Политическая система США

    Во-вторых, что новое центральное правительство  ослабит или аннулирует права  штатов управлять своими внутренними  делами. Конституция решает проблему, конкретно определяя полномочия, отведенные центральному правительству, и полномочия, закрепленные за властями штатов. За штатами закреплялось право вести внутренние дела по собственному усмотрению при условии соблюдения демократических норм правления.

    С целью подчеркнуть демократический  характер Конституции, она открывается  Преамбулой, четко выражающей, кто устанавливает форму правления: «Мы, народ», и затем: «в целях... содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы».

    Многие  испытывали подозрения. Шестнадцать  делегатов отказались подписать  документ. Новая форма правления могла вступить в силу, лишь получив поддержку большинства граждан девяти из тринадцати штатов. Сторонники Конституции упорно отстаивали ее в жарких устных и печатных дискуссиях. Наконец, они одержали победу, но штаты четко высказались в пользу введения одного дополнения, сразу по вступлении новой формы правления в силу.

    Представители различных штатов отмечали, что Конституция  не содержит статей, которые гарантировали  бы свободы, основные права и привилегии граждан. И если делегаты Конвента не сочли нужным включать в Конституцию подобные гарантии, то в народе многие на подобных письменных гарантиях против тирании настаивали. Так в Конституцию был введен «Билль о правах».

    Три основных политико-правовых принципа легли в фундамент конституционной системы США:

1. Принцип разделения властей.

Независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и  судебной - и разграничение их функций.

На федеральном  уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и верховным судом.

США являются  президентской республикой. Ее особенности:

• сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице - президенте;
• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (главы министерств назначаются президентом);
• отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса - принимать вотум недоверия правительству;
• запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот.

 

В основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой. Например:

• конгресс может отклонить президентский законопроект, а президент при утверждении законопроекта может наложиь вето;
• многие полномочия президента реализуются только при одобрении сената (международные договоры);
• верховный суд вправе признать недействительными как законы конгресса, так и акты исполнительной власти.

 

2. Федерализм - конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов. 

Штат  не является суверенным: у него нет  внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия). 

В полномочия штата входит:

• принятие собственных законов и конституций;
• регулирование экономики и торговли внутри штата;
• формирование учреждений государственной власти;
• охрана общественного порядка;
• установление принципов судоустройства и судопроизводства;
• провеление выборов в органы власти штата и местные органы управления.

 

3. Судебный конституционный  надзор заключается в том, что суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными. 

    Основной  текст состоит из преамбулы и  семи статей. 

Преамбула излагает цели принятия конcтитуции:

• образовать более совершенный союз:
• гарантировать правосудие, свободу, благоденствие;
• обеспечить совместную оборону.

 

Статья  1 - описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работы конгресса США.

Статья   2 -  посвящена президентской власти.

Статья   3 -   касается федеральной судебной власти.

Статья  4 - регулирует взаимоотношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.

Статья 5 - описывает порядок принятия поправок к конституции.

Статья 6 - провозглашает верховенство конституции, федеральных законов и международных договоров.

Статья 7 - установила  условие вступления конституции в силу: ратификация ее конвентами 9 из 13 штатов. 

    Конституция вступила в силу 4 марта 1789 года. 

Конституции штатов имеют схожую структуру и включают разделы;

• преамбула,
• билль о правах,
• избирательное право и выборы,
• законодательная власть. Она принадлежит законодательным собраниям - легислатурам. Устанавливается их структура, порядок избрания, срок полномочия и т.д.
• исполнительная власть. Принадлежит губернатору.
• судебная власть. Верховные суды штатов осуществляют конституционный надзор в пределах штата.
• финансы и налоги,
• милиция штата,
• местные органы власти,
• образование,
• благоустройство.

 

В конституции  многих штатов включены статьи, касающиеся:

• трудовых отношений,
• здравоохранения,
• сельского хозяйства,
• административно-территориального деления.

 

    Конституции штатов (конституция штата Алабама  содержит 129 тысяч слов) более объемны  по сравнению с федеральной конституцией США (9 тысяч слов).

    Детализация конституционных предписаний в конституциях штатов объясняется тем, что политические партии, заинтересованные группы, религиозные и лоббистские организации пытаются закрепить свои привилегии в самом тексте конституции штата.

    Средний возраст ныне действующих конституций штатов составляет 82 года. 

БИЛЛЬ О ПРАВАХ  

    В глазах большинства американцев  истинным фундаментом их свободы  служит Билль о правах, принятый в 1791 году. Он состоит из десяти коротких пунктов, гарантирующих свободу  и права личности и воспрещающих вмешательство правительства в частную жизнь граждан. Каждый из этих пунктов был принят как поправка к первоначальному тексту Конституции.

    Билль о правах гарантирует американцам  свободу вероисповедания, свободу  слова и свободу печати. А также  свободу собраний в общественных местах, право протеста против действий правительства и право требовать перемен. Американцы имеют право владеть оружием, если того захотят. Благодаря Биллю о правах, ни полиция, ни представители вооруженных сил не имеют права задержать и подвергнуть обыску гражданина без достаточных на то причин. Не имеют они и права обыска жилища гражданина без надлежащего постановления суда.

    Билль о правах гарантирует обвиненному  в преступлении гражданину право  на быстрый суд. Судить его может  только суд присяжных, причем обвиняемому должно быть гарантировано право пользоваться услугами защитника и право принудительного вызова свидетеля в суд. Жестокие и необычные наказания запрещаются.

    На 1985 год было принято еще шестнадцать  поправок к Конституции. Не так уж много, если учесть, что Конституция написана в 1787 году. Здесь следует отметить лишь некоторые. Одну, запрещающую рабство, и три, гарантирующие гражданство и полные гражданские права всем, независимо от расовой принадлежности. А также поправку, предоставляющую право голоса женщинам, и поправку, снижающую возрастной избирательный ценз до восемнадцати лет.  
 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ  

    Законодательная власть комплектуется представителями, избираемыми от всех штатов, и единственная имеет право устанавливать федеральные законы, вводить и собирать федеральные налоги, объявлять войну и вводить в действие договоры с иностранными государствами.

    Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов.

      Конгресс состоит из двух отделений, именуемых палатами:

• сенат (100 человек). Каждый штат представлен двумя членами, избранными на 6-тилетний срок. Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть.
• палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.

 

    В составе конгресса: юристы (62%), бизнесмены (37%),  журналисты, бывшие государственные служащие. 

    Конгресс  имеет совместные широкие конституционные  полномочия:

• устанавливает налоги, пошлины, акцизные сборы,
• утверждает федеральный бюджет,
• финансирует государственные акции,
• берет и выдает кредиты,
• регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами,
• объявляет войну, формирует вооруженные силы,
• осуществляет контроль за деятельностью правительственных учреждений.

 

    У каждой из палат есть отдельные полномочия:

• только от палаты представителей могут исходить законопроекты о государственных доходах. Ей принадлежит право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков. Это право было осуществлено в 1801 и в 1825 годах.
• сенат принимает участие в принятии международных обязательств, а также участвует в назначении на высшие должности государственного аппарата, правительства и верховного суда. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, вице-президента выбирает сенат.

 

    В случае осуждения гражданских должностных  лиц в порядке импичмента, палата представителей вправе возбуждать преследование, но только сенат может осуществлять суд.

    Главной обязанностью Конгресса является принятие законов, в том числе и законов  о налогах, из которых оплачивается деятельность федерального правительства. Закон начинается с внесения законопроекта, именуемого «биллем». Его читают и изучают в комиссиях, комментируют и вносят в него поправки в той палате, где он был внесен. Затем проводится голосование. Если законопроект одобряется, он направляется в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если палаты принимают различные редакции одного и того же законопроекта, представители обеих палат совместно работают в «согласительных» комиссиях. Группы, пытающиеся убедить конгрессменов голосовать «за» или «против» того или иного законопроекта, именуются «лоббистами». Пройдя обе палаты Конгресса, согласованный законопроект направляется на подпись Президенту. Только после того, как его подпишет Президент, законопроект становится законом.

    По  своей структуре и методам  работы легислатуры штатов во многом копируют конгресс. Все, кроме штата Небраска, состоят из двух палат.

    По  числу представителей различаются  от нескольких десятков до нескольких сотен человек, причем число законодателей  не зависит от населенности и размера  штата.

    Сроки полномочий членов легислатур также  различаются: 2 и 4 года.  

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ  

    Исполнительная  власть в стране осуществляется президентом  США, с помощью аппарата исполнительной власти.

    Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек.