Политические партии и партийные системы

  Политические  партии, функционирующие в системе  социальных отношений, являясь институциональными субъектами политики, выполняют разнообразные функции, объем, характер и значимость которых могут варьироваться в зависимости от положения партий в политической системе общества, их социально-политического статуса. В научной и учебной литературе существуют различные подходы к раскрытию и характеристике функций политических партий, определению их содержания¹. В общем плане функции политических партий в зависимости от направленности можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

  Внешние функции политическая партия выполняет по отношению к окружающей ее социально-политической среде. К ним относятся:

- изучение, аккумулирование, выражение и защита интересов социальных групп и слоев;

- определение приоритетов и целей социально-политического развития, политического курса страны, их разъяснение и пропаганда;

- борьба за государственную власть, ее осуществление и укрепление на основе программных партийных установок;

- сплочение и консолидация социально-политических сил общества, являющихся ее сторонниками и союзниками;

- социально-политическое просвещение широких народных масс, разъяснение им ситуации в обществе;

- политическое воспитание (социализация граждан);

- установление и поддержание контактов и взаимодействия с другими общественно-политическими объединениями;

- обеспечение взаимосвязи гражданского общества и государства;

- подготовка и выдвижение кадров для государственных органов, других социальных институтов и организаций;

- работа с молодежью.

  Внутренние  функции политической партии направлены на укрепление и совершенствование ее внутрипартийной жизни, повышение эффективности политической деятельности. Такими функциями являются:

- разработка партийной идеологии и программных документов;

- выработка ценностей и норм, регулирующих деятельность партии, оптимизацию ее внутрипартийной структуры, отношения между членами;

- поддержание внутрипартийного единства и партийной дисциплины;

- пополнение партии новыми членами;

- финансовое обеспечение партийной деятельности и его оптимизация;

- подбор и расстановка кадров внутри партии;

- организационно-мобилизационная внутрипартийная работа.

  При осуществлении и реализации функций  политические партии используют различные средства, приемы и методы действий, взаимодействуют с другими политическими институтами и социально-политическими силами.

1.3 Типы политических  партий

  Существующее  и функционирующее в общественной жизни широкое разнообразие политических партий находит отражение в их классификации. В зависимости от избранного критерия (основания) выделяются определенные типы политических партий.

  Классической  считается типология партий, предложенная в 1950-е гг. французским политологом  М. Дюверже¹. Беря за основание организационную структуру партий, он подразделил их на кадровые и массовые, а позднее выделил и третий тип — непрямые партии. Кадровые партии, по его мнению, изначально формировались из комитетов избирателей и парламентских фракций. В современных условиях они характеризуются сравнительной немногочисленностью, свободным членством и объединяют преимущественно профессиональных политиков и элиту большого бизнеса. Их деятельность ориентирована, в основном на организацию выборов. Сегодня большинство кадровых партий — это европейские либеральные и консервативные партии, республиканская и демократическая партии США. Массовые партии отличаются многочисленностью, организованностью и дисциплиной. Как правило, они имеют постоянное членство, большое значение в их деятельности уделяется разработке идеологии, обеспечению общности взглядов членов партии. К массовым партиям относятся социалистические, коммунистические, национал-социалистические и некоторые другие. Непрямые партии — это партии с коллективным членством различных общественных организаций.

  Польский  ученый Е. Вятр классифицировал политические партии в зависимости от их социальной базы:

- классовые — рабочие, буржуазные;

- межклассовые — буржуазно-помещичьи, рабоче-крестьянские и т.п.;

- классово подобных слоев и групп — популистские, трайболистские (племенные), национальные.

  Для классификации политических партий используются и другие основания. Так, по доминирующим в партиях идеологическим ценностям и ориентирам на средства их достижения, они подразделяются на радикальные, реформистские, консервативные, прогрессивные, реакционные. По месту, занимаемому в политической системе общества, выделяются следующие партии: доминирующие, авторитетные, маловлиятельные, правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные. В зависимости от отношения членов партии к своим лидерам бывают такие политические партии: харизматические, традиционные и рациональные. Каждая политическая партия в реальной жизни может относиться к различным типам. 

1.4 Партийная система государства 

  Общественная  практика XIX — начала XXI в. свидетельствует, что современное общество не может  эффективно функционировать и развиваться без политических партий. Они являются необходимой частью политической жизни, находятся в разнообразных взаимоотношениях и взаимосвязях между собой и другими субъектами политики, активно включены в общий социальный процесс. Политические партии, функционирующие в обществе, образуют партийную систему — совокупность политических партий и межпартийных связей, сложившихся и функционирующих в политической жизни общества, в механизме организации и осуществления государственной власти. Эта система оказывает существенное влияние на организацию и осуществление государственной власти в обществе, на ее эффективность.

  В современных условиях существуют различные  типы партийных систем. Наиболее распространенным критерием их классификации является количество партий, функционирующих в политической жизни общества. В соответствии с ним выделяются однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

А) Однопартийная система означает, что политическая жизнь общества определяется одной партией, обладающей монополией на государственную власть. Функционирование других политических партий и партийных групп допускается, но их участие в политическом процессе носит формальный, декоративный характер. Ярким примером однопартийной системы является партийные системы в бывшем СССР, а в настоящее время на Кубе, в КНДР, Китае. Однопартийная система складывается, как правило, при тоталитарных или жестко централизованных авторитарных политических режимах.

Б) Двухпартийная система характеризуется тем, что в обществе существует две сильные политические партии, ведущие между собой борьбу за государственную власть и периодически сменяющие друг друга на вершине власти. Другие политические партии в борьбе за власть либо объединяются с одной из них в коалицию, союз, либо занимаются просветительской деятельностью, а иногда проводят на выборах небольшое количество своих кандидатов в депутаты парламента.

  Современная двухпартийная система может  быть как совершенной, так и несовершенной. Совершенная — это система, где каждая •из ведущих политических партий в обществе может одержать победу на выборах без поддержки других маловлиятельных партий и союза с ними. Подобная партийная система сложилась в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Несовершенная двухпартийная система проявляется в том, что прийти к власти крупные политические партии могут только в союзе, коалиции с мелкими партиями. Несовершенная двухпартийная система существует, например, в Германии, Швеции.

  Двухпартийная система обеспечивает альтернативность политического процесса, противоборство официальной и оппозиционно- критической линии в политике, стабильность политической системы общества.

В) Многопартийная система состоит из трех и более равно влиятельных в обществе политических партий, представляющих интересы различных социальных групп и имеющих примерно одинаковые возможности в борьбе за завоевание и осуществление государственной власти. При этом для обеспечения успехов в политической борьбе партии часто образуют коалиции и блоки, заключают межпартийные союзы. Многопартийная система в современных условиях может быть как неполяризованной, так и поляризованной, а также системой с доминирующей (господствующей) партией.

   Неполяризованная партийная система состоит, как правило, из множества равных по общественному влиянию мелких партий, характеризуется организационно-политической раздробленностью, отсутствием ярко выраженных идейно-политических полюсов (Бельгия, Дания, Нидерланды, Финляндия, некоторые страны Латинской Америки).

   Поляризованная партийная система представляет собой такую систему, в которой образуются группы партий, противостоящие друг другу в политическом процессе. Эти группы формируются вокруг двух-трех влиятельных партий на основе определенных идейно- политических ценностей, позиций и действий, единых общественно-политических ориентиров. Чаще всего встречаются устойчивые политические блоки «правых», «левых» партий и соответствующие им коалиции, хотя нередко возникают и другие партийные «полюса». В качестве примера можно привести партийные системы Италии и Франции.

   Многопартийная  система с доминирующей партией — это система, в которой среди образующих ее партий одной из них по различным обстоятельствам (победа на выборах, социальная база, численность и т.д.) принадлежит ведущая роль, что позволяет ей оказывать существенное влияние на деятельность других политических партий и субъектов политики, на политический курс государства. Многопартийные системы с доминирующей партией функционируют в Японии, Испании, Норвегии, Индии. Многопартийная система больше чем другие партийные системы отвечает принципам политического плюрализма, характеризуется разнообразием идеологий.

   В политологической литературе выделяются и другие типы партийной системы, например полуторные и двух с половиной.

   По  характеру межпартийных отношений  выделяются партийные системы: конкурентная и неконкурентная, а по устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений неустойчивая (переходная) и стабильная.

   Формирование  и функционирование того или иного типа партийной системы зависят от стабильности социальной структуры общества, активности граждан и развития их политической культуры, типа политического режима, содержания и характера электорального процесса. А эффективность и социальная значимость партийной системы определяются тем, на сколько государственные органы проявляют внимание к потребностям и нуждам населения, учитывают при принятии политических решений интересы различных классов и слоев общества.

Политические  партии и партийные системы современного общества характеризуются спецификой своей организации и функционирования, обусловленной социально-политической средой их существования. Строительство, развитие и функционирование политических партий и партийной системы в современной России осуществляются в условиях глубоких социально-экономических, политических и духовно-нравственных преобразований и изменений, происходящих в российском обществе с конца 1980-х гг. Под их влиянием в политической жизни России была разрушена однопартийная система, подорвано монопольное господство КПСС, произошел ее распад. Формальный юридический простор для активизации отечественного партийного строительства создает положение, закрепленное в ст. 13 п. 3 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность».

   В 1990-х гг. в российском обществе возникло большое количество партий, начала складываться многопартийность. Характерными особенностями формирования и развития политических партий и многопартийности в России стали их неустойчивость, противоречивость, упадок и распад старых и возникновение новых политических партий, их противостояние, перманентная идейно-политическая трансформация, образование и распад разного рода межпартийных блоков и коалиций, особая лояльность одних и жесткая оппозиция других политических партий к сложившемуся политическому режиму.

   В последнее десятилетие XX в. в России были периоды, когда, по разным подсчетам, в политической жизни действовало  более 80 политических партий¹. Кроме двух-трех (Наш Дом Россия, КПРФ, ЛДПР и др.), это были в основном мелкие, маловлиятельные политические партии, со слабой социальной базой, созданные под лидера, под выборы. В большинстве своем образовавшиеся российские партии не имели четко проработанных программных документов, устойчивых политико-идеологических ценностей, ориентировались на текущие политические цели, частные политические интересы, не выполняли роль представителей и защитников интересов своих сторонников и союзников в органах государственной власти. Политические партии отличались широким спектром идеологических и идейно-политических ориентации, частой их сменой, слабо влияли на политическую жизнь общества.