Политика: понятие и общественный смысл

  Важной  характеристикой политики является публичность. Это означает, что

  1) все политические решения имеют  универсальный характер в том  смысле, что могут касаться регулирования  всех сфер общественной жизни:  хозяйственно-экономической, культурной, образовательной, религиозной, семейно-брачной  и т.д.;

  2) они являются общеобязательными  для выполнения, даже если выглядят  несправедливыми или неоптимальными  в глазах своих адресатов. Их  осуществление гарантируется институтами  государственной власти, располагающими  монопольным правом на применение  средств организованного и легитимного  принуждения.

  Поэтому в окончательном виде политику можно  определить следующим образом. Политика – это область в основном целенаправленных отношений между группами по поводу использования институтов публичной власти для реализации их общественно значимых запросов и потребностей.

  Как сложное общественное явление, политика имеет внутреннюю структуру. В качестве ее важнейших элементов выделяют:

  — политические отношения;

  — политическое сознание;

  — политическую систему общества.

  Политические отношения – это устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой и с институтами власти.

  Можно выделить 5 основных видов политических отношений:

  1) отношения, исходящие от органов  государственной власти в адрес  общества в целом, отдельных  социальных групп или конкретных  личностей; политический характер  этим отношениям придает политическая  природа государства;

  2) отношения, направленные от общества  в целом, отдельных социальных  групп или конкретных личностей  в адрес государственных органов;

  3) отношения по вертикали и по  горизонтали власти. Отношения по  вертикали власти характеризуются  соподчинением, иерархией властей.  Примерами являются отношения  между федеральной и региональной, законодательной и исполнительной  властью. Отношения по горизонтали  власти — это отношения между политическими субъектами, имеющими равный статус. Примерами являются, прежде всего, отношения между правящей элитой и контрэлитой, между различными группировками внутри самой правящей элиты, между различными субэлитными группами – финансовой, промышленной, военной и т.д. элитами;

  4) отношения между субъектами гражданского  общества по поводу власти. В  качестве основных субъектов  гражданского общества выступают  социальные группы. Для борьбы  за власть они создают политические  партии. Борьба политических партий  между собой обостряется в  период избирательных кампаний. Таким образом, в данном случае  речь идет о борьбе политических  партий в период избирательных  кампаний;

  5) международные (или межгосударственные) отношения.

  Следующим элементом политики является политическое сознание. Политическое сознание – это отражение в чувствах, эмоциях, убеждениях общества в целом, отдельных социальных групп или конкретных личностей явлений и процессов политической жизни.

  Принято выделять виды политического сознания по разным основаниям:

  1) по формам политического сознания: политическая идеология, политическая психология, политические и правовые знания;

  2) по субъекту, или носителю политического сознания: политическое сознание общества в целом, политическое сознание социальной группы, политическое сознание личности;

  3) по уровню политического сознания: тип политического мышления (политической ментальности), характерный для нации в целом; уровень политической и правовой информированности, степень компетентности политических суждений; политические установки, ориентации, оценки, мотивы политического участия или неучастия.

  Наконец, еще одним элементом политики является политическая система общества. Политическая система – это совокупность учреждений и институтов, осуществляющих в единстве и взаимодействии власть и управление обществом.

  Внутренними элементами политической системы (и тем самым основными политическими институтами) являются:

  — государство (единственный чисто политический по своей природе институт);

  — политические партии (имеющие, в отличие  от государства, двойственную природу  – политическую и социальную одновременно);

  — общественные движения и самодеятельные объединения, либо действующие в  сфере политики, либо в том случае, когда их деятельность направлена в  адрес государственных органов  и тем самым приобретает политический характер.

  Политику  принято классифицировать по различным  основаниям. В зависимости от основания  классификации выделяют следующие  виды политики:

  — по направлениям: внутреннюю и внешнюю;

  — по сферам жизни: экономическую, социальную, национальную, демографическую, культурную и т.д.;

  — по масштабам: глобальную, международную, региональную;

  — по ее носителям: государственную, партийную, военную и т.д.;

  — по значимости для общества: прогрессивную  и реакционную.

  Субъектами (носителями) политики выступают конкретные личности и социальные группы, партии и политические движения, классы и нации, государства и народы.

  Обычно  выделяют первичные и вторичные  субъекты политики.

  Первичные субъекты – это большие социальные группы (профессиональные, региональные, демографические, этнические, конфессиональные и др.) как носители социально  значимых интересов.

  Под вторичными субъектами понимаются те структуры, которые в своей деятельности реализуют интересы и волю больших  социальных групп (государственные  органы, различные политические институты, политические элиты и лидеры). 
 

2.4. Функции политики  в обществе

С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направления воздействия политики на общество. К ним относятся:

     — поддержание и укрепление целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;

     — разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;

     — авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;

     — предотвращение и регулирование групповых конфликтов; — конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция). Суть этой функции достаточно полно описывает английский политолог Р. Н. Берки: «Политика предполагает: выявление смысла существования общности; определение общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъектами или выработку правил, по которым субъекты самостоятельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание общепонятных для всех субъектов языков (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества»

     Кроме этих, присущих в большей или меньшей  степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это — поддержание классового или социального господства; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.

   Достаточно  детально вопрос о функциях политики разработан в системном анализе. Так, один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две основополагающие группы функций: функции «ввода» — воздействия общества на политику — и функции «вывода» — влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» относятся: политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике; артикуляция интересов; агрегирование интересов. К функциям «вывода» — разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением¹.

Многообразие  функций политики свидетельствует  о ее глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления.

2.5. Взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни.

  Понимание природы и специфических свойств  политики неизбежно предполагает осознание  ее связей и отношений с другими  сферами общественной жизни. Испытывая  влияние экономики, морали, права, художественной культуры, политика и сама оказывает  на них определенное воздействие, обретая  при этом новые свойства и качества.

  В настоящее время в политической науке предпринимается немало попыток  утвердить одностороннюю зависимость политики от иных сфер общественной жизни или данных сфер от политики. При сохранении случаев морализации политики, утверждения ее исключительной зависимости от права, культуры, религии или экономики все же в большинстве своем ученые предпочитают учитывать двойственный характер ее взаимоотношений с другими областями жизни — причинно-следственный и функциональный.

Для  понимания  природы  политики необходимо понимание ее взаимосвязи с другими сферами жизни общества.

       Наиболее тесно политика переплетается  с экономикой. Общеизвестно, что политика  и  экономика  являются  фундаментами  всей  системы   общественных связей. Политика глубоко опосредована экономической  сферой,  экономическими отношениями  и  экономическими  интересами   общества.   В   свою   очередь, воздействие  политики  на  экономическую жизнь   общества   существенно   и многогранно.

       Вопрос о взаимосвязи экономики  и политики глубоко  проанализирован   в известной  работе  К.Поппера  «Открытое  общество  и  его  враги».  Согласно позиции К.Поппера, политическая власть имеет фундаментальный  характер,  она может контролировать экономическую  мощь.  Благодаря  ей  можно разработать программу  защиты  экономически  слабых,  создать   законы,   ограничивающие эксплуатацию,  застраховать  рабочих  на  случай  потери   трудоспособности, безработицы и старости и т. д. Другими словами, политическая  власть  служит ключом к экономической защите, она и присущие ей способы  контроля  —  самое главное в жизни общества.

       Известно, что рынок далеко  не  идеальный  механизм  функционирования экономической жизни. Прямое или косвенное воздействие политики  на  рынок  и цены в той или иной степени всегда необходимо.

       Хотя вопросу взаимосвязи политики  и экономики в  отечественной   науке традиционно  уделяется  главное  внимание,  это  отнюдь  не  означает,   что взаимосвязь политики с другими сферами жизни общества  менее  существенна  с научной точки зрения или имеет меньшее значение в реальной жизни общества.

       Политика неотделима от права,  нормы которого регулируют  политические отношения,  устанавливают  правила  «политической  игры»,  определяя   рамки деятельности как правящей элиты, так и управляемого большинства. Само  право в свою очередь является сложным феноменом,

порождением  существующей  в  том или ином обществе культуры, религии,  традиций,  интересов  правящей  элиты, влияния  мирового  сообщества  и  т.д.   Выступая   продуктом   деятельности государства, право в то же время служит ее регулятором.

  Важную  роль в регулировании  политической  жизни  общества  играют  нормы морали,  существующие  в  обществе  представления  о  добре  и  зле,  о  тех ценностях  на  основе  которых должна  строиться жизнь любого   человека.

Субъекты  политики  в  своих  действиях  руководствуются  имеющимися  у  них представлениями о добре и зле, справедливом и несправедливом,  прекрасном  и безобразном.  Эти  нравственные  нормы   задают   направленность   действиям участников политической жизни. На практике взаимодействие политики и  морали редко когда  строится  на  какой-то  одной  из  этих  норм,  скажем,  добре, справедливости  и  прекрасном,  -  такой  вариант  можно  было  бы   считать идеальным. В реальной жизни зачастую оказывается, что даже самые  честные  и благородные люди, попадая  в  политику,  утрачивают  свои  лучшие  качества, деградируют сами и  ведут  к  деградации  других.  Более  точно  соотношение политики  и  нравственных  качеств  политика  отражает   издавна   известная формула: каковы конкретные  люди,  делающие  политику,  такова  и  политика,проводимая ими. Не случайно те  или  иные  исторические  эпохи  мы  называем именами конкретных политиков (эпохи Цезаря, Петра  I,  О.  Бисмарка,  В.  И.