Политические конфликты и способы их разрешения

       Можно выделить внешнеполитические кризисы, обусловленные международными конфликтами и противоречиями, и внутриполитические кризисы, (правительственный, парламентский, конституционный и др.).

       Правительственный кризис — особенно частое явление, выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в поддержке и отправить кабинет министров в отставку. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т.д.

       Парламентский кризис — это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Результат — роспуск парламента и назначение новых выборов. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в нем примерно равны по силе, и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. И как итог — роспуск парламента и назначение новых выборов.

       Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (конституции). Прежняя конституция утрачивает легитимность и требуется ее качественный пересмотр.

       Политический кризис характеризуется делегитимацией структур власти, отсутствием взаимодействия между различными центрами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских властных структур, снижением эффективности социально-политического регулирования и контроля, эскалацией стихийных форм политического протеста (митингов, забастовок, демонстраций и т.д.).

       В зависимости от особенностей проявления и причин возникновения политического кризиса в политологии выделяют такие его формы, как: 1) кризис легитимности; 2) кризис идентичности; 3) кризис политического участия; 4) кризис проникновения; 5) кризис распределения. Кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необходимых средствах и формах политического регулирования, нормах справедливого правления и т.д.

Кризис идентичности возникает тогда, когда этнические и социально-структурные различия становятся преградой на пути общенационального объединения и идентификации с определеной политической системой.

Кризис политического участия характеризуется созданием правящей элитой искусственных препятствий включению в активную политическую жизнь групп, заявляющих о своих претензиях на власть, а также обострением проблемы сохранения территориальной целостности, национального единства и стабильности политической системы в условиях быстрого роста политического участия групп с противоречивыми интересами.

       Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои решения в различных областях общественной жизни. Его возникновение связано с расхождением между реальной политикой и провозглашенными правительством целями.

       Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющих избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующих доступность основных материальных благ всем слоям населения.

       Центральная проблема конфликтов — их разрешение (управление конфликтом, контроль над  конфликтом, регулирование конфликта).

       Под регулированием конфликта (конфликтным  контролем) понимается разработка и  применение системы мер, направленных на ограничение интенсивности и масштаба конфликта, его деэскалацию.

       Политической  практикой и теорией выработаны некоторые всеобщие формы и способы  предотвращения, регулирования и  разрешения политических конфликтов. В их числе — компромисс и консенсус.

       Компромисс  в словарях определяется как соглашение на основе взаимных уступок. Различают  компромиссы вынужденные и добровольные. Первые с неизбежностью навязываются сложившимися обстоятельствами. Вторые заключаются на основе соглашения по определенным вопросам и соответствуют какой-то части политических интересов всех взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются многообразные партийные блоки и политические коалиции.

       Слово консенсус происходит от латинского consentio, которое в свою очередь образовано от глагола — sentire (чувствовать, думать, понимать) с помощью приставки con, имеющей значение совместного, взаимного развития, т.е. в своей основе консенсус означает общность чувств и мыслей, взаимопонимание.

       Консенсус — это соглашение значительного большинства  людей любого сообщества относительно наиболее важных аспектов его  социального порядка, выраженное в действиях. В демократических системах обычно различают три объекта возможного соглашения:

1. конечные цели (свобода, равенство и т.д.), которые составляют структуру системы представлений;
2. правила игры, или процедуры;
3. конкретные правительства и правительственная политика.

       Эти три объекта могут быть трансформированы в три уровня

       консенсуса:

1. консенсус на уровне сообщества, или основной, ценностный;
2. консенсус на уровне режима, или процедурный;
3. консенсус на уровне политики.

       Первый  объект или уровень консенсуса —  основной — показывает, разделяет  ли данное общество одинаковые ценностные представления и цели.

       Второй  объект или уровень консенсуса — процедурный — устанавливает правила игры, фиксируемые в конституциях.

       Третий  объект или уровень консенсуса (в  отношении политики и правительства) выдвигает на передний план параллель  «власть— оппозиция». Несогласие по вопросам политики и оппозиция правительству обусловлено отношением к членам правительства, а не к форме управления.

       Консенсус — универсальный принцип демократии, позволяющий разрешать и предупреждать  противоречия и конфликты, снимать  напряженность в обществе. Эффективность консенсуса зависит от участия в распределении вознаграждений, льгот, власти, благосостояния общества, уровня политической культуры.

       Кризис  консенсуса обычно связывают с кризисом отношений церковь-государство, традиционной политики и включением в нее нетрадиционных групп, перераспределением ролей и статусов, разрывом элит и масс и т.д.

 

Глава II. Способы разрешения политических конфликтов

2.1. Урегулирование конфликтов

Урегулирование  конфликтов — довольно широкое понятие. Оно подразумевает:

• предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями (войнами, массовыми беспорядками и т.п.);
• разрешение конфликтов, предполагающее устранение причин, вызывающих их, формирование нового уровня отношений участников, улаживание конфликтов (снижение уровня враждебности конфликтующих сторон, перевод конфликта в русло поиска совместного решения проблемы).

       С учетом трех основных направлений в  урегулировании конфликтов, можно выделить три группы методов, облегчающих  поиск мирного выхода из конфликта.

       Первая  группа методов направлена на предотвращение развития насильственной стадии развития конфликта.

       Вторая  — на разрешение противоречий, вызвавших  конфликт.

       И, наконец, третья, наиболее разработанная, — на снижение уровня противостояния сторон, отказ каждого участника от односторонних действий и переход к поиску совместного решения проблемы.

       Каждая  из групп методов, как и сами методы, обладают рядом достоинств, недостатков  и ограничений. Обычно наиболее эффективным  является комплексное применение различных методов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта.

       К первой группе методов относятся  ранняя диагностика и выявление  причин конфликта с тем, чтобы  не допустить его дальнейшего  разрастания. Для этих целей часто  используются стандартизированные процедуры, основанные на отслеживании конфликтных отношений с помощью ЭВМ. Однако основной акцент делается на развитие институтов и механизмов предупреждения насильственных форм развития конфликтов. К их числу относится создание широкой сети государственных и негосударственных консультационных служб. Важнейшая роль принадлежит системе образования, телевидению и радио.

       Основоположником  второй группы методов, нацеленных на устранение причин возникновения конфликтов, является Дж. Бертон.

       Согласно  Бертону, разрешение конфликта должно основываться на изменении глубинных  структур. Правильно организованное общение между социальными группами, находящимися в конфликте, является одним из центральных методов  в данном подходе. Оно направлено на изменение характера восприятия, а также посредством этого на изменение отношений сторон друг к другу. Методы, используемые Бертоном и его коллегами, включают в себя Т-группы, ориентированные на снятие ложной идентификации с группой только по национальному признаку; специально организованные встречи и дискуссии между конфликтующими группами и т.п.

       Третья  группа методов включает в себя ряд  приемов, которые предполагают перевод  конфликта в рациональный план. Лишь очень немногие конфликты по своей  природе являются конфликтами с нулевой суммой, т.е. когда интересы конфликтующих сторон полностью противоположны. И, даже если конфликт близок к конфликту с нулевой суммой, задача состоит в том, чтобы его участники через включение дополнительных вопросов или, напротив, исключением ряда спорных вопросов, придали конфликтной ситуации ненулевой характер. Иной вариант — диверсифицировать ценности и цели, т.е. сделать так, чтобы разные группы стремились к разным, непересекающимся целям. Стороны могут сформировать цели более высокого порядка, позволяющие объединиться ради их достижения. Во всех этих случаях конфликт становится конфликтом с ненулевой суммой.

       Есть  и другие методы снижения напряженности, в том числе и с использованием силового давления. Так, в международных  отношениях к участникам конфликта  применяют санкции, чтобы побудить их к поиску мирных средств решения проблемы.

       В целом же, основная проблема при  использовании методов, ориентированных  на поиск взаимоприемлемого варианта решения, заключается в том, что  конфликтующие стороны не всегда ведут себя рационально и не всегда готовы к компромиссам ради достижения согласия. Несмотря на указанные ограничения, в рамках именно этой группы методов разрабатывается технология ведения переговоров и осуществления посреднических услуг.

       Существуют  четыре способа разрешения конфликтов:

       1) соглашение в результате совпадения  мнений всех сторон;

• соглашение в соответствии с законодательной или моральной волей внешней силы;
• соглашение, навязанное одной из сторон конфликта;
• застарелый конфликт теряет свою актуальность и разрешается сам собой.

       В литературе по конфликтологии выделяются четыре возможных варианта разрешения конфликта между противостоящими сторонами А и Б:

• А выигрывает за счет Б.
• Б выигрывает за счет А.
• Обе стороны оказываются в проигрыше, хотя каждая надеялась на благополучный исход.
• Обе стороны могут оказаться в выигрыше в разных отношениях на основе компромисса, взаимных уступок, взвешивания возможных потерь в ходе самого конфликта.

       Выбор пути разрешения конфликта всецело  зависит от конфликтующих сторон, но решающую роль в этом могут сыграть  сопутствующие факторы. К примеру, на выбор мирного пути урегулирования конфликта могут оказать влияние такие факторы, как наличие в обществе равновесия сил, соответствующего исторического опыта, гласности, институциональных условий для консультаций и переговоров.

       Один  из ведущих представителей англосаксонской политологии Д. Аптер, исходя из теории равновесия общества, считает что существуют три степени развития общественных конфликтов:

• столкновение предпочтений (кооперация);
• столкновение интересов (конкуренция);
• столкновение основных ценностей (подлинный конфликт).