Понятие и классификация государственных должностей

Как видно, лица, занимающие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», обязаны оказывать постоянную и всестороннюю помощь в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего государственного органа. Соответственно, ответственность таких служащих абсолютна перед их «патронами» и перед теми, кто их выдвигал (чаще всего эти две категории совпадают).

 Категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»

Категория «специалисты» – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Квалификационным требованием к должности является наличие высшего профессионального образования.

Категория «обеспечивающие специалисты» – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий. Наличие высшего профессионального образования является квалификационным требованием для занятия должности главной и ведущей групп должностей, для старшей и младшей групп требуется наличие среднего профессионального образования соответствующего направлению деятельности.

Это должности профессиональной государственной службы и они представляют наиболее массовую и стабильную по составу группу служащих. Профессиональные должностные лица обладают более значительным и длительным опытом конкретной работы. По своей сути это административные должности, которые замещаются без ограничения срока, в порядке назначения по итогам конкурса. Для замещения такой должности нет обязательной необходимости иметь стаж государственной службы. Участвовать в конкурсе на вакантную должность – право каждого гражданина России.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности гражданской службы;
2. главные должности гражданской службы;
3. ведущие должности гражданской службы;
4. старшие должности гражданской службы;
5. младшие должности гражданской службы.

Соотношение между категориями и группами должностей гражданской службы (рис. 1.):

 

Рисунок 1. Соотношение категорий и групп должностей государственной гражданской службы

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Квалификационным требованием является стаж и опыт работы. Так, Указом Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы на специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 г. № 1131 установлены требования к стажу и опыту работы по специальности для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требований к стажу;

Этим указом было рекомендовано органам государственной власти субъектов Федерации установить требования к стажу и опыту работы по специальности по соответствующим государственным должностям государственной службы и в аппаратах органов государственной власти субъектов Федерации с учетом положений данного акта.

Помимо сказанного, можно еще отметить, каким образом в России осуществляется цифровая кодификация должностей гражданской службы. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы» установлено, что в регистрационном номере (коде) должности федеральной государственной гражданской службы в Реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра – категории должности («руководители» – 1, «помощники (советники)» – 2, «специалисты» – 3, «обеспечивающие специалисты» – 4), четвертая цифра – группе должностей (высшая – 1, главная – 2, ведущая – 3, старшая – 4, младшая – 5), пятая, шестая и седьмая цифры – порядковому номеру должности в разделе реестра.

Например, регистрационный номер (код) 01-3-3-041 содержит следующую информацию: 01 означает, что это должность в Администрации Президента РФ; 3 – это должность категории «специалисты»; следующая цифра 3 указывает на то, что эта должность включена в ведущую группу; 041 – ее порядковый номер в Реестре.

Гражданские служащие различаются не только по категориям и группам, но еще и по классным чинам (ст. 11 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ). Они присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена. Всего в гражданской службе имеется пять классных чинов и по три класса в каждом классном чине (это можно увидеть на вышеприведенном рисунке 1). Именно за классные чины гражданских служащих нередко называют «чиновниками».

Классные чины гражданской службы:

1. действительные государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса;
2. государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса;
3. советники государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса;
4. референты государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса;
5. секретари государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин действительного государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Высшим классным чинам государственных должностей федеральной гражданской службы является действительный государственный советник РФ 1 класса, низшим – секретарь гражданской службы РФ 3 класса.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Указу Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» установлены следующие условия присвоения и сохранения классных чинов:

1. Последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после присвоения их впервые.

В соответствии с Указом Президента «О порядке присвоения и сохранения классных чинов» классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. При этом учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее, чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

При прохождении гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса – не менее одного года;

б) в классных чинах советника государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, государственного советника РФ 3 и 2 класса – не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника РФ 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 1 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1 класса, советника государственной гражданской службы РФ 1 класса и государственного советника РФ 1 класса сроки не устанавливаются.

Таким образом, на государственной гражданской службе созданы условия для карьерного роста государственных гражданских служащих.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина. При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а также должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.

2. Присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы.

Классный чин гражданским служащим присваивается не только как обязательное приложение к должности, но и как признание действительных заслуг на основе установленных квалификационных процедур, и, прежде всего, квалификационного экзамена. Классный чин – это показатель соответствия профессионализма гражданского служащего квалификационным требованиям замещаемой должности в пределах группы должностей.

3. Досрочное присвоение в качестве поощрения очередного классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности федеральной государственной службы. Очередное присвоение классного чина производится на основании результатов квалификационного экзамена или аттестации. Внеочередное присвоение классного чина гражданскому служащему может производиться по ходатайству его непосредственного руководителя (представителя нанимателя) на основании результатов квалификационного экзамена за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, выполнении заданий особой важности и сложности по истечении не менее половины срока пребывания гражданского служащего в предыдущем классном чине. Внеочередное присвоение гражданскому служащему классного чина может производиться не более одного раза в течение периода его службы на государственных должностях гражданской службы каждой группы государственных должностей гражданской службы.
4. Сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

5. Лишение присвоенного классного чина возможно по решению суда.

Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ.

Присвоение классных чинов. Классные чины действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом РФ. При этом классные чины в тех федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ – по представлению руководителей этих органов; в иных федеральных органах исполнительной власти – по представлению Правительства РФ; и в прочих федеральных государственных органах или их аппаратах – также по представлению руководителей этих органов.