Понятие, признаки и типы политических партий

Понятие, признаки и типы политических партий

Понятие политической партии.

     Многие предложенные в разное время определения партии восходят к схеме, намеченной еще в XVIII в. Д. Юмом. Он различал три типа: партий - партии принципов, партии интересов и партии пристрастности. В начале XIX в. англичанин Р. Берк предложил называть партиями группы людей, объединившихся на основе общих взглядов для обеспечения совместными усилиями национальных интересов. Его современник Б. Констан считал, что партия это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину. В этом случае партия выступает, прежде всего, как носитель идеологии. Позже М. Вебер рассматривал партию как ассоциацию добровольных членов, цель деятельности которых обеспечить власть внутри корпоративной группы для своих лидеров, с тем, чтобы добиться духовных или материальных преимуществ для своего активного членства. В марксистском понимании партии акцент делается на классовый характер. Партия в этом случае рассматривается как политическая организация, выражающая интересы общественного класса или слоя, наиболее активная, сознательная и организованная его часть.

      Можно использовать определение партии Кермона: партия есть организационная сила, объединяющая людей одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти или для ориентации властей на достижение своих требований.

Политические  партии необходимо отличать от других организаций в политической системе: политических движений, заинтересованных и вооруженных групп.  
Политические движения представляют собой форму общественного движения, имеющего цель изменить или закрепить существующие условия. Политическое движение в отличие от партии более аморфно в организационном отношении, не всегда ориентировано на завоевание власти. По достижении своих целей движение часто прекращает свое существование. Политическое движение может стать базой для возникновения партий.

Заинтересованные  группы - это группы лиц, стремящихся  воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать  власть или участвовать в ее осуществлении.  
Вооруженные группы - это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу.  

      Политические   партии являются  неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества. Каждая   партия создавалась для защиты интересов  определенных  социальных  групп.  По  этой причине партии, как правило, не однородны и  имеют  внутри  себя  фракции  - группы  выдвигающие  программы  несколько  отличные   от   общей,   основной программы  партии.  Существование в партии  различных фракций делает  ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить  свое  влияние  среди различных групп избирателей.

      Политика партии вырабатывается  в  ходе  внутрипартийной   политической борьбы между различными фракциями и  течениями. Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим  влиянием и которые поддерживают ее на протяжение длительного времени,  составляют  ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие  ей  голоса  на  выборах,- ее электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий  в Европе был рабочий класс;  либерально-демократические  поддерживали  средние слои (служащие, интеллигенция,  мелкие  предприниматели  и  т.д.);  аграрные партии  опирались  на  крестьянство;   партии,   занимавшие   консервативные позиции, получали поддержку  крупных  собственников,  части  крестьянства  и средних слоев. Руководящие  органы  многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

  В  программах  партии  обычно  подчеркиваются  их  намерения   служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны.  В практической  политике  партии  стремятся   учитывать   интересы   различных категорий  избирателей,  поскольку  только  так  можно  одержать  победу  на демократических выборах. Формирование  партий  было  довольно   длительным   и   сложным   процессом. Первоначально активно действовали только в  период  избирательных  компаний. Они не имели постоянно действующих местных организаций. Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии  и  дисциплиной  появились  в  Европе  с  возникновением  массового организованного рабочего движения. Существующие сейчас политические партии по  организационной  структуре можно  отнести  к  двум  основным  типам:

• организационно   оформленным
• организационно неоформленным.

     Организационно оформленные:

В партиях  этого типа члены партии получают партийные билеты  и  платят взносы.

     Организационно неоформленные:

В партиях  этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно, что  бы  за  тебя проголосовал комитет  этой  партии. 

     Общее,  что присуще всем  современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной  группы  людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.  

     Современными исследователями выделяется, как правило, четыре, характеризующих партию признака:

• партия является носителем определенной идеологии;
• партия - это организация, то есть длительное объединение людей;
• цель партии завоевание или участие в осуществлении власти;
• каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.

      По характеру первичных организаций  выделяют четыре разновидности:

партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии-милиции.

      1. Партии-комитеты являются кадровыми.  Это  -  организационно  рыхлые  ассоциации “нотабелей”, и первичные организации  здесь  просто  отсутствуют.

Примерами может служить Консервативная и  Либеральная  партия  Великобритании

в 19в.

      2. Партии-секции имеют разветвленную   сеть  местных  организаций.  Это централизованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но  в  то же время допускающее “горизонтальные связи” между низовыми подразделениями.

      3. Партии-ячейки отличаются еще   более  жесткой  структурой.  “Ячейки” создаются, как правило, на  рабочих  местах  (по  производственному  или  по территориально-производственному признаку) Внутрипартийные  связи  носят  по преимуществу “вертикальный”  характер:  “сверху”  идут  директивы,  “снизу”- отчеты об их исполнении.  Фракционная деятельность  запрещена,  руководство носит строго централизованный и часто авторитарный  характер.  Члены  партий обязаны активно участвовать в их работе.

       4.  Партии-милиции  имеют   военизированную  структуру   с  её  главной отличительной чертой -  принципом  единоначалия.  Такие  партии  встречаются достаточно редко. В качестве примеров  можно  привести  штурмовые  отряды  в Германии (хотя сама НСДАП была партией секционного  типа),  террористические организации, а также некоторых стран, в которых десятилетиями  длится  война

(Ливан,  Северная Ирландия).

      Максимально абстрактное определение  политической партии - организация, борющаяся за власть. Попытка конкретизировать  это  определение  приводит  к следующим выводам.

      Во-первых,  партия  не  инкорпорируется   непосредственно   в   систему государственной власти и объединяет своих  членов  на  добровольной  основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей.  Эти  цели декларируются публично,  и  для  их  достижения  используются  исключительно политические  средства.  Таким  образом,  за  рамки  понятия   "политическая партия" выводятся группы давления, пытающиеся путем  воздействия  на  власть повлиять на процесс принятия политических решений. (Состав и структура  этих субъектов политики меняются в зависимости  от  поставленных  целей,  а  сами цели  являются  в  подавляющем  большинстве  случаев  узкоклановыми  и,  как правило, не афишируются.)

      Во-вторых,  партия   выражает   политические   интересы   определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими  словами, она  должна  представлять  еще   кого-то,   кроме   собственных   членов   и непосредственно связанных  с  ними  людей.  Это  выводит  за  рамки  понятия "партия" организации клубно-сектантского типа.

      В-третьих,    интересы,    выражаемые    партией,    должны     носить общенациональный, а не узкокорпоративный характер. Это значит,  что партия должна  иметь  четко   сформулированную   программную   цель,   предлагающую определенный проект развития  общества.  Разумеется,  во  главу  угла  могут ставиться интересы отдельной  социальной  группы,  однако  при  этом  проект должен учитывать интересы общества в целом  (или  хотя  бы  претендовать  на это). Иначе мы имеем дело, в лучшем случае,  с  корпоративной  организацией, если не просто с лоббистской группировкой.

      Наконец,  полноценная  партия  (в  своем  развитом  состоянии)  должна обладать  разветвленной  структурой,  между   различными   частями   которой существует строго оговоренное разделение полномочий и  обязанностей.  Партия должна иметь достаточное число активистов,  сеть  региональных  отделений  и выборные центральные органы. Таким образом, за рамки  понятия  "политическая партия" выводятся многочисленные  карликовые  организации,  претендующие  на активное участие  в  политической  жизни,  но  не  могущие  реализоваться  в качестве реальных субъектов публичной политики. Все перечисленные условия подразумевают высокий уровень  зрелости  как общества, так и государства. Прежде всего, общество должно  не  состоять  из отдельных   замкнутых   общин,   но   быть   именно    гражданским    -    с дифференцированной,  но  одновременно  единой   социальной   структурой,   с

формальным  равенством  отдельных  членов  и  социальных  групп,  осознавших необходимость своего участия в политической жизни. (Так же  как  полноценный рынок подразумевает в качестве условия своего существования  не  натуральное хозяйство,  а  единый  хозяйственный   комплекс   с   глубоким   разделением общественного  труда.)  Со  своей  стороны,  государственная  власть  должна представлять собой открытую систему,  формирующуюся  и  функционирующую  под

известным контролем общества. Для этого, в  частности, она должна включать  в себя в качестве необходимого звена  представительные  органы  и  независимую судебную власть.