Политическая элита

    В вопросе о природе элиты и  об ее роли в жизни общества политические мыслители делятся на несколько  школ или направлений. Макиавеллистская школа (политический макиавеллизм) отталкивается от идей итальянского мыслителя эпохи Возрождения Н. Макиавелли о неизбежности деления общества на аристократов и основную массу граждан, на управляющих и управляемых, и о неизбежности борьбы между ними за власть.

    Наиболее  известные представители макиавеллистской школы - итальянские социологи Г. Моска (1858 - 1941) ("Основы политической науки") и В. Парето (1848 - 1923) ("Трактат по общей социологии"), а также проживавший в Италии немецкий социолог Р. Михельс (1876 - 1936). При всем различии теоретических концепций всех макиавеллистов объединяют следующие идеи:

    1. У элиты любого общества существуют  особые качества, полученные от  природы или привитые воспитанием  - прежде всего способность к  осуществлению управления и стремление  бороться за власть;

    2. Все эти качества передаются  следующим поколениям элиты по  наследству - благодаря этому любая  правящая элита имеет наследственный  характер;

    3. Элита сплачивается в единую  группу, объединенную общностью  социального положения и восприятием  себя как коллектива избранных людей, призванных руководить обществом;

    4. Элита неизбежно появляется в  любом обществе, так как люди  не равны от природы, и требуется  выделить лучших из них, которые  смогут эффективно управлять; 

    5. Меняется только состав и характер  правящего класса общества (раньше во главе его стояли монархи, теперь президенты, раньше существовали дворяне, теперь - слой "супербогатых людей"), но привилегированная верхушка общества в любом случае сохраняется;

    6. Условием выживания элиты как  слоя является постепенное обновление состава и вливание в нее "свежей крови";

    7. Любая элита проходит стадии  формирования, расцвета (пика популярности), ослабления и гибели;

    8. Формирование и смена (циркуляция) элит происходит в ходе борьбы  за власть: выигравший получает власть и привилегии, а проигравший уходит в небытие - как писал В. Парето, "история - это кладбище аристократий";

    9. Оторванная от широких масс  элита неизбежно образуется не  только в масштабах всего общества, но и в рамках любой устоявшейся  общественной организации ( административном учреждении, политической партии, профсоюзе) - в ней всегда рано или поздно выделяется группа чиновников - управленцев, берущих в свои руки основные рычаги власти ("железный закон олигархии").

    Так, например, упомянутый нами социолог Р.Михельс, рассматривая в своем исследовании "Социология политической партии в условиях демократии" отношения внутри германской социал-демократической партии на рубеже 19 - 20 вв., показал, как верхушка партийных чиновников, отдаляясь от рядовых членов партии, постепенно узурпировала власть.

           Ценностная теория элиты отмечает в ней другие характерные  особенности:

1. Принадлежность определенного члена общества к элите определяется наличием у него качеств, полезных для всего общества - таланта, профессиональной компетентности и готовности служить общественным интересам;
2. Элита образуется не в результате ожесточенной борьбы за власть, а в итоге "естественного отбора" обществом наиболее ценных и одаренных личностей;
3. Элита сплачивается не на основе имеющихся привилегий и противостояния большинству общества, а в процессе профессионального сотрудничества в решении тех или иных вопросов общественной жизни;
4. Взаимодействие между элитой и обществом представляет собой не отношения господства и подавления, а основанная на общественном доверии власть более опытных и знающих;
5. Без наличия качественной и высокообразованной элиты общество не сможет нормально развиваться и функционировать - неизбежно будет деградировать, и придет в упадок;

    Следуя  данному подходу, русский философ Н.А.Бердяев на основе изучения опыта развития разных стран и народов вывел так называемый "коэффициент элиты" - процентное отношение численности правящей элиты к общему числу грамотных людей в стране - показатель свыше 5 % означает, что общество развивается нормально, менее 1% - приходит в упадок и вырождается. Иной подход к пониманию природы и назначения "высшего и правящего слоя общества" предлагает демократическая теория элиты, в числе наиболее известных представителей которой выступают американский экономист Й. Шумпетер и английский социолог К. Маннгейм. Ее основные положения сводятся к следующему:

    1. Демократия неизбежно ведет к  ограничению власти и привилегий  элиты, к усилению общественного  контроля за ней, но все же  полностью их не устраняет, так как и при ней сохраняется естественное социальное неравенство и необходимость в квалифицированном управлении;

    2. Демократия невозможна без демократической  элиты, сохраняющей верность основополагающим  ценностям демократии и способной  обеспечить эффективную работу сложного механизма правового демократического государства (разделение властей, парламентаризм, уважение к законам и правам человека);

    3. Массы же в отличие от образованной  элиты общества чаще тяготеют  не к демократии, а к "сильной  руке" и диктатуре - поэтому элита должна их воспитывать и направлять. Это особенно актуально в связи с тем, что многие существовавшие в истории массовые движения под демократическими лозунгами в итоге вели к установлению диктатуры (рабочее, социалистическое, национально - освободительные, и т.д.);

    4. В связи с этим социальная  апатия основной массы членов  общества более благоприятна  для демократии, чем их активное  политическое участие;

    5. Основное содержание демократии  в этом случае сводится к  конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей.

    В то же время исследователи 60 - 70-ых подвергли  критике утверждения данной теории о демократизме элиты и авторитарных наклонностях масс. Как оказалось, хотя представители высших слоев общества более привержены ценностям демократии, цивилизованны и толерантны, в то же время они зачастую склонны к игнорированию прав рядовых граждан на труд, социальное обеспечение, забастовку и др. и к пренебрежению интересами большинства общества.

    Теория  плюрализма элит, одним из основных разработчиков которой является немецкий политолог Э. Гольтманн, исходит из следующих положений:

    1. Правящая элита представляет  собой не что - то единое  и монолитное, а делится на  группы по функциям и видам  деятельности - из этого следует, что ее власть и влияние отнюдь не абсолютны.

    Так, на основе функционального подхода  немецкий социолог Р. Дарендорф выделял  в составе элиты:

а) политических лидеров; б) экономических лидеров; в) профессоров и учителей; г) духовенство; д) выдающихся журналистов; е) высокопоставленных военных; ж) высокостатусных судей и адвокатов.

    2. В современном обществе политическая  власть разделена между различными  институтами и группами, каждая  из которых может не допустить  принятия невыгодных для нее  решений (т.н. "группы вето") - таким образом, ни одного серьезного политического решения невозможно провести в жизнь без предварительного согласования.

    Так, например, проведенное в 1950 г. исследование американского психолога Ф. Хантера  показало что в сравнительно небольшом городе Аталанте невозможно обладание абсолютной властью одного человека или группы, а присутствует большое количество конкурирующих между собой групп интересов.

    3. Различные группы и сегменты  элиты не возвышаются над обществом,  а напрямую связаны и зависят от поддержки выдвинувших их социальных групп - профессиональных, экономических, этнических, религиозных, территориальных, и т.д.;

     4. Помимо этого, существуют разнообразные  механизмы социального и группового  контроля за ними - выборы, ротация, референдум;

    5. В демократическом обществе практически  все образованные и активные  граждане могут выдвинуться в  состав политической элиты. 

    Леволиберальная теория элиты, автором которой является американский социолог и публицист  леворадикальной (неомарксистской) ориентации Ч.Р. Миллс (1916 - 1962), предлагает общий критический анализ подлинной природы и роли "правящего слоя" американского общества:

    1. Главный принцип, положенный в  основу формирования правящей  элиты - не выдающиеся индивидуальные  качества, а обладание руководящими постами;

    2. Правящая элита включает в  себя не только "профессиональных  политиков", но также тесно  связанных и поддерживающих их  руководителей корпораций, высших  государственных служащих и офицеров, привилегированных интеллектуалов;

    3. Элита США представляет собой  замкнутую касту, и у выходцев  из народа очень мало шансов  подняться вверх по социальной  лестнице;

    4. Принадлежность к элите передается  по наследству следующим поколениям  через элитарное воспитание и  образование, а также систему связей и знакомств (это дает преимущество наследникам элитных семейств перед выходцами из народа);

    5. Правящая элита Америки стремится  не к удовлетворению потребностей  общества, а к укреплению собственного  господства и экономического  благополучия связанных с ней бизнес - групп - именно этой задаче подчинено решение ею управленческих задач.

    Таким, образом, согласно Миллсу, правящая элита - это замкнутая группа, своим  образом жизни бросающая вызов  всему обществу. Таким образом, в  современной политической науке существуют различные подходы к пониманию сущности и социального предназначения правящей элиты, и в каждой из них присутствует определенная доля истины. При этом не стоит преувеличивать ни одну из сторон элиты - ни ее замкнутость и враждебность большинству общества, ни ее бескорыстность в служении общественным интересам, ни степень единства элиты, ни остроту существующих внутренних противоречий между различными ее группами. Так или иначе, следует признать верными следующие положения:

    1) В любом высокоразвитом обществе существует социальное и экономическое неравенство и деление на управляющих и управляемых - это делает неизбежным деление общества на управляющих и управляемых;

    2) Шансы различных людей в обществе  добиться успеха, сделать политическую или административную карьеру изначально неравны - гораздо легче это сделать это отпрыскам элиты.

    Так, например, французские социологи  П.Бирнбаум и Р. - Ж.Шварценберг на основе проведенных ими исследований пришли к выводу, что власть в  их стране узурпировала элита высших учебных заведений - во Франции выходцы из среднего класса получают преимущественно гуманитарное образование и занимаются преподавательское либо научно-исследовательской деятельностью, а дети правящего класса направляются в высшие учебные заведения (Административная школа, Политехническая школа, Ecole Normale и др.), готовящие персонал для высших государственных постов, министерств и ведомств, что практически гарантирует им успешную административную карьеру;

    3) Поскольку все общество чисто физически и в силу отсутствия специальных знаний не может участвовать в принятии политических решений - их неизбежно принимает ограниченный круг лиц;

    4) Социальное и экономическое неравенство  сохраняется и при демократии, и далеко не всегда граждане стремятся участвовать в управлении обществом и способны эффективно контролировать власть;

    5) Характер и качество правящей  элиты неизбежно зависят от  уровня развития (экономики, культуры, гражданского самосознания и  др.) конкретного общества - ими определяется способность граждан добиться от правящего слоя следования определенным правовым и моральным нормам, реализации общественных, а не собственных корпоративных интересов.

    К функциям политической элиты традиционно  относят:

    1) Изучение, анализ и отражение в политических программах и установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций;

    2) Выработку политической идеологии,  политических программ и доктрин,  конституций, законов; 

    3) Создание механизма реализации  политических замыслов и программ - т.е. разработку стратегии экономического и социального развития страны, определение его долгосрочных целей, выбор эффективных путей их осуществления, формирование внутренней и внешней политики;