Праймерез

                                     Праймериз 

 «Пра́ймериз» (англ. primaries — первичные), предварительные выборы¹ — тип голосования, в котором выбирается один кандидат от партии². Между выбранными кандидатами затем проходит обычное голосование. Смысл «праймериз» состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, так как их электорат³ обычно близок. Проигравшие в «праймериз» иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

«Праймериз» бывают открытыми, когда голосовать может любой, и закрытыми, когда  право голоса имеют только члены  партии, проводящей предварительные  выборы. Кроме того, существует множество  промежуточных вариантов. Иногда между  двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, устраивается второй тур.

«Праймериз» особенно часто используются в США, реже в других странах.

В США первые «праймериз» были проведены в 1842 году. Первым штатом, принявшим закон  «Об обязательном проведении праймериз», стал Висконсин в 1903 году. К 1927 году такие законы имели уже все  штаты. Праймериз стали общепринятой процедурой отбора партийных кандидатов (до того кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий, часто в результате кулуарных переговоров). Однако впоследствии ряд штатов отказался от обязательного  проведения праймериз. При подсчёте голосов используются разнообразные  системы голосования и многоступенчатые схемы. В ряде северных штатов существует традиция оказывать поддержку тому кандидату, который наберет арифметическое большинство голосов. В южных  штатах оценивают разрыв набранных  голосов между победителем и  его ближайшими конкурентами. В 11 штатах США проводятся не праймериз, а партийные  конференции или референдумы  — кокусы⁴. 
 

Для того, чтобы  стать кандидатом в президенты, американскому  политику сперва предстоит пройти сито партийных выборов - так называемых "праймериз"primaries.  

Для того, чтобы  принять участие в праймериз, кандидат должен быть зарегистрированным членом той партии, поддержку которой  он намеревается получить. Кроме этого, кандидат должен пройти специальный "тест", подтверждающий, что он обладает определенным потенциалом для участия в  выборах. В разных штатах "тесты" разные. К примеру, в Нью-Гэмпшире для этого достаточно заплатить  в местный бюджет особый налог - $1 тыс. В других штатах кандидату требуется  представить определенное количество подписей однопартийцев, поддерживающих его кандидатуру - в штате Теннесси достаточно собрать 25 подписей. В штате  Мэн требуется представить 2 тыс. подписей, причем все они должны принадлежать зарегистрированным членам той или иной партии, постоянно  проживающим в одном городе или  графстве. В штате Нью-Йорк требуется  собрать не менее 15 тыс. подписей или  не менее 5% от зарегистрированных членов партии, причем не менее 5% из них должны проживать в половине избирательных  округов штата.  

В некоторых  штатах США - например, в Колорадо и  Коннектикуте - местные партийные  организации проводят особые конвенции, на которых определяют перечень политиков, которые могут быть допущены к  участию в праймериз. И в этом случае условия в различных штатах различаются. К примеру, в Юте, если на конвенции кандидат получает 70% голосов  и более, праймериз могут не проводиться, поскольку партия одобряет кандидатуру  этого политика. В штатах Делавэр, Северная Дакота и Род-Айленд партийная  конвенция автоматически дает "добро" на участие в праймериз всем кандидатам, выдвинутым местными партийными структурами.  

Еще более  любопытная система с 1978 года существует в штате Луизиана: там в праймериз  участвуют одновременно и республиканцы, и демократы.  

Причем в  выборах могут принимать участие  абсолютно все граждане США, проживающие  в Луизиане.  

11 штатов  США проводят не праймериз,  а кокусыcaucus - партийное собрание  или референдум (слово "кокус"  пришло от одного из языков  индейцев и изначально означало  ситуацию, когда "люди собираются  вместе и производят много  шума"). Система определения победителя  кокуса достаточно проста. Зарегистрированные  члены той или иной партии (в  США принята официальная предварительная  регистрация избирателей с указанием  названия поддерживаемой ими  партии) собираются в общественном  здании или в доме партийного  активиста. Делегаты, поддерживающие  того или иного кандидата, собираются  вместе, в одном уголке. Чтобы  группа поддержки была признана  дееспособной, ее численность должна  составлять не менее 15% от числа  участников собрания. Члены групп,  которые не преодолели 15%-й барьер, должны сделать другой выбор.  Потом голоса подсчитываются, а  данные передаются сперва в  избирательный комитет партии  на уровне графства, где суммируются,  потом - в комитет избирательного  округа, потом - на уровень штата,  где и определяются победители.   

Праймериз проводятся перед выборами всех уровней  и бывают "открытыми" (где каждый участник выборов может свободно голосовать), "закрытыми", где количество голосующих ограничено различными способами, и "общими". Эта система считается  наиболее продвинутой формой "открытых" праймериз и используется только в Калифорнии - в один бюллетень  заносятся имена всех политиков  из всех партий. Избиратель может голосовать только в поддержку одного кандидата, претендующего на одну должность. К  примеру, во время праймериз обсуждаются  кандидатуры политиков, намеревающихся стать президентом США, сенатором  США, конгрессменом США, сенатором  штата и конгрессменом штата. Избиратель может отметить одного республиканца, желающего стать президентом, одного демократа, пытающегося попасть  в Сенат США, и т.д. - до конца  списка.   
 

Практика  США показывает, что если партия сильна и сплоченна, она обычно избирает "закрытую" систему, а если партия слаба, аморфна и находится в  оппозиции - открытую. Используются и  разнообразные смешанные системы  голосования и многоступенчатые схемы определения ставленников партии. К примеру, в северных штатах США существует традиция оказывать  поддержку тому кандидату, который  наберет арифметическое большинство  голосов. В южных штатах оценивают  разрыв набранных голосах между  победителем и его ближайшими конкурентами. Иногда используется мажоритарная система подсчета: победитель праймериз  должен набрать не менее 50% плюс один голос. Если перевес в голосах  невелик, то устраивается второй тур  праймериз, где партийцы выбирают одного из двух кандидатов, занявших первые места.  

В любом  случае кандидату в президенты приходится оперировать в весьма сложных  условиях. Он (точнее его помощники) должен знать, как проводятся праймериз  в 50-ти штатах, поскольку общенациональных норм и правил не существует. Например, в некоторых штатах существуют особые законы, устанавливающие порядок  проведения партийных выборов, в  других - все отдается на откуп партийным  структурам. Кроме праймериз в  штатах, проводятся аналогичные мероприятия  и в иных территориях США, не имеющих  статуса штата. Например, Федеральный  Округ Колумбия, на территории которого находится столица США - Вашингтон, имеет особый юридический статус, также, как, например, Американское Самоа, Гуам и т.д. Однако эти праймериз  особого влияния на расстановку  сил не оказывают. 

Победитель  праймериз получает поддержку от всей партии, которая гарантирует, что  отвечает за данного политика. Если некий политик не получил поддержку  однопартийцев, он может идти на выборы самостоятельно, но уже как независимый  кандидат.  
 

Иногда праймериз  отменяют, чтобы не истощать партийную  кассу, поскольку это достаточно дорогостоящее мероприятие. Как  правило, большинство праймериз  проводятся в мае, июне и сентябре (выборы президентов всегда проводятся в первый понедельник ноября). Наиболее известными и важными в президентской  гонке считаются первые праймериз, которые с 1952 года проходят в штате  Нью-Гэмпшир. Считается, что именно на них с высокой долей вероятности  выявляется лидер будущей президентской  гонки (точнее, фаворит той или  иной партии). 

Институт  праймериз-кокусов имеет не только сторонников, но и критиков. Критики  считают, что политики тратят больше времени на налаживание связей в  кулуарах и на пожимание сотен  рук делегатов. То есть, приоритетом  политика становится поиск консенсуса с однопартийцами, а не с рядовыми избирателями. 

Венцом серии  праймериз становится партийная  Конвенция (партийный съезд), на которой  официально объявляется о поддержке  партией того или иного кандидата. После этого избирательная кампания вступает в новую фазу: политик  официально начинает бороться не только за голоса однопартийцев и сочувствующих, но и за голоса всех граждан США.  

                                                ПЕРВЫЕ ШАГИ ПРАЙМЕЗ  В РОССИИ 

"Единая  Россия" намерена сделать предварительные  внутрипартийные выборы - так называемые "праймериз" - обязательными для  всех своих кандидатов, сообщает "Коммерсант".

Соответствующее решение было принято бюро высшего  совета партии, которое рекомендовало  президиуму генсовета "Единой России" сделать праймериз "неотъемлемой частью" выборов всех уровней, в том числе муниципальных.

Как отметил  секретарь президиума генсовета  Вячеслав Володин, если ранее праймериз  редко проводились в муниципалитетах, то теперь "муниципальный уровень  будет задействован повсеместно".

Ожидается, что в ближайшее время президиум  генсовета "Единой России" примет официальное положение, регулирующее проведение праймериз на выборах  в местные органы самоуправления.

Как отмечает "Коммерсант", в октябре 2009 года выборы депутатов городских законодательных  собраний пройдут в Архангельске, Благовещенске, Грозном, Иркутске, Йошкар-Оле, Кургане, Магасе, Москве, а региональных - в Республике Марий Эл и Тульской области.

Вводимая "Единой России" практика праймериз предусматривает, что уже в начале июля региональные организации составят расширенные  списки кандидатов, а затем претенденты  будут соревноваться между собой  за право быть включенными в окончательный список.

Как отмечают сторонники муниципальных праймериз, предварительные внутрипартийные  выборы должны повысить известность  кандидатов, сделать их узнаваемыми  в глазах избирателей. Кроме того, усилится внутрипартийная конкуренция, которая позволит отобрать лучших. Напомним, что первые праймериз "Единая Россия" провела в августе 2007 года перед осенними выборами в Государственную  думу. 

После успешного  применения технологии праймериз (предварительного голосования) на выборах депутатов  в Государственную Думу РФ, «Единая  Россия» сделала шаг вперёд и  приняла последовательное решение  о трансляции этой процедуры при  отборе кандидатов на муниципальные выборы 11 октября 2009 года.

  Если  раньше кандидаты от партии  делегировались и утверждались  на конференциях местных отделений  по представлению регионального  отделения, то сегодня самое  широкое обсуждение кандидатов  начинается на уровне первичных отделений.

  Таким  образом, сегодня кандидатуры  для голосования не спускаются  сверху, а предлагаются рядовыми  членами партии снизу (любой  партиец мог выдвинуть свою  кандидатуру). В таком варианте, рядовые  члены партии не на словах, а на деле стали реально  влиять на кадровую политику  «Единой России» в части формирования депутатского корпуса.

  Еще  один неоспоримый плюс заключается  в том, что при проведении  праймериз предложить свои кандидатуры  для голосования могли не только  члены партии, но и её официально  зарегистрированные сторонники. Кроме  того, каждый выдвиженец имел  возможность представить свою  программу, принять участие во  внутрипартийной дискуссии, что,  в свою очередь, предоставило  им отличный шанс начать агитационную  и разъяснительную работу с  потенциальными избирателями уже на этапе праймериз.

  Безусловно, что эти нововведения, направленные  на то, чтобы сделать отбор  кандидатов более прозрачным  и демократичным, позволят «Единой  России» еще больше укрепиться  на политическом пространстве  страны и региона. 

Процедура внутрипартийного голосования стартовала в регионах России.  

Собрание  городского отделения партии «Единая  Россия» прошло в среду, 10 ноября в Анадыре. На нем было проведено  предварительное внутрипартийное  голосование по определению кандидатур для  

последующего  их выдвижения кандидатами в депутаты Думы ЧАО пятого созыва.  

Заместитель секретаря Политсовета Чукотского регионального отделения партии «Единая Россия» Юрий Ковалев  отметил:  

«В список соискателей внесено 24 кандидата. В  их составе есть люди, которые работают в Думе этого созыва, например, Петр Албитов, Галина Степанова, Валентина  Рудченко, а есть и новые имена, это Лариса Авилова, Григорий Тынанкергав, Анна Отке. Хочу отметить, что участники  собрания очень заинтересованно  отнеслись к определению будующих кандидатов в депутаты, дебаты шли  долго и бурно. Уже сейчас выявились  лидеры. Большинство голосов были отданы Валентине Рудченко, Петру  Албитову, Анастасии Жуковой, Виктору  Тюхтию. Эти результаты я могу назвать  закономерными, так как все названные  люди давно и долго работают на Чукотке и хорошо известны жителям  всего округа.