Форма, содержание и процесс не исчерпывают строение политики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить

    1) политическое сознание, включающее  внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории;

    2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы;

    3) институты власти и борьбы за нее;

    4) отношения властвования — господства  и подчинения, а также политической  борьбы и сотрудничества.

    Если  попытаться перечислить конкретные составные части политики, то в  качестве таковых можно назвать  политические взгляды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, установки, стереотипы и т.п., обычаи и традиции, образцы поведения, общественное мнение, специфический политический язык, психологию людей, государство, партии, группы интересов и движения, законы, права человека и другие политические и политико-правовые нормы, отношения власти и по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т.д.

    Помимо  составных частей и элементов  в политике иногда выделяют три уровня ее существования. Первый, собственно политический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах. Второй, микроуровень, политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий, мегауровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п.

    Первый  из этих уровней занимает центральное  место и характеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют подчиненное значение.

    С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее основные функции  в обществе. Они характеризуют  важнейшие направления воздействия политики на общество. К ним относятся:

• поддержание и укрепление целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;
• разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсовна их осуществление;
• авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;
• предотвращение и регулирование групповых конфликтов;
• конституирование сложных социальных субъектов (комму 
  никационная функция).

    Суть  этой функции достаточно полно описывает  английский политолог Р. Н. Берки: «Политика  пред полагает: выявление смысла существования общности; определение общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъектами или выработку правил, по которым субъекты самостоятельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание общепонятных для всех субъектов языков (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества»".

    Кроме этих, присущих в большей или меньшей  степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это — поддержание классового или социального господства; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.

    Достаточно  детально вопрос о функциях политики разработан в системном анализе. Так, один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две основополагающие группы функций: функции «ввода» — воздействия общества на политику — и функции «вывода» — влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» относятся: политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике; артикуляция интересов; агрегирование интересов. К функциям «вывода» — разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением.

    Многообразие  функций политики свидетельствует  о ее глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления. Какова же область распространения политики и существуют ли пределы ее проникновения в общество? 

3. Цели и средства  политической деятельности.

      Политическая  деятельность составляет основное содержание политической сферы жизни. Возможны два концептуальных подхода при  рассмотрении проблемы политической деятельности, вытекающие из неоднозначного понимания политической системы. Согласно первому из них деятельность понимается, прежде всего, как саморегуляция политической системы внутри себя, являющейся самостоятельным организмом. Субъектами деятельности выступают организационные группы лиц: парламентские, партийные фракции, правящие группировки (элиты), правительство, другие органы власти, лидеры, функционирующие непосредственно в политической системе. Иной подход (марксистский) базируется на понимании политической системы в виде организации, управляемой внешними, по отношению к политическим институтам, социально-классовыми силами. Понятие политической деятельности в таком случае включает обобщенное выражение воздействий на систему социальных групп и общественных объединений, людей, т.е. субъектов гражданского общества.

      Политическая  деятельность представляет собой совокупность организационных действий субъектов  как внутри политической системы, так  и вне ее, подчиненных реализации общих социальных интересов и  целей. В основе своей политическая деятельность – это руководство  и управление общественными отношениями  при помощи институтов власти. Ее суть – управление людьми, человеческими  сообществами.

      Конкретное  содержание политической деятельности составляет: участие в делах государства, определение форм, задач и направлений  деятельности государства, распределение  власти, контроль за ее деятельностью, а также иное воздействие на политические институты.

      М. Вебер, говоря о составе политической деятельности подчеркивал, в первую очередь, деятельность по сохранению порядка  в стране, т.е. «существующих отношений  господства»⁵.

      Если  говорить об институтах, входящих в  политическую систему, то деятельность каждого из них имеет свои существенные признаки и, прежде всего, различные  цели и средства их достижения. Так, государство призвано регулировать, контролировать деятельность и поведение  своих граждан и социальных групп  в рамках реализации общеобязательных норм, направлять их на удовлетворение общественных интересов и достижение общих целей. Политическая деятельность партии – с обобщением, обоснованием и защитой интересов определенных социальных групп, реализацией их в  конкретной политике государственной  власти. Деятельность общественных организаций  – форма участия определенных групп граждан в управлении сообществом, в котором они живут. В целом  же каждый политический и общественный институт по сути своей представляет определенную систему деятельностей.

      Сущность  политической деятельности раскрывается в специфике ее объекта и структурных  элементов: субъекта, целей, средств, условий, знания, мотивации и норм, наконец, самого процесса активности.

      Непосредственным  объектом политической деятельности выступают  политические ценности, институты, политическая система в целом и стоящие  за ними социальные группы, партии, элиты, лидеры.

      В сферу политической деятельности включается не общество как целое, не социально-классовые  отношения во всех возможных аспектах, а лишь отношения общества, социальных групп, классов, слоев, элит к институтам политической власти и последних  к обществу. Через эти взаимоотношения  идут сигналы активности на все другие сферы общественной жизни. Тем самым  политическая деятельность как бы надстраивается над другими видами социальной деятельности и служит средством управления ими.

      Политическая  деятельность всегда соотносится с  действием других, причем коллективных, субъектов и ориентирована на них, невзирая на то, что каждое политическое действие или противодействие несет на себе печать индивидуальностей.

      В отличие от других субъектов социального  действия субъект политической деятельности характеризуется в первую очередь  тем, что он всегда выступает в  виде организованной общественной силы (организованные социальные группы, классы, слои, национальные общности и т.д.). Высшей формой организации политической деятельности являются политические институты, включая государство, политические партии.⁶

      Конкретные  субъекты политической деятельности разнообразны. Отметим, в частности, два их вида: групповые (классовые, национальные, территориальные  или региональные, корпоративные, элитарные) и индивидуальные (любая политически  активная личность, действующая в  единстве с группой) субъекты.

      Анализ  политической структуры общества позволяет  выявить разновидности групповых  субъектов (политических групп), сложившихся  в данной социально-политической ситуации.

      Характер  субъекта политического действия проливает  свет на его направленность, позволяет  как-то прогнозировать его эффективность  и последствия.

      Существенный  признак политической деятельности – ее рациональность, т.е. осознанная ориентированность на политические интересы, цели и ценности; взаимосвязь  мотивов выбора целей и средств  практических действий, познавательной и оценочной деятельности. Рациональный момент, безусловно, является решающим в субъективном смысловом содержании политического действия, выражая  отношение субъекта к институтам власти. Тем не менее, политическое действие не исчерпывается рациональностью. В нем остается место для иррационального как отклонения от целенаправленности.

      Мотивационная база политического действия – сложная  система, в которой наряду с рациональной стороной (ориентированность на цели и ценности) присутствуют психолого-эмоциональные  элементы (жажда власти, страх, зависть  и т.п.). следовательно, возможность  объяснения политического действия на интеллектуальном уровне отнюдь не исключает необходимости расшифровки  его психоэмоционального аспекта, и в первую очередь – при  анализе массовых действия, но не в  последнюю – при объяснении непредсказуемости  поведения политических деятелей.

      Продолжая характеристику специфики политической деятельности, нельзя обойти такую  особенность как ориентированность  ее на легитимность. Это свойство деятельности выступает в качестве ее общественного  условия, и вместе с тем – разграничительного критерия системной и внесистемной деятельности. Последняя чаще всего  нелегитимна в смысле ее неузаконенности  господствующей системой и в то же время может быть легитимной в  плане признания широкой общественностью  соответствия традиции или освещенной харизмой.

      Легитимность  политической деятельности предполагает соответствие установленному порядку. В этом проявляется еще одна ее специфическая черта. Порядок означает ориентацию субъекта деятельности на обязательные нормы, общезначимые для  данного политического общества. Порядок гарантируется возможностью правового принуждения, осуществляемого  специальными группами людей, или же применением санкций политического  и общественного характера, исходящих  от политических групп и институтов гражданского общества (публичного осуждения, политической оценки, исключение из состава  элиты и т.п.).

      Сказанное подводит к осознанию мнообразия средств политической деятельности: от прямого физического насилия, монополией на применение которого обладает государственная власть, до использования  общественного мнения. Общеизвестна принципиальная важность соотношения  цели и средств в политики. Установка  «цель оправдывает средства»  характерна для диктаторских режимов  и их политических носителей. Требования же соответствия средств демократическим, гуманным целям политики – норма  подлинно народных сил и выражающих их интересы политических структур. Политика в целом может быть ориентирована  на цели или на средства, что зависит  от характера субъекта и конкретной ситуации.

      Политическая  деятельность отличается от других видов  социальной деятельности также тем, что для субъекта любого уровня она  так или иначе связана с  противоречиями между общими и частными интересами общественных групп и  подчинена в конечном итоге разрешению этих противоречий. Объективные противоречия интересов, возникающие на этой базе конфликты – глубинный источник и стимул политической активности в  любых ее формах и видах, основная детерминанта. Не поняв этих противоречий, нельзя разобраться и в ситу политических процессов.

      Процесс разрешения этих противоречий не может  быть сведен к одним только стандартизированным  действиям, регулируемым ранее установленными нормами, а включает инновационный, творческий аспект. Так, очевидна необходимость  инноваций в функциональной деятельности по легитимации власти. Ведь речь идет об обретении властью законности разнообразными путями: с помощью  наглядно демонстрируемой эффективности, через повышение национального  престижа, путем разработки новых  норм, посредством харизмы и т.п.⁷