Политическая система Российской Федерации

     По  мнению одних авторов «политическая  организация общества – система социальных институтов (государственных учреждений, политических партий, общественных организаций), в рамках которой осуществляется власть, политическая жизнь общества».

     Другие  полагают, что политическая организация  общества – это «совокупность государственных органов, а также ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обществом для участия в делах государства, решения иных политических вопросов.

     Утверждается  также, что политическая организация  общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений, осуществляющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации.

     Как видно, речь идет о таких взаимодействующих  элементах, как государство, партии, общественно-политические движения и другие организации, решающие определенные политические задачи.

     Характерный признак названных элементов  – определенная связь с политикой, способность оказывать влияние  на ход политических процессов в  стране, регионах и др.

     Примечательно то, что в научной и учебной литературе «политическая система общества» нередко трактуется так же, как «политическая организация общества», при этом не говорится об их особенностях. Соответственно утверждается, что «политическая система общества – это совокупность государственных, общественных, партийных организаций, которые участвуют в политической жизни общества, то есть имеют отношение к власти или ее распределению». Близок по смыслу к этому суждению вывод о том, что политическая система общества означает «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе». Эти авторские позиции представляются не совсем верными, поскольку политическая система – понятие более широкое и кроме организаций и учреждений включает и другие элементы.

     По  мнению К.С. Гаджиева, «любая система  предполагает, прежде всего, структуры, институциональную инфраструктуру, на основе которых могут развиваться  взаимодействие и взаимоотношения  различных составляющих… Разные политические системы отличаются друг от друга, прежде всего наличием или отсутствием тех или иных институтов, характером их конфигурации, структурных взаимодействий, выполняемых ими функций и т.д.»². В этом суждении обоснованно отмечается ключевая роль институциональных структурных образований в политической системе общества, образующих определенную целостность и решающих взаимосвязанные задачи.

     С учетом сказанного подчеркнем, что  понятия «политическая система  общества» и «политическая организация общества» близки по смыслу, но им свойственна определенная специфика. Дело в том, что политическая организация общества – это подсистема, структурный элемент политической системы общества. Она характеризует роль публичной власти как центра управления и регулирования общественными процессами. Совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, партийные и общественно-политические институты и другие звенья составляют политическую организацию общества, т.е. организационный каркас политики в обществе.

     Политическая  система общества представляет собой  более сложное образование. Она, наряду с политической организацией общества (институциональная подсистема), включает иные подсистемы (нормативную, функциональную и др.)

     Иными словами, понятие «политическая организация» более узкое по сравнению с категорией «политическая система». Политическая организация – статическая часть политической системы.

     Политическая  организация общества не только позволяет  понять особенности основной структурной части политической системы, но и обратить внимание на взаимосвязь политических организаций и учреждений, содержание их деятельности.

     Организационный элемент выражает внешние проявления политической системы. В него входят те организации и объединения  людей, которые вовне представляют политическую систему. Организационный элемент является главным в политической системе, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.

     К основным структурным частям политической организации общества относят следующее:

     1) государство – выступает самостоятельным  субъектом политических отношений,  выполняет определенные задачи  по управлению делами общества, создает необходимые условия  для практического обеспечения  конституционных принципов организации  и деятельности остальных компонентов политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России;

     2) партии, общественные движения, иные  организации, в отличие от государства,  выражают и реализуют интересы  определенных групп, социальных общностей, играют роль посредников между обществом и органами государственной власти.

     К рассматриваемому ряду можно отнести  и деятельность отдельных людей, выступающих с политическими  целями.

     Значимость  организационного фактора (государственных, партийных и иных объединений) в функционировании российской политической системы определяется тем, что они формируют, структурируют интересы членов общества, придают им целенаправленность, обеспечивают связи, координацию между элементами. В совокупности такие структурные звенья и образуют политическую организацию общества. Следовательно, в центре представлений об этом комплексном образовании – категория государства и другие институционные образования, решающие определенные политические задачи.

     В юридической литературе высказано мнение относительно того, что политическая организация общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охраняемых им интересов определенного класса или общества в целом. В качестве дополнительной аргументации к этому выводу приводится следующее суждение: в современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиков, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие сообщества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, органы исполнительной власти. Соответственно признается, что преступные сообщества входят в политическую систему РФ в качестве самостоятельного ее компонента.

     С этой точки зрения выясняются причины  существования неформальных институтов в системе политических структур. В таком контексте объяснение дается в частности, в связи с  историческим прошлым страны – наследием  советского периода, которое сформировало устойчивые теневые традиции, как на уровне политического управления, так и массового сознания граждан. Представляется, что к названным позициям следует относиться с элементами критичности. Очевидно, существование неформальных структур, их нелегальность, а точнее противоправный характер – реальность современной политической и правовой жизни. Вместе с тем, признание их субъектами политико-правовых отношений означало бы придание им определенного правового статуса. Производным от этого было бы наделение таких субъектов определенными правами и обязанностями, что, безусловно, противоречит принципам права и законности. В литературе по этому поводу отмечается: террористические организации, мафиозные группы, преступные организации, своими действиями вызывающие страх у людей, очевидно, оказывают заметное влияние на политические процессы. Вместе с тем, их нельзя относить к субъектам политической системы, так как они не участвуют в решении политических проблем, напротив, усложняют их.

     Как видим, политическая система в сравнении с политической организацией – боде сложное структурное объединение. Оно как бы сводит воедино политические институты, отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. по мнению А.И. Демидова, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства. Представляется, что это в целом верное определение включает элементы неточности. Имеется в виду, что на первый план автор ставит взаимодействующие социальные нормы, а не субъектов – важнейших участников политической жизни.

     Заслуживает внимания суждение о том, что политическую систему можно определить как  систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами.

     Представляется  верным вывод о том, что политическая система общества – это целостная упорядоченная совокупность политических институтов общества, политических отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных политическим, моральным нормам, историческим традициям и установках политического режима данного общества.

     Думается, что в названных определениях  представлена необходимая содержательная емкость рассматриваемой категории. В этой связи кратко можно сказать так: политическая система общества – это система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции и цели на основе идейно-политических установок и принципов, политических, правовых и иных социальных норм, определенных форм сознания, культуры и отношений, при помощи которых реализуется государственная власть и организуется политическая жизнь общества.

     В зависимости от времени и места  политическая система может иметь  различное содержание. Наиболее значительные ее компоненты могут варьироваться соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия), разновидностям политической системы (президентская, парламентская) и т.д.

     Среди признаков политической системы  можно назвать следующее:

1. это система, а значит, она отвечает всем требованиям, которая предъявляет к данной категории философия;
2. зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;
3. ее сферой существования является политика;
4. политическая система содержит внутри себя различные элементы, как простые, так и сложные (например, государственная подсистема);
5. обладает относительной самостоятельностью, проявляемой в направленности на интеграцию общества, в создании необходимых условий для взаимодействия различных элементов политической жизни, в мобилизации средств и ресурсов и т.д.

     Разные  политические системы, свойственные тем  или иным странам, отличаются, прежде всего, наличием или отсутствием  тех или иных политических институтов, характером их построения, структурных взаимоотношений, спецификой выполняемых ими функций и т.д. По-видимому, выяснение вопроса о содержании и институциональных особенностях политической системы служит предпосылкой для подготовки научно обоснованной ее модернизации.

     Значительный  интерес в рассматриваемом плане  представляет вывод о том, что  политическая система представляет собой единство четырех сторон:

     1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

     2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

     3) функциональной (методы политической деятельности, составляющей основу политического режима);

     4) идеологической (политическое сознание, господствующая в данном обществе идеология).

     В литературе последнего времени в  рамках политической системы выделяют шесть укрупненных подсистем, каждая из которых характеризует ее специфические  стороны: институционную (организационную), нормативно-регулятивную, функциональную, идеологическую, информационную, коммуникативную. Обратим внимание на их особенности.

     1. Институционная (организационная) подсистема – основанная в политической системе. Она включает государство, политические партии, общественно-политические движения и т.д. эту подсистему можно определить как совокупность политических учреждений, участвующих в политической жизни страны на легитимной основе. Значимость организационного фактора в функционировании российской политической системы определяется также и тем, что партийные, государственные и иные образования формируют, структурируют интересы членов общества, придают им определенную целенаправленность, обеспечивают связи с элементами власти.

     2. Регулятивная подсистема – система нормативных регуляторов (нормы права, политические нормы, нормы морали, политические традиции и др.), упорядочивающие политические отношения между людьми, организующие их поведение, деятельность в политической жизни общества. Эта подсистема отражает всю многогранность, сложность политической жизни. Она выступает формой объективно существующих связей и способов взаимодействия в сфере политики.