Социальные функции политологи

3.Важнейшие функции  политической социализации

1)  определяет  политические цели и ценности;

2)  формирует представление  о приемлемых способах политического  поведения; 

3)  определяет  отношение индивида к окружающей  среде и политической системе; 

4)  вырабатывает  определенное отношение к политической  символике; 

5)  формирует способности  к познанию окружающего мира;

6)  формирует убеждение  и отношения,  являющиеся «кодом»  политической жизни. 
 
 
 
 

4. Проблемы социальной политики России в переходный период и пути их разрешения

Последние десятилетие  XX века для России является периодом перехода от административно-командной системы управления к демократической, периодом формирования гражданского общества, рыночной системы экономики и т.д., что в целом можно назвать переходным периодом.

Главный признак  социальной политики переходного периода  состоит в том, что она формируется  в условиях исторической совмещенности  процессов коренного обновления как государства, так и общества в целом. Продвижение к демократии в современных условиях предполагает отход от абсолютизма государственного управления и преодоление пассивности  людей в защите своего социального  положения. В переходный период остается опасность диктаторских методов  “наведения демократии”. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей.

Нынешняя социальная политика не соответствует новым  экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение  централизованных и рыночных элементов  управления. Выбор в качестве доминирующего  направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении  некоторых категорий населения  и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным  механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в  ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась  лишь к обеспечению предельно  низкого социального минимума для  населения и к реагированию на социальные ситуации.

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями  их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных  стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться  на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

· Признание ответственности  государства за социальное положение  своих граждан;

· Гарантирование всем гражданам бесплатного образования  и медицинского обслуживания;

· Приведение минимальной  заработной платы, стипендий и пособий  в соответствии с реальным прожиточным  минимум;

· Гарантирование своевременной  выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий  и т.д.;

· Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение  квалификации высвобождающейся рабочей  силы;

· Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов  и инвалидов;

· Борьба с преступностью. 

Просчеты государства  в сфере социальной политики ведут  к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с  низким социальным статусом. Вместо постоянного  формирования среднего класса, являющегося  залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев  населения, устойчиво тяготеющих к  социальным низам, что является и  крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется  количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий резкого падения  уровня жизни и частичную компенсацию  потерь наиболее нуждающимся группам  населения, предпринимаются. Хотя до сих  пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на выработку  временных мер, адекватных переходному  периоду, и стратегии социального  развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более  остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования  и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется  выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению  предметов ведения Российской Федерации  и ее субъектов.

В немалой степени  все это связано с отсутствием  национальной концепции социального  государства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.

Острые дискуссии  разворачиваются по поводу и методов  реализации социальной политики. Это  не случайно, поскольку от того, в  каком объеме реализуются права  и свободы граждан, как гарантируется  государственная поддержка слабозащищенных  категорий, зависит, будет ли большинство  населения заинтересовано в переменах.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих  трех блоках проблем.

· Общеметодологические подходы к формированию социального  государства Понятие “социальное  государство” применительно к России впервые официально было использовано в тексте Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993г.;

· Регулирование  занятости, рынка труда, цены труда  и заработной платы;

· Социальная защита населения, регулирование отношений  в социальной сфере.

В рамках первого  блока можно выделить следующие  основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ  жизни общества, переход от административно-командных  к рыночным экономическим моделям  требует радикального изменения  принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Российское государство может стать действительно  социальным, только если три его  элемента - эффективная экономика, сильная  власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных  субъектов трудовых отношений) - будут  постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы  должна основываться на базовых принципах  демократического социального государства:

- приоритете прав  человека и его основных свобод  в сочетании с принципом индивидуальной  ответственности гражданина за  свое материальное благосостояние;

- солидарности, обусловленной  взаимосвязностью и взаимоответственностью  общества и его членов;

- оптимальной поддержки  как непосредственно со стороны  самого государства, так и со  стороны свободных ассоциаций  людей, способных во все большей  степени брать на себя решение  многих социальных задач.

В-четвертых, при  разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный  подход.

В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление  среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение  богатых.

Следует признать, что  уровень ожиданий и требований общества к государству сегодня значительно  превышает его возможности. В  связи с эти особое значение приобретают  информационно-пропагандистское обеспечение  социальных реформ, постоянное разъяснение  гражданам изменившейся роли государства  в социально-экономической жизни  общества, конкретных параметров его  ответственности, разграничения функций  различных уровней власти в управлении социальной сферы; демонстрация политической и финансовой открытости государства.

Эффективная социальная политика не может быть не целостной: ни одну из ее задач нельзя отсечь или  проигнорировать без ущерба для  развития страны. Однако целостность  не только не отрицает, но и предлагает реализацию другого принципа - выделение  приоритетов с учетом остроты  социально-политическим проблем.

В рамках второго  блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным  аспектам - политике занятости и  политике доходов.

Важнейшее направление  активной политики занятости - ускорение  адаптации населения к требованиям  рынка, развитие инфраструктуры рынка  труда, системы подготовки кадров и  т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах. 

Политика доходов  включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста  цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие  по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников  и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому  их следует решать одновременно.

Необходимо четко  осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при  соответствующем развитии социального  партнерства, а эффективность реализуемых  программ будет определяться совместными  действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских  структур.

Центр тяжести корректировки  реформ должен сместиться, с одной  стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение  реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравохранения, культуры), которые должны гарантировать  воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный  уровень жизни.

Настоятельная необходимость  разработки принципиальных подходов к  решению проблем, относящихся к  третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть  россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности  государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор  в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе  и распределении местных бюджетов. В рыночной экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими  процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитие системы социального  страхования.

Представляется целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

- социальные гарантии, основанные на принципах равенства  возможностей, всеобщей доступности  общенациональных систем образования,  здравоохранения и социального  страхования;

- социальную помощь  наиболее уязвимым и, в первую  очередь нетрудоспособным категориям  населения.

- социальное страхование:  обязательное - всего активного населения  страны за счет взносов работодателей  и работников, добровольное - части  трудозанятого населения в порядке  личной инициативы работников  и работодателей.

В настоящее время  в России действует около тысячи различных нормативных актов, предусматривающих  те или иные виды социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных  выплат для более чем 200 категорий  граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Различные  доплаты получают почти 100 миллионов  человек из 148 миллионов человек, или около 70% жителей России, в  то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30% населения.