Политика как социальное явление

Тема 4. Политика как социальное явление

План 

1. Понятие и  сущность политики.
2. Структура, уровни и функции политики.
3. Литература.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и  сущность политики

 

Объектом политологии  является политическая действительность, или политическая сфера жизни  общества. Политика принадлежит к  числу наиболее сложных и основополагающих общественных образований. Хотя понятие "Политика" привычно и прочно вошло  в научный и обыденный лексикон, определить его нелегко, как и  выделить политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Существует множество толкований и  определений политики, что обусловлено  многогранностью самого явления  и соответственно сложностью его  познания. 

Укажем на некоторые  наиболее распространенные подходы  к пониманию сущности политики. В  самом общем виде политика есть область  отношений между различными общностями людей – классами, нациями, социальными  группами и слоями. В историческом аспекте возникновение политики связано с социальной, этнической, религиозной дифференциацией общества. В политике отражаются коренные, долговременные интересы различных социальных групп, связанные с удовлетворением  их потребностей. Политика выступает  как инструмент регулирования, соподчинения или примирения этих интересов в  целях обеспечения целостности  общественного организма. 

Понимание политики как сферы взаимодействия различных  социальных групп и общностей  людей получило название коммуникационного. У истоков его стоял Аристотель. Он рассматривал политику как форму  общения, способ коллективного существования  человека. Согласно Аристотелю, человек  – существо по своей природе общественное и реализовать себя он может только в обществе – в семье, селении (общине), государстве. Государство  выступает как высшая и всеобъемлющая  форма социальной связи или "общения" людей. 

Позднее антропологические  трактовки политики обогащаются  и дополняются ее конфликтно-консенсусными определениями. Они акцентируют внимание на противоречиях интересов, которые лежат в основе политики, определяя ее динамику. Формами взаимодействия субъектов политики могут быть борьба, столкновение, соперничество, конкуренция, компромисс, сотрудничество, консенсус и др. Акцент на борьбе как основной форме политических отношений особенно был усилен в марксизме, в частности, идеей классовой борьбы как движущего начала истории. 

В чем же состоит  суть, специфика политических отношений  как отношений между социальными  группами? Говоря о политике, мы чаще всего ведем речь о власти –  одного класса над другим, одной  социальной группы над другими, одной  личности над массой и т.п. Ядром  политики является борьба за завоевание, удержание и использование власти. Политическая власть есть реальная способность  социальных сил реализовать свои специфические объективные интересы, проводить свою волю в политике и  правовых нормах. 

Таким образом, политика есть сфера властных отношений. Власть – первооснова, суть политических отношений, важнейшее конституирующее  качество политики. Только на этой основе можно выделить политику, политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Классик политической науки, немецкий социолог М. Вебер подчеркивал, что политика "означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которых оно в себя заключает... Кто занимается политикой, тот стремится к власти (Вебер М. Избранные произведения. М. – 1990. – С. 646). Определение политики через власть характерно для многих мыслителей – Н. Макиавелли, В. Парето, К. Маркса и др. Такой подход к пониманию политики характеризуется как силовой, директивный. 

Властные определения  политики конкретизируются и дополняются  с помощью институциональных  определений. Последние рассматривают  политику как сферу взаимодействия государства, партий, других общественно-политических институтов и структур, в которых  воплощается и материализуется  власть и политика. Данные политические институты возникают по мере осознания  классами и другими социальными  группами своих интересов для  их представительства и защиты. Центральное  место в политической системе  общества занимает государство, представляющее собой универсальную политическую организацию, обладающую легитимным правом на принуждение. Как отмечал В.И. Ленин, самое существенное в политике – "устройство государственной власти" (Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.23. – С. 239). Политика предстает в этом случае как "участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства" (Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 33. – С. 340). 

В современных  условиях все более активную роль в политической жизни, наряду с государством, играют политические партии, общественные организации и движения, группы давления. В совокупности они составляют организационный  остов политики, придают ей внутреннюю целостность, позволяют выполнять  определенные функции в обществе.

Обладая таким  свойством, как власть, политика имеет  верховенство в системе общественных отношений, определяет обязательность политических решений для всего  общества. Основным назначением политики является управление социальными процессами как систематическое и целенаправленное воздействие на общество для сохранения и оптимального функционирования данного  социально-экономического строя. Отсюда еще один подход к определению  политики, связанный с объяснением  ее функций – управления, поддержания  порядка, сохранения стабильности социума, авторитарного распределения ценностей  и др. Приверженцами функционального  подхода к пониманию политики являются американские ученые Т.Парсонс, Д.Истон, Г.Алмонд и другие представители системного анализа. Т.Парсонс писал: "Политика представляет собой совокупность способов организации определенных элементов тотальной системы в соответствии с одной из ее фундаментальных функций, а именно: эффективного действия для достижения общих целей". (Цит. по: Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995. –

С. 13.). 

Политика выступает  как организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, что обусловлено такими ее свойствами, как универсальность, всеохватывающий характер, инклюзивность (включенность во все сферы), способность воздействовать практически на любые стороны жизни. Функциональность политики не только позволяет ей глубоко воздействовать на другие сферы общественной жизни, но и связывает ее с ними. Политика глубоко опосредована экономической сферой общества, экономическими отношениям и интересами, концентрированным выражением которых она является. Вместе с тем она обладает относительной самостоятельностью и оказывает обратное воздействие на экономику и другие сферы общественной жизни. Тесная связь существует между политикой и моралью, политикой и культурой, политикой и идеологией, политикой и правом. 

Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают  всего многообразия ее определения, но в совокупности позволяют раскрыть сущность политики как социального  явления. Политика есть сфера деятельности, связанная с отношениями между  классами, нациями, другими социальными  группами, имеющая целью завоевание, организацию и использование  государственной власти, управление социальными процессами. 

Различают политику внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, его структур и органов  по регулированию взаимодействия людей  внутри данного сообщества. В зависимости  от сферы общественных отношений, которая  является объектом политического воздействия, возможно выделение экономической, социальной, культурной, национальной, демографической и других видов  политики. 

Внешняя политика – это деятельность государства  на международной арене, регулирующая его отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, иными общественными  объединениями, международными организациями. Внешнеполитический курс любого государства  определяется, главным образом, характером его внутренней политики, и в то же время существенно влияет на внутреннюю политику. В конечном итоге и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу – сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений. 
 
 
 

2. Структура политики.

1   Структура  политики включает в себя одушевленные  субъекты (участников) и неодушевленные  элементы (политическую власть, политические  отношения, политическое сознание, политическую культуру, политические  организации).  

Субъекты политики: индивиды, социальные слои и группы, организации, участвующие в процессе реализации государственной власти или оказывающие влияние на нее. В качестве субъекта политики могут выступать социальные институты (политические партии, профсоюзы, церковь, средства массовой информации, государство, международные организации, например, ООН, Европейский парламент), а также социальные общности (слои, классы, нации, элиты, массы, профессиональные группы) и отдельные личности (политические лидеры, просто рядовые граждане).  

2   Элементы  политики:          Политические отношения: формы  взаимосвязи субъектов политики  – согласие, партнерство, конфликты,  господство и подчинение между  участниками политической жизни.  

Политическая  власть: возможность и способность  навязывать свою волю другому.  

Политическая  организация: совокупность государственных  и негосударственных институтов, выражающих интересы личности, группы, общества.  

Политическая  культура: тип отношения к политическим явлениям, обнаруживающийся в поведении.  

Политическое  сознание: политическая психология и  политическая идеология, мотивы политического  участия (идеи, чувства, переживания, ценности, оценки).  

Субъекты политики: индивиды, социальные группы, слои, массы, организации, участвующие в процессе реализации государственной власти.  

Субъекты политики вступают в политические отношения  – отношения распределения и  использования государственной  власти на основе политических интересов, целей, установок, ценностных ориентации, верований, идеалов, которыми они руководствуются  в своей деятельности. Содержание политического сознания включает в  себя систему сложившихся оценок, смыслов и утверждений. Политическая психология образуется из оценок реальной действительности и участия в  политической жизни, осуществляющихся на основе эмоций, чувств, переживаний. Политическое участие может быть рационально осмысленным, строиться  на основе следования системе представлений  – политической идеологии. 
 

Уровни  и функции политики.

Помимо составных  частей и элементов в политике иногда выделяют три уровня ее существования. Первый, собственно политический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах. Второй, микроуровень, политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий, мегауровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п.

Первый из этих уровней занимает центральное место  и характеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют подчиненное  значение. 
 

Современная политика многоуровнева. Уровни политики составляют структуру как внутренней, так и внешней политики. 

1.      Внутренняя политика обычно подразделяется  на:  

¡     федеральную (в федеративных государствах) или национальную (в унитарных государствах);

¡     региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимой центральной властью данной страны;

¡     локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления. 

2.      Внешняя политика имеет: 

¡     глобальный или всемирный уровень;

¡     континентальный уровень;

¡     региональный уровень (речь идет о регионах международной политики, таких, например как Юго-Восточная Азия, Восточная  Европа, арабский мир, страны черной Африки и т.д.);

¡     местный или локальный уровень  международной политики, который  определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран. 

По сферам охвата политика может подразделяться на:

¡           экономическую, включающую такие субсферы, как финансовая, сырьевая, энергетическая, производственная, транспортная, торговая и другие виды политики в экономической сфере;

¡           социальную, включающую политику в  области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, заработной платы и т.д.;