Политические партии в современной системе общества

       Политические  движения представляют собой форму общественного движения, имеющего цель изменить или закрепить существующие условия. Политическое движение в отличие от партии более аморфно в организационном отношении, не всегда ориентировано на завоевание власти. По достижении своих целей движение часто прекращает свое существование. Политическое движение может стать базой для возникновения партий.

       Заинтересованные  группы - это группы лиц, стремящихся  воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать власть или участвовать в ее осуществлении.

       Вооруженные группы - это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу.

       От  всех других политических институтов, в том числе групп интересов, партию отличают свойственные ей функции  и характерные способы их осуществления, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации, определенная внутренняя организация и структура, а также ряд других, менее значимых признаков.

       Американский  исследователь Дж. Лапаломбара выделяет 4 конституирующих партию элемента⁷:

       1. Идеологию – определенную политическую ориентацию, специфическое видение социального мира и расположение в нем человека и социальных групп.

       2. Организацию - продолжительное по  времени объединение людей, осуществляющее  политическое взаимодействие на  основе определенных норм и  позволяющее партии осуществлять  деятельность, направленную на достижение определенных целей.

       3. Цель – завоевание власти.

       4. Мобилизацию – обеспечение поддержки  со стороны общества.

       В структуре партий могут быть выделены следующие элементы: прежде всего, это лидеры партии; партийная бюрократия; мозговой штаб, идеологи партии; партийный актив; рядовые члены партии.

       В организационной структуре партии выделяются три уровня:

       Низший  уровень составляют избиратели, голосующие за данную партию и ее представителей на выборах, но официально не являющиеся ее членами, это социальная база партии.

       Основой среднего уровня являются первичные ячейки партии формирующиеся, как правило, на основе избирательных округов. Эти ячейки состоят из партийных активистов. Их основной целью является мобилизация избирателей на выборах. Общее руководство осуществляет партийный аппарат, работающий на профессиональной основе. Именно он является организатором проведения избирательных кампаний. В аппарат обычно включаются аналитическое и финансовое подразделение.

       Высший  уровень включает в себя партийных представителей, находящихся в структурах государственной власти. Это своего рода партийная элита, которая одновременно может являться частью административной и политической элиты.

       Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и находящиеся, в общем то, за ее рамками «партийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуществление партией ее функций, способствуют усилению или падению ее авторитета, увеличивают или сокращают возможности ее воздействия на государственные органы.

ГЛАВА 3. МЕСТО ПАРТИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

3.1. Функции политических партий

       Изучение  вопроса о функциях политической партии в обществе помогает понять ее место и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели. Опираясь на мировой опыт, можно назвать такие главные функции этого политического института, как:

       1) выявление, обоснование и формирование интересов определенных групп и слоев населения, главным образом тех, которые составляют социальную базу партии;

       2) социально-политическое просвещение,  сплочение и активизация граждан  на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; постоянная забота о творческом развитии, уточнении политической доктрины;

       3) разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения, постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики. В этих целях партия налаживает взаимодействие с профессиональными, экологическими, культурно-просветительными и другими общественными организациями и движениями, инициативно участвует в формировании общественного мнения;

       4) участие в подборе, фильтрации  и выдвижении кадров для самой  партии, для формирования политической  элиты, подготовки ее различных звеньев к политической деятельности;

       5) организация борьбы за власть  или в ее защиту, определение  форм, средств и методов этой  борьбы в зависимости от меняющейся  обстановки (легальные и нелегальные,  революционные и эволюционно-реформистские,  вооруженные и без использования революционного насилия и т.д.); в условиях реальной демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти;

       6) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью. Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они создают условия для мирной смены правительства;

       7) формирование в парламенте партийной  фракции, служащей связующим звеном  между партией и органами власти, мощным рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы. В силу важности роли в механизме законодательной власти для парламентской фракции характерна, как правило, высокая дисциплина, обязывающая депутатов – членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Нарушение таких правил грозит исключением из партии и фракции, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах. Члены фракции обладают относительной самостоятельностью по отношению к партии. Своеобразный мандат на такую позицию они получают от избирателей. Поэтому члены фракции учитывают не только платформу партии, но и наказы избирателей, а также интересы социальных групп – спонсоров, которые внесли основной вклад в субсидирование их избирательной кампании;

       8) разработка принципов и форм  отношений с другими политическими  партиями с учетом их социальной  ориентации. Эти отношения могут  быть отношениями сотрудничества, партнерства, что во многом зависит от гибкости, смелости руководства партии, его способности к компромиссам. Сложнее складываются отношения между партиями, отвергающими контакты, диалог. В этом случае они приобретают характер конфронтации, что резко ослабляет конструктивный потенциал противоборствующих организаций, их возможности обеспечить эффективную государственную политику;

       9) для партии, проигравшей борьбу  за власть, важной функцией является  организация парламентской оппозиции,  давления на государственные  органы, гражданского сопротивления  политике властей, противоречащей  интересам социальных слоев, чьи  чаяния отстаивает партия. 

3.2. Типология партий

       Многообразие  исторических и социокультурных  условий политического развития стран и народов привело к  возникновению различных партийных  структур, отличающихся друг от друга  строением, функциями, чертами деятельности. Исторически первые попытки классификации партийных объединений явно тяготели к моральным (подразумевавшим разделение на «хорошие» и «неблагородные» союзы) и количественным (характеризовавшим «большие» и «малые» партии) критериям. Современной же политической наукой разработана гораздо более сложная типологизация партийных институтов⁸.

       Одна  из наиболее распространенных типологий  партий: кадровые – массовые, была разработана  в начале 50-х годов известным французским политологом и социологом М. Дюверже. Кадровые партии возникли в процессе эволюции из электоральных комитетов и парламентских групп. Они отличаются сравнительной немногочисленностью, достаточно свободным членством и опираются на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. Эти партии ориентированы на электоральные функции. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитного характера они размещены от центра к правому крылу и обычно представлены либеральными и консервативными партиями. Кадровые партии, деятельность которых нацелена на выборы, ориентированы на то, чтобы объединить актив, представителей социальных элит. Партии стремятся привлечь их на свою сторону, поскольку они пользуются влиянием у избирателей или же имеют состояние, помогающее покрыть расходы на избирательные кампании. В кадровых партиях предпочтение отдается качеству, а не количеству вступивших.

       Массовые  партии характеризуются многочисленностью  и постоянным членством. Они возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Для массовой партии самое главное – расширение своего состава и создание широкой электоральной базы⁹. Массовые партии отличает четкая идеологическая ориентация, использование активных воспитательных форм деятельного, наличие тесной связи между членами и различными партийными структурами. Это коммунистические, социал-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии.

       В последние десятилетия появился новый тип партии, который политологи определяют как “электорально-массовый” или “избирательный”. В отличие от других партий эти организации больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные акции, обращаются к самой широкой аудитории и делают ставку на успех в избирательной кампании.

       Широко  используется социально-классовая  топология политических партий. Основной характеристикой любой партии является ее социальная природа и провозглашаемые  ею политические узд. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обусловливаются ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства и др. По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов политических партий: коммунистическую и социал-демократическую (социалистическую) - ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазно-демократическую – ориентированную на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную – отражающую интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии выражающие интересы и других социальных групп, («крестьянские»), социальных слоев («интеллигенции») и других.

       Наиболее  распространенной типологией политических партий является их классификация по «лево-центристско-правой» системе координат или «лево-центристско-правой» ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской революции: в 1789 году, депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы - слева от председательствующего. С тех пор, носитель «левых» взглядов - это индивид, настроенный решительно, революционно, радикально, выражающий интересы бедных слоев населения; а правый – человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества. «Левыми» партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими - социал-демократические; центристскими - крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др., правоцентристскими - партии средней, национальной буржуазии; правыми - консервативные организации. «Ультралевые» – партии или люди с левацкими, революционаристскими программами, сторонники насильственных действий. «Ультраправые» - националистические, фашистские, экстремистские организации¹⁰.