Политические конфликты и кризисы: типология, причины, пути разрешения

       Различают также политические конфликты по признаку объективности:

• подлинный, вызванный объективными противоречиями;
• случайный, условный, еще не осознаваемый участниками;
• смещенный, лишь косвенно связанный с объективными противоречиями;
• приписанный, указывающий на субъекты, не находящиеся в конфликте;
• ложный, не имеющий реальных причин.

       В грязной политике, как правило, идет подмена реальных, объективно обусловленных конфликтов ложными, смещенными, неверно приписанными и другими.

       Политические  конфликты особенно важно различать  по глубине лежащих в их основании  противоречий. По мнению американского  политолога А. Рапопорта, есть конфликты: типа “схватка”, когда в основе конфликта лежат непримиримые противоречия; типа “дебатов”, где возможны компромиссы; типа “игр”, где обе стороны действуют в рамках единых правил и не разрушают сложившихся отношений.

       Как и другие социальные конфликты, политические бывают локальными, общими, кратковременными, долговременными, субъективными, объективными, насильственными, мирными и происходят на уровне Центра, региона, отдельного города и района.

      Кому  выгодно конфликтное развитие событий? На основании полученных данных появляются возможности:

    - составить прогноз возможного  развития событий; 

    - определить возможные варианты  урегулирования конфликта;

    - разработать план урегулирования  и разрешения конфликта, определить тактические и стратегические задачи.

      Практическая  реализация плана предполагает следующую  последовательность действий:

      1) уменьшить (снять) эмоциональное  напряжение конфликтующих (например, информацией о намерениях);

      2) четко определить предмет спора  и тем самым локализовать конфликт;

      3) установить (оговорить) нормы и  правила взаимодействия конфликтующих  сторон;

      4) организовать диалог между конфликтующими  сторонами и открыто информировать общественность о позициях сторон и принимаемых мерах по урегулированию конфликта;

      5) отделить проблемы от субъективной  заинтересованности участников конфликта и сосредоточить внимание на их разрешении.

      Если  в результате принятых мер урегулировать  или локализовать конфликт не удалось  и его дальнейшее развитие представляет угрозу для общества, то властные структуры  должны быть готовыми применить силу или остановить развитие конфликта угрозой применения силы.

       Пути  урегулирования конфликтов

       В политической практике существуют различные  пути урегулирования социальных конфликтов, т.е. снижение их остроты, прекращение  открытых враждебных действий сторон. Однако набор используемых для этого  методов весьма не велик. Все их можно  свести к следующим четырем:

1. Отрицание, замалчивание имеющихся конфликтов.
2. Применение репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам.
3. Осуществление реформ, призванных частично устранить предпосылки, приведшие к открытому столкновению.
4. Попытки коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин.

       Выбор того или иного метода в практической политике определяется многими факторами.

       Первые  два метода весьма часто употребляются, особенно на ранних стадиях развития конфликтов. Однако в долгосрочной перспективе они едва ли приводят к положительным результатам. Конечно, замалчивание конфликта на первых порах  сможет притормозить его развитие. Физическое принуждение также может  на некоторое время сдержать действия сторон. Но при этом сохраняется  угроза возобновления конфликта  с еще большей силой, так как  его глубинные корни оказываются  незатронутыми. Раньше или позже  для урегулирования конфликтов приходится прибегать к использованию третьего или четвертого метода.

       Наиболее  предпочтительным методом является достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Подчеркнем, что компромисс может быть эффективным в том  случае, когда отношения между  участниками конфликта носят  неантагонистический характер, когда  стороны имеют какой-то общий  интерес. Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общей  цели. Но при этом конфликты не обязательно  исчезают и даже не всегда изменяют свою интенсивность, они лишь переводятся  в институциональные рамки развития, что повышает возможность их контроля со стороны властвующей элиты. Если же отношения сторон имеют радикально-конфликтный  характер, тогда требуются меры по коренному устранению причин напряжения.

       В недемократических, тоталитарных политических системах, как правило, правящей группой  ставятся цели полной ликвидации конфликтов во имя всеобщей гармонии и единства. Однако такие цели всегда оказываются  недостижимыми. Весь опыт существования  тоталитарных систем показывает, что  они неизбежно поражаются социальными  конфликтами, причем в формах наиболее болезненных и разрушительных. Имеющиеся  противоречия здесь не разрешаются, не регулируются, не смягчаются, и загоняются внутрь социального организма, чтобы  в конце концов прорваться наружу в насильственных, неинституциональных  формах политического действия.

       Вместо  частных конфликтов возникает один макро конфликт - стихийный бунт, военный переворот, революция или  гражданская война, которые требуют  от общества очень высокой социальной платы.

       Консенсус как средство решения  конфликта

       Консенсус (от латинского consensus - согласие, единодушие) - состояние согласия основных социальных сил относительно распределения власти, ценностей, статусов, прав и доходов в обществе, а также поиск и принятие взаимоприемлемых решений, удовлетворяющих все заинтересованные стороны. Он представляет своего рода форму связи граждан между собой и с обществом в целом. Принцип консенсуса предполагает учет мнений как большинства, так и меньшинства и базируется на признании неотъемлемых прав личности. Попытки игнорировать консенсус как метод решения спорных вопросов в плюралистическом обществе неизбежно порождает противоборство сторон, приводят к конфронтации.

       Термин "консенсус" был введен в научный  оборот О. Контом, в сочинениях которого он имел две трактовки:

1. Без консенсуса нельзя мыслить элементы системы в качестве развивающихся, ибо движение предполагает согласованность. На этом основании он объявил консенсус основополагающим моментом социальной статики и динамики.
2. Консенсус - субъективное согласование, т.е. форма социальной солидарности, особым способом связывающей человечество в единый коллективный организм - "Великое существо".

       Консенсус как средство решения конфликтов использовался в период буржуазной демократии. Механизм плюралистического  выбора, имеющий ключевое знание, "сегодня  приводит к консенсусу в той мере, в какой мнение тех, кто предлагает варианты программ, становится мнением  некоего декларированного большинства, хотя в действительности, как правило, это политика, существующая благодаря  терпимости индифферентных масс"

       В современном либерально-демократичесом государстве «консенсус распространяется лишь на максимально гибкие процедуры  решения конфликтов внутри общества. В тоталитарном государстве требуется  полное, безоговорочное согласие , которое  при необходимости внушается  с помощью соответствующей, приспособленной  для этого пропаганды»В авторитарном обществе «властьимущие не терпят внешнего проявления инакомыслия в отношении а целей, та и средств политики».

       Следовательно в любом государстве должны существовать политические институты, способные  справиться с конфликтом и  обладающие монополией на законное принуждение. Объективно конфликт и консенсус являются неразрывно связанными в политической практике как неотъемлемые элементы социальной системы Процесс институализации  конфликтов  предполагает три относительно самостоятельных этапа: предупреждение возникновения конфликта, контроль за его протеканием, разрешение конфликта.

       Современная политическая наука выделяет следующие  пути и методы управления конфликтами.

• стратегические, ориентированные на предупреждение конфликтов и кризисов на основе научного прогноза и упреждающего создание правовых, политических, экономических и социально-психологических институтов и условий для стабильного развития социальной системы.
• тактические, включающие контроль и урегулирование возникающих конфликтов с использованием силовых средств по отношению к их участникам посредствам налаживания переговорного процесса.
• оперативные, которые предполагают разовые действия по ограничению конфликта и устранению его последствий.

       В условиях консенсусной демократии стратегические, тактические и оперативные пути управления конфликтами взаимодополняют  друг друга.

       Относительная оценка уровня консенсуса в обществе может быть «дана на основе трех различных параметров; во-первых, системы  правил и регулирующих механизмов разрешения конфликтов, возникающих внутри этой системы; в третьих, метода разрешения конфликта»

       Для либерально демократического государства  характерна демократия, т.е. низкий уровень  оппозиции к существующему внутри государства своду правил и механизмов разрешения политических конфликтов, что является свидетельством легитимности существующего государственного строя  и стабильности государства; низ0ий уровень конфликтности относительно существующей власти, т.е. речь идет о  характере и интенсивности политических расхождений между партиями; широкие  возможности создания коалиции, наличие  эффективного механизма предупреждения конфликта, заложенного в корпоративных  отношениях.

       Таким образом, полнота реализации принципа консенсуса и содержание консенсусной демократии обусловлены такими факторами, как формы правления, тип политического  режима, направленность деятельности партий и общественных движений, исторические, этнические, религиозные, культурные особенности  страны и т.д.

       Путь  к консенсусу предполагает сложный  и длительный процесс обмена требованиями, встречными предложениями, которые  обоснованы, объяснены с точки  зрения пользы, справедливости, взаимной выгоды сторон, участвующих в конфликте.

       «Именно таким образом политические и  законодательные программы прокладывают путь к исполнительным учреждениям, законопроекты проводятся через  законодательные органы, административные нормы, находят поддержку у бюрократии. Проблема поиска соглашений в этих системах обширна и сложна не только в силу многообразия интересов и  идей, но и потому, что процесс  формирования и реализации политики открыт для различных влияний и интересов, и правительство вынуждено реагировать на многочисленные противоречивые требования».

       Наиболее  благоприятные условия достижения политического консенсуса возникают  при всеобщей распространенности норм приверженности легитимным процедурам, идеям всеобщего благосостояния, стремлению разрешить противоречия интересов личности, этических, экономических, религиозных, лингвистических и  иных групп. Роль примирения различных  интересов призваны решать политические    институты, законодательные органы, суды, коалиционные политические партии, публичные школы. «Гражданское согласие на основе консенсуса усиливает легитимностный характер политической системы, делает ее более стабильной, укрепляет взаимосвязь  с гражданским обществом. При  этом различают два вида консенсуса: персонифицированный и общественный. Персонифицированный консенсус  распространяется на тех, кто занимает ключевые позиции в государственных  органах и общественных органах  и принимает решение, влияющее на жизнедеятельность людей. Общественный консенсус предполагает достижение согласия между подавляющим большинством граждан по наиболее важным социальным проблемам.

       Консенсусу  в обществе может способствовать система контроля за конфликтной  ситуацией. Она включает:

• Взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы.
• привлечение арбитров, беспристрастный подход которых конфликтующим сторонам гарантирован.
• полное использование существующих или принятых новых правовых норм, административных актов и процедур, способствующих сближению позиций противоборствующих сторон.
• готовность к созданию атмосферы делового партнерства, доверительных отношений на стадии завершения конфликта и в постконфликтный период.