Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

     Что касается решения об отказе в признании лица беженцем, то здесь предусмотрены иные сроки для лиц, находящихся вне пределов Российской Федерации. В этом случае ФМС России в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляет это решение в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи лицом ходатайства. В свою очередь дипломатическое представительство или консульское учреждение обязано в течение трех рабочих дней со дня получения решения вручить данному лицу уведомление об отказе с указанием причин и порядка его обжалования.

     Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, и членам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдается удостоверение  беженца установленного образца. При  этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца.

     Другие  документы лица, получившего удостоверение  беженца, и удостоверяющие его личность, остаются на хранение либо в ФМС России, либо в территориальном органе миграционной службы (т.е. в том органе, который принимал решение при рассмотрении ходатайства по существу).

     Федеральной миграционной службой России были разработаны  ведомственные акты, которые детально определяют порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. Основанием для начала процедуры предоставления лицу статуса вынужденного переселенца является наличие решения о регистрации его ходатайства. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется после прибытия данного лица на территорию субъекта Российской Федерации территориальным органом миграционной службы, зарегистрировавшим ходатайство.

     Зарегистрированные  ходатайства граждан, прибывших  по направлению других территориальных органов миграционной службы, рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней.

     В случаях, когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение принимается в более короткие сроки.

     При рассмотрении вопроса о предоставлении статуса оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших  основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

     При необходимости территориальный орган миграционной службы запрашивает от заявителя дополнительные материалы, делает запросы в компетентные органы для проверки представленных документов, достоверности сведений, сообщенных заявителем о себе и членах семьи.

     Решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней.

     Приведем  пример признания лица вынужденным  переселенцем. В деле Асламбековых, рассмотренном Пятигорским городским  судом Ставропольского края 5 февраля 2001 г., заявители - этнические чеченцы - обратились в МС Ставропольского края с просьбой признать их вынужденными переселенцами. МС отказала в регистрации ходатайства о признании вынужденными переселенцами в соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" (отсутствие фактов преследования).

Суд счел жалобу подлежащей удовлетворению, установив, что семья Асламбековых преследовалась незаконными вооруженными формированиями в связи с тем, что не поддерживала существующий незаконный режим, а также  то, что Асламбеков служил в звании подполковника в российских войсках и возглавлял военную оппозицию для свержения реакционного режима Дудаева и Масхадова. Участие в оппозиции принимал под псевдонимом. Когда его имя стало известно, в адрес семьи стали поступать угрозы. В деле имеется справка ФСБ РФ, подтверждающая вышеуказанные обстоятельства. Суд определил, что семья Асламбековых преследовалась именно по политическим убеждениям, а соответственно имеет право на получение статуса вынужденного переселенца в соответствии с Законом[3.17.].

     В случае принятия решения об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

  Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается под расписку удостоверение вынужденного переселенца при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. При этом у лица, признанного вынужденным переселенцем, изымается ранее выданное свидетельство о регистрации ходатайства.

     В соответствии с Законом срок действия статуса вынужденного переселенца  строго определен и составляет 5 лет. Однако в определенных случаях, как это предусмотрено в Инструкции ФМС России о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, срок действия статуса вынужденного переселенца может быть продлен. Для этого необходимо в письменной форме подать заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено только при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

     Решение о продлении или об отказе в  продлении срока действия статуса  принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его  заместителем и оформляется протоколом.

     О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью.

     В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

     Далее целесообразно рассмотреть основания для утраты физическими лицами рассматриваемых статусов. Логичным представляется разделить данные основания на две группы.

     Вначале установим основания утраты статуса  в связи с переходом в иное правовое состояние. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О беженцах» содержит следующие причины для утраты лицом статуса беженца:

1. Лицо  утрачивает статус беженца после  получения разрешения на постоянное  проживание на территории Российской  Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации.

2. Если  снова добровольно воспользовалось  защитой государства своей гражданской  принадлежности.

3. Если, лишившись гражданства, снова  его добровольно приобрело.

4. Если  приобрело гражданство иностранного  государства и пользуется защитой  государства своей новой гражданской  принадлежности.  

5. Если  добровольно вновь обосновалось  в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

6. Если  не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, в связи с тем, что данные обстоятельства больше не существуют.

7. Если  не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, перечисленные в пункте 5, в данном государстве более не существуют.

       Сравним основания для утраты  физическим лицом статуса беженца  с основаниями для утраты лицом статуса вынужденного переселенца. Их намного меньше и они определены пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О вынужденных переселенцах». Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

- при  выезде для постоянного проживания  за пределы территории Российской  Федерации;

- в связи  с истечением срока предоставления  статуса.

Вспомним, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет и при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

    Что же касается оснований  утраты статуса как меры наказания  за неправомерные действия, то  они едины как для статуса  беженца, так и для статуса  вынужденного переселенца. Формулируются  они следующим образом:

- лицо  лишается статуса, если оно  осуждено по вступившему в  силу приговору суда за совершение  преступления на территории Российской  Федерации,

- если  оно сообщило заведомо ложные  сведения, либо предъявило фальшивые  документы, послужившие основанием  для признания беженцем или вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона.

     Уведомление о лишении или  об утрате статуса беженца  вручается лицу в течение трёх  дней с момента принятия решения  об этом. В таком случае удостоверение беженца признается недействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС.

         Лицо, утратившее или лишенное  статуса беженца, может обжаловать  данное решение в судебном  порядке или в вышестоящем  органе в течение одного месяца  со дня получения лицом уведомления о лишении или утрате статуса.  До принятия решения по жалобе за лицом сохраняются все предусмотренные Законом права и обязанности.  Если жалоба не будет удовлетворена, лицо обязано вместе со членами семьи покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу, если у лица нет иных законных оснований для пребывания в РФ.

    Лицо, утратившее статус вынужденного  переселенца в связи с истечением  срока действия сохраняет за  собой право на получение компенсации за утраченное имущество, если ранее такая компенсация не  была получена.

     Лицо, утратившее или лишенное  статуса, может обжаловать данное  решение в вышестоящий орган  или в суд. Порядок и сроки  подачи жалобы, а также порядок  сохранения  за лицом прав и обязанностей на период рассмотрения жалобы  аналогичны процедурам, указанным выше по отношению к беженцам [2.15.].  

3. Особенности прав, обязанностей и ответственности  беженцев и вынужденных  переселенцев.

     Факт  получения лицами, претендующими  на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства  о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей.

     В общих чертах права лиц, получивших свидетельство  о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, таковы:

-право  на пользование услугами квалифицированного  переводчика;

- право  на проживание в центре временного  размещения;