Понятие и сущность избирательных систем в России

     Достоинства пропорциональной системы выборов  реализуются при устоявшейся  многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может  привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене  правительств, что ослабит эффективность  демократического устройства. 

     Смешанная избирательная система 

     На  основе смешанной избирательной  системы проходят выборы в Германии и России. В ряде стран с целью  соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или  хотя бы эти недостатки существенно  смягчить создаются избирательные  системы смешанного характера, в  которых тем или иным образом  сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

     Суть  смешанной системы заключается  в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного  кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой –  за политическую партию.

     В соответствии с реализованным в  России смешанным типом избирательной  системы, высший законодательный орган  страны составляют: 225 депутатов Государственной  Думы, представляющих влиятельные политические силы; 176 депутатов Совета Федерации  – представителей от административно- территориальных единиц (по 2 от каждого  субъекта).

     Содержание  избирательного процесса

     Избирательный процесс - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов  с целью формирования представительного  органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования решения уполномоченного  на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о проведении выборов до дня представления  избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств  соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В политическом смысле избирательный  процесс заканчивается в день официального объявления результатов  выборов, когда становится понятным состав представительного органа власти. Однако с формально-юридической  точки зрения избирательный процесс  заканчивается предоставлением  финансовых отчетов: итогового финансового  отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также  уполномоченными ими лицами и  финансового отчета избирательной  комиссией, так как финансовые нарушения  являются основой пересмотра итогов выборов или даже отмены результатов  выборов. В законе совокупность процедур по организации и проведению выборов  определяется как избирательная  кампания. При этом законодатель различает  избирательную кампанию, организуемую соответствующей избирательной  комиссией, и избирательную кампанию кандидата (партии, избирательного объединения). Это различение существенно, так  как избирательная кампания, проводимая избирательной комиссией, и избирательная  кампания, проводимая кандидатами, включают в себя различные мероприятия, что  и характеризует различие в содержании этих понятий. Однако, в совокупности мероприятия и процедуры, проводимые избирательными комиссиями и кандидатами  направлены на достижение одной цели — формирование соответствующего органа власти. Таким образом, избирательная кампания, организуемая избирательными комиссиями и избирательные кампании кандидатов в совокупности и представляют собой избирательный процесс.

     Избирательный процесс включает в себя мероприятия  по подготовке выборов, проведение предвыборной кампании, процедуру голосования, подсчет  голосов, подведение итогов выборов  и объявление результатов.

     Подготовка  выборов - важный организационный элемент  избирательной системы, заправленный на создание самых благоприятных  условий для проведения выборов; практическую возможность для граждан  беспрепятственно реализовать свои избирательные права, финансовое и  информационное обеспечение выборов. Подготовка выборов включает в себя следующие мероприятия.

     • Образование избирательных округов, от которых делегируются депутаты в  выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов.

     • Образование избирательных участков, на которых непосредственно осуществляется процедура голосования.

     • Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус;

     • Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус.

     • Составление списков избирателей, распределение избирателей по избирательным  участкам с обеспечением наиболее благоприятной  и комфортной возможности проголосовать.

     • Информационное обеспечение выборов  включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

     Информирование  избирателей о ходе подготовки и  проведения выборов, о сроках и порядке  совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации  о выборах и референдумах, о  кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, в том числе  через средства массовой информации, осуществляют избирательные комиссии. Следует обратить внимание на то, что  деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. При этом, однако, законодательство предусматривает, что в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях  в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно  отдельным информационным блоком, без  комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе  по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. В день голосования до момента окончания  голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума  запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких  данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").

     Разновидностью  информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов  опросов общественного мнения, связанных  с выборами. В силу того, что подобная информация может повлиять на предпочтения избирателей, законодательством РФ предусмотрено, что в течение  пяти дней до дня голосования, а также  в день голосования запрещается  обнародование результатов опросов  общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").

     Сами  кандидаты, политические партии, граждане Российской Федерации, общественные объединения  вправе в допускаемых законом  формах и законными методами проводить  предвыборную агитацию, о которой  подробно остановимся в следующем  разделе.

     Финансовое  обеспечение выборов включает в  себя финансирование подготовки и проведения выборов соответствующими избирательными кампаниями, а также финансирование избирательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагает контроль за формированием и расходованием  средств из избирательных фондов.

     Главными  распорядителями средств, предусмотренных  в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения  о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения  о назначении референдума. Председатели комиссий распоряжаются денежными  средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление  отчетов о расходовании указанных  средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных  образований о расходовании бюджетных  средств на выборы представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления.

     Для проведения своей избирательной  кампании кандидаты (политические партии, выдвигающие списки кандидатов) обязаны  создавать собственные избирательные  фонды для финансирования своей  избирательной кампании в период после письменного уведомления  соответствующей избирательной  комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной  комиссией. Кандидаты, баллотирующиеся  только в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе создавать собственные (отдельные) избирательные фонды. Избирательные  фонды кандидатов, избирательных  объединений могут создаваться  за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим  его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей  избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. В целях обеспечения суверенитета страны, а также равенства кандидатов законодательно запрещено вносить  пожертвования в избирательные  фонды иностранным государствам и иностранным гражданам и  юридическим лицам; лицам без  гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным  участием, если доля иностранного участия  в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов; международным  организациям и международным общественным движениям; органам государственной  власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным  учреждениям и организациям; юридическим  лицам, имеющим государственную  и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов; организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.

     В целях обеспечения относительного равенства возможностей кандидата  законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные  фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим  его избирательным объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических  лиц, а также предельные размеры  расходования средств избирательных  фондов. Для эффективного осуществления  контроля за расходованием средств  из избирательных фондов все денежные средства, образующие избирательный  фонд, перечисляются на специальный  избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

     Средства  избирательных фондов имеют целевое  назначение и могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями  только на покрытие расходов, связанных  с проведением своей избирательной  кампании.

     Кандидат  или избирательное объединение  обязаны представить в соответствующую  комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня  голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Расходование средств на избирательную кампанию должно быть гласным, поэтому копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления.

     После официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов  начинается предвыборная кампания, которая  включает в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрацию, предвыборную агитацию.

     Завершается избирательный процесс собственно самой процедурой голосования, подсчетом  голосов, подведением итогов голосования  и официальным объявлением результатов. 
 
 
 
 
 
 
 

Избирательная система Российской Федерации, ее федеральная  и региональная компоненты

     Нынешняя  российская избирательная система  сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реформа началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993  года новой Конституции РФ и нашла свое дальнейшее отражение  в ряде Федеральных законов.

     В 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». В той же статье, но уже в 3 пункте определяется круг лиц, лишенных избирательного голоса: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет говорить о всеобщем избирательном праве  в Российской Федерации. Всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании закрепляется в 81 статье Конституции.

     Активное  избирательное право граждане РФ получают с 18 лет, а пассивное, или право быть избранными в Государственную думу с 21 года, а на пост президента с 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на территории нашей страны. При этом участие в выборах является добровольным.

     Выборы  президента Российской Федерации поводятся  по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю  территорию страны.

     В Госдуму избираются 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (1 округ – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорционально  количеству голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом случае избирается скорее личность, во втором партия, блок партий или иное общественное объединение.

     Таким образом, в Российской Федерации  действует смешанная избирательная  система. В одномандатных округах  выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

     В федеральном округе отбор ведется  по пропорциональному принципу, но пропорциональность эта касается только тех партий, которые перешли 7%-й барьер, то есть получили не менее 7% голосов из числа участвовавших в выборах. Те, кто не добрал до этого порога, теряют все свои голоса, а также право на представительство в Государственной Думе.