоне за большей демократизацией конституционные ограничения такого рода, выполняющие функцию дополнительного "фильтра", исчезли из текста российского Основного Закона.

    В остальном же новая Конституция, как и прежняя, дала установку  на непосредственное избрание Президента всем российским народом с учетом того, что это не должен быть слишком молодой (моложе 35 лет) человек без жизненного опыта, не являющийся российским гражданином, а также воспроизводила запрет замещения президентского поста одним лицом более двух сроков подряд, часто используемый и в практике других государств как некая гарантия от узурпации власти. При этом трудно не согласиться с утверждением М.В. Баглая, что "скупые конституционные требования к Президенту демократизируют подход к выборам главы государства, ибо способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент"¹⁷.

    Здесь не лишним будет напомнить, что в 1993 г. конституционная база могла  принять и иной вид. Так, например, проект группы С.М. Шахрая предусматривал для Президента ценз оседлости 5 лет  и сохранял максимальный возрастной ценз 65 лет Проект Г.Х. Попова и А.А. Собчака тоже содержал возрастной максимум 65 лет и одновременно увеличивал ценз оседлости до 10 лет. Аналогичными были положения президентского проекта и проекта, одобренного Конституционным совещанием. А проект, разработанный коммунистами, и вовсе не содержал упоминания об институте президента.

    Разумеется, конституционными нормами, ставшими своеобразной константой на все последующие годы, вплоть до настоящего момента регулирование  данного вопроса не исчерпывается. Общие положения Конституции (и новой, и старой) детализировались в соответствующих законах.

    Второй  этап, помимо изменившейся конституционной  основы, ознаменовался принятием  Федерального закона от 17 мая 1995 г. N 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", заменившего соответствующий Закон 1991 г., а также первого в российской истории Федерального закона от 6 декабря 1994 г. N 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. произошла полная замена законодательной базы президентских выборов. И в данном случае это объясняется объективной причиной: новая Конституция требует новых законов для новой страны.

    В сущности, ко вторым по счету президентским  выборам в 1996 г. правила их проведения претерпели изменения по нескольким основным параметрам.

    Прежде  всего, были отдельно детально сформулированы принципы выборов Президента. Кроме  того, была установлена система с  двумя турами голосования: 50% + 1 голос  для первого тура и относительное  большинство во втором. При этом в первом туре требовалась 50-процентная явка избирателей, а во втором туре это уже не было необходимостью. Данные положения составили основной блок, который в последующих нормативных актах корректировался и дополнялся.

    Помимо  этого, оба новых Закона обстоятельно урегулировали статус, формирование и деятельность избирательных комиссий.

    Трансформировались  также положения, регулирующие право  выдвижения кандидата. Теперь это право  принадлежало: а) непосредственно избирателям; б) избирательным объединениям и  в) избирательным блокам. По сути, это  означало пять основных изменений. Первое - объективное исключение упоминания о не существующих более всесоюзных организациях. Второе - исключение профессиональных союзов из числа субъектов этого права, представляющееся вполне логичным с точки зрения целей, для которых они должны создаваться. Третье - фактически требование перерегистрации в Министерстве юстиции РФ существовавших ранее политических партий и движений или регистрацию вновь созданных в качестве избирательных объединений, что в принципе совершенно правильно в контексте оформления новой политической системы на основе новой Конституции и законодательства. Четвертое - новелла, касающаяся возможности создания избирательными объединениями блоков, позволивших сплотить силы и объединить голоса избирателей не самых сильных политических игроков. И наконец, пятое - поглощение таких субъектов, как трудовые коллективы и т.п., более широким понятием "избиратели", т.е. само право непосредственного выдвижения кандидатов гражданами сохранялось, но облекалось в другую форму - инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек. Такой формы, как самовыдвижение кандидата, на тот момент законодательством не предусматривалось.

    Изменилась  и процедура выдвижения кандидатов. По новым правилам избирательные объединения и инициативные группы избирателей должны были собрать в поддержку кандидатов не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно было приходиться не более 7% требуемого числа подписей. При этом был детально прописан порядок сбора подписей.

    Следует отметить, что Закон о выборах 1995 г. был уже значительно объемнее и детальнее своего предшественника. Как указывалось в одном из комментариев, его принятие явилось результатом продолжительной и кропотливой работы в Государственной Думе, в ходе которой использовались трехсторонние согласительные процедуры. Интересно, что наиболее спорными были положения: о неназначении выборов Президента РФ в срок; о гласности в деятельности избирательных комиссий; об обжаловании решений и действий избирательный комиссий и их должностных лиц; о понятии избирательного объединения (блока); о количестве подписей избирателей, которые необходимо собрать в поддержку кандидата; о статусе кандидата; о недопустимости злоупотребления правом на проведение предварительной агитации, в том числе на радио, телевидении и в периодических печатных изданиях; о финансировании выборов; о голосовании и определении результатов выборов Президента РФ; о порядке подсчета голосов избирателей на избирательном участке; о наблюдателях; об установлении итогов голосования; о повторном голосовании; об использовании автоматизированной информационной системы; об ответственности за нарушения избирательных прав граждан и др.

    Какой же эффект произвели новые законодательные  положения на практике? Постараемся  обзорно представить данные по президентской кампании 1996 г. Выборы, которые были назначены на 16 июня 1996 г. в соответствии с переходными положениями Конституции РФ и в связи с истечением срока полномочий Президента России Б.Н. Ельцина, избранного в 1991 г., стали единственными на сегодняшний день прошедшими в два тура. "Несмотря на то что эти выборы вошли в историю как самые грязные, они все же состоялись, хотя, по словам ряда свидетелей тех событий, вынашивались планы отмены выборов"¹⁸.

    Всего были зарегистрированы 10 кандидатов. А.М. Тулеев незадолго до выборов снял свою кандидатуру. По итогам двух туров результаты были таковы.

Таблица 2.

Президентские выборы 1996 г.