Президентская власть в России и США. Сравнительный анализ

4.2 Назначение  выборов президента Российской  Федерации

*Президент Российской  Федерации избирается гражданами  Российской Федерации на основе  равного всеобщего и прямого  избирательного права при тайном  голосовании.

*Участие гражданина  Российской Федерации в выборах  Президента Российской Федерации  является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать  воздействие на гражданина Российской  Федерации с целью принудить  его к участию или неучастию  в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Проведение  выборов Президента Российской Федерации  в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом, является обязательным.

«В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации, четвертого года полномочий Президента Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

* Если Совет  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации не назначит  выборы Президента Российской  Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, выборы назначаются, и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

*В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

«Если Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, выборы Президента Российской Федерации назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

* В случаях,  предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей  статьи, сроки осуществления избирательных  действий, установленные настоящим  Федеральным законом, сокращаются  на четверть.

*Если день  голосования на выборах Президента  Российской Федерации, назначаемых  в соответствии с пунктами 2 -- 6 настоящей статьи, совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо с днем, следующим после праздничного дня, а также с воскресеньем, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, днем голосования является следующее воскресенье.

« Если в период, когда указанные в пунктах 2-5 настоящей  статьи органы должны принять решение  о назначении выборов Президента Российской Федерации, на территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является первое или второе воскресенье по истечение трех месяцев после прекращения действия чрезвычайного или военного положения.

Вывод: Каждые четыре года американцы выбирают президента и вице-президента, избирая, тем самым, не только национальное руководство, но и политический курс страны. Процесс избрания президента США делится, по существу, на следующие четыре этапа: предноминационный этап, национальные партийные съезды, всеобщая избирательная кампания, этап работы коллегии выборщиков.

В нашей стране, мы так же каждые четыре года выбираем президента. Процесс избрания Президента Р.Ф. делится на следующие этапы: назначение выборов президента, агитационный процесс, голосование, этап работы коллегии выборщиков.

Президентские избирательные кампании в настоящее  время отражают не только традиционные нормативно-правовые стороны, но и иные аспекты современного высокотехнологического общества.

Глава 5. Причины  отстранения президента от власти

5.1 Причины отстранения президента от власти в Российской Федерации

Основы отстранения  президента от власти, так же как  и в других странах, прописаны  в Основном законе страны. Глава  Российской Федерации может быть отстранен от должности Советом  Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Во всех тех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Что же это означает на практике с точки зрения, описанной выше, конституционной процедуры? Это значит, что сто пятьдесят депутатов Государственной Думы вправе написать заявление о начале рассмотрения дела об отстранении президента. При этом эти 150 депутатов должны указать все обвинения, предъявляемые президенту, - государственная измена или другое тяжкое преступление. Если это произошло, то Дума рассматривает данный вопрос и утверждает, либо не утверждает обвинительное заключение. Однако Дума этот вопрос должна рассматривать, на основании заключения специально созданной комиссии. После этого, если Дума проголосует за то, чтобы подписать обвинительное заключение и направить его в Совет Федерации, Верховный Суд рассматривает, есть ли в действиях президента признаки уголовных преступлений. Причем, Суд не устанавливает совершение президентом уголовного преступления, а только рассматривает, есть ли в этих поступках, которые указаны, признаки уголовных преступлений. После этого Конституционный Суд рассматривает, была ли совершена вся эта процедура, то есть, подписало ли 150 человек обвинение, была ли создана комиссия, проголосовали ли две трети депутатов Думы за это постановление, вынес ли Верховный Суд вердикт о наличии признаков тяжкого уголовного преступления в действиях президента. Данные заключения Конституционного Суда поступают в Совет Федерации. И после этого Совет Федерации двумя третями голосов может принять решение об отстранении президента от должности. Если Совет Федерации в течение трех месяцев не принял никакого решения, то обвинение считается несостоявшимся.

Итак, проведенный  анализ позволяет сделать вывод, что практически во всех странах  с президентской формой правления предусмотрена процедура отстранения высших должностных лиц государства от власти, однако везде она носит достаточно сложный характер и возможность реализации на практике достаточно затруднена. Это является одной из причин того, что политические кризисы, легко разрешаемые при парламентской форме правления посредством замены премьер-министра, формирования нового функционального большинства или объявления перевыборов, в условиях президентского правления часто перерастают в конституционный кризис.

5.2 Причины отстранения  президента от власти в Соединённых  Штатах Америки

Общепризнано, что Соединенные Штаты являются образцом президентской формы правления. Возможность досрочного отстранения  президента от власти определена в  Конституции, именно там впервые был прописан такой термин как Импичмент. Право принятия решения об отстранении президента принадлежит Конгрессу. В случае отстранения президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к Вице-президенту; на случай отстранения, смерти, отставки или неспособности президента и Вице-президента Конгресс может установить законом, какое должностное лицо должно действовать, как президент и будет заменять такового до устранения причин, препятствующих президенту исполнять свои обязанности, или до избрания президента. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках. Причем четко определяется, что право президента о представлении отсрочки исполнения приговора или помилования за преступления против Соединенных Штатов не распространяется на случай импичмента. Процедура импичмента редко используемый способ контроля деятельности Президента, так как на практике она достаточно трудно реализуема и предполагает, что официальные лица исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импичменту при выполнении дух условий: большинство голосов Палаты представителей и осуждение Сенатом. Если две трети сенаторов проголосуют за обвинение, то официальное лицо отстраняется от должности. Важным условием, так же является то, что при отстранении президента новых выборов не назначается, а обязанности первого лица страны переходят по цепочке, в которой предусмотрено 16 должностных лиц.

Вывод: Основы отстранения  президента от власти, так же как  и в других странах, прописаны  в Основном законе страны. Глава  Российской Федерации может быть отстранен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Общепризнано, что Соединенные Штаты являются образцом президентской формы правления. Возможность досрочного отстранения президента от власти определена в Конституции, именно там впервые был прописан такой термин как Импичмент. Право принятия решения об отстранении президента принадлежит Конгрессу. В случае отстранения президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к Вице-президенту; на случай отстранения, смерти, отставки или неспособности президента и Вице-президента Конгресс может установить законом, какое должностное лицо должно действовать, как президент и будет заменять такового до устранения причин, препятствующих президенту исполнять свои обязанности, или до избрания президента.

Итак, проведенный  анализ позволяет сделать вывод, что практически во всех странах с президентской формой правления предусмотрена процедура отстранения высших должностных лиц государства от власти, однако везде она носит достаточно сложный характер и возможность реализации на практике достаточно затруднена. Это является одной из причин того, что политические кризисы, легко разрешаемые при парламентской форме правления посредством замены премьер-министра, формирования нового функционального большинства или объявления перевыборов, в условиях президентского правления часто перерастают в конституционный кризис.

Заключение

1. Президентская  власть в США основана на  разделении властей. На исполнительную, законодательную и судебную. Функции  президента соприкасаются с каждой  из данных ветвей власти. Так, например, в судебной власти регулирование президента касается назначения судей, помилования. Президент возглавляет и олицетворяет собой исполнительную власть, что придаёт политической системе стабильность. Впервые исполнительная власть вручалась президенту США в 1793 году, с той поры изменилось многое, йо неизменным остались основные функции: исполнение законов, назначение должностных лиц, определение внешней и внутренней политики страны, вручение наград. Президент -- выборная фигура, которая обладает полнотой власти, но некоторые свои решения обязан согласовывать с Сенатом. В 20 веке демократический институт президента в США развился. Так, например, Ф. Рузвельт активно выстраивал позитивно-социальную политику США, был принят закон о социальном обеспечении, который ввёл страхование безработных и пенсию по старости. Иную политику проводил Р. Рейган: он отменил диктат государства в экономике, были снижены налоги, рынок свободно развивался. В то же время требования к общественной морали со стороны государства были высоки. Исполнительная власть выступала против терроризма, преступности, абортов. Р. Рейган осуществлял активное политическое руководство, отстаивал право на американскую национальную гордость, и устанавливая государственные приоритеты.

2. В Российской Федерации статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным: к его компетенции. Полномочий достаточно много: Президент и Федеральное Собрание, Президент и Правительство, Президент и субъекты федерации, военные полномочия Президента, полномочия Президента в сфере внешней политики, полномочия Президента по введению чрезвычайного положения, полномочия Президента по вопросам гражданства и наград.

3. Когда говорят  о положении главы государства  в системе органов государственной  власти, то имеют в виду соотношение  его функций с законодательной и исполнительной властями. У Президента Р.Ф. есть не только полномочия, но и функции: функция гаранта Конституции, функция Президента, по охране суверенитета РФ, функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Есть и ряд конституционных требований к Президенту РФ. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет означает только непрерывность проживания на основном месте жительства непосредственно в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. У Президента США тоже есть ряд функций, в некотором они схожи с функциями президента Р.Ф.: является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти государства, руководит деятельностью всех должностных лиц США. Так же у него есть и ряд конституционных требований: Президент избирается выборщиками сроком на 4 года

* Президентом может быть  избран: гражданин США по рождению. » Президентом может быть избран гражданин США проживающий в стране не менее 14 лет.

* Одно и то же лицо  не может избираться президентом  более 2 раз.

* Избранным считается  тот кандидат, за которого проголосовало  абсолютное большинство выборщиковбО. Является: не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти государства.