Парламентские процедуры в РФ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2009

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

1. Понятие парламентских процедур………………………………………………

Российской Федерации…………………………………………………………….

1.1. Понятие парламентских процедур в Российской Федерации………………5

1.2. Классификация и виды парламентских процедур…………………………..

в Российской Федерации………………………………………………………….10

2. Правовое закрепление парламентских процедур……………………………...

в Российской Федерации.………………………………………………………….13

3. Механизм регулирования парламентских процедур ………………………...

в Российской Федерации………………………………………………………….

3.1. Реализация первичных парламентских процедур…………………………..18

3.2. Реализация вторичных парламентских процедур…………………………..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………31

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………..32

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ.

Парламентская процедура является способом реализации деятельности парламента. Без формально определенной, научно-обоснованной процедуры работы законодательного ( представительного) органа снижается эффективность его функционирования. Поскольку в рамках проблематики парламентского права поднимается вопрос об эффективности работы парламента, проблемы регулирования процедуры его работы выходят на первый план научного познания.

Новизна порядка формирования федерального парламента, бикамерализм и жесткое конституционное разделение полномочий палат Федерального Собрания при признанной исследователями и практиками необходимости координации их деятельности вызывает необходимость поиска и научного обоснования процедурных институтов деятельности российского парламента.

Объектом исследования выступает парламентская процедура, как комплексный правовой институт с учетом системной взаимосвязи его внутренних элементов и соотношения с другими правовыми институтами. В качестве объекта исследования парламентская процедура понимается в широком смысле как явление, охватывающее всю деятельность парламента. Предмет исследования - парламентская процедура представительных (законодательных) органов государственной власти Российской Федерации. Несмотря на то, что представительные органы местного самоуправления также работают по установленной процедуре, последняя осталась за рамками исследования. Этот сложный может служить объектом самостоятельного научного труда.

Актуальность темы исследования обусловливает цель работы - комплексный анализ парламентской процедуры как правового института конституционного права с точки зрения ее содержания, функций, правового закрепления и особенностей практической реализации с учетом опыта зарубежных стран; выявление проблем, возникающих при формировании и применении отдельных процедурных институтов, предложение путей решения таких проблем.

Ученые в течение двух веков исследуют вопросы парламентской процедуры. В период бурного развития парламентаризма написан ряд основополагающих работ, тезисы которых были развернуты наукой конституционного право в дальнейшем.

Вопросам парламентской процедуры в российской дореволюционной науке конституционного права было посвящено относительно небольшое количество публикаций. Учеными исследовался весь комплекс научных проблем, связанных с парламентаризмом. Можно указать на работы Б.А. Кистяковского, Г.Ф. Лазаревского, П.Г. Мижуева, К. Н. Соколова, Б. Н. Чичерина, Н. И. Шершеневича.

В советский период развития науки конституционного права «парламент» как самостоятельный научный термин был изъят из обращения. Однако представительная система советского государства, особенности ее функционирования были объектом пристального внимания науки (С.А. Авакьян, А.Г. Барабашев, И.Т. Беспалый, Д.Л. Златопольский, В.Т. Кабышев, К.Ф. Шеремет). Вопросам собственно процедуры организации деятельности советских представительных (законодательных) органов было посвящено относительно небольшое количество публикаций (Е.И. Козлова, Д.А. Ковачев, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун), но по поводу отдельных элементов процедуры были сделаны выводы, активно использующиеся современной наукой конституционного права. В науке советского государственного права началось исследование конституционного процесса в целом и применение норм последнего к деятельности представительных органов власти советского государства (В. О. Лучин).

В современный период развития конституционного права парламентские процедуры как предмет анализа не утратили своей актуальности. Появились новые монографические исследования института представительства в России (С.А. Авакьян, И.В. Гранкин, В.Д. Горобец, И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева) и за рубежом (А.Д. Керимов, Д.А. Ковачев, В.И. Лафитский, М.А. Могунова и др.). В развитие теоретических положений о регламенте законодательного (представительного) органа, сформулированных П.П. Гуреевым, В.А. Кряжковым, П.А. Лазаревым, В.Ф. Прозоровым, появились новые публикации И.В. Гранкина, Е.И. Козловой, И.М. Степанова. В связи с перестройкой партийной системы возрос интерес к участию партий в парламентском процессе, чему посвящены работы В.В. Лапаевой, Ю. А. Юдина.

Отдельные вопросы парламентской процедуры затрагивались в трудах о конституционной ответственности как в Российской Федерации, так и за рубежом (Т.Д. Зражевская, В.А. Виноградов, Б. А. Страшун).

Парламентские процедуры придают правовую форму деятельности парламента, обеспечивают выполнение его функций, являются элементом системы «сдержек и противовесов».

1. Понятие парламентских процедур в Российской Федерации, их виды и классификация.

1.1. Понятие парламентских процедур в Российской Федерации.

Любая процедура, как общесоциальное явление представляет собой систему, которая ориентирована на достижение конкретного социального результата; состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения или ступеней деятельности; создаёт закрепляемую на нормативном уровне модель развития, движения какого либо явления; иерархически построенную; находится в динамике, развитии; выступает, как средство реализации главного для неё общественного отношения. [1]

Характерные черты процедуры как общественного явления, заключаются в следующем:

- Процедура состоит из последовательно совершаемых действий субъектов, и эти действия представляют собой содержание общественных отношений. Данная черта представляет собой совокупность последовательно складывающихся и сменяющих друг друга общественных отношений.

- Определённые общественные отношения, направленные на достижение конкретного социального результата, выражающиеся в определённых последствиях, будут составлять процедуру.

- Третья черта процедуры заключается в том, что система общественных отношений составляющих процедуру, направлена на достижение конкретного социального результата, выступающего целью процедуры.

- Процедура иерархически построена. Одна процедурная норма детализирует другую, одно процедурное отношение обеспечивает процесс реализации другого.[2]

В свою очередь юридическая процедура - та, которая относится к законодательству, к правовым актам,[3] то есть процедура, которая помещена в правовую среду. И такая юридическая процедура имеет свои характерные черты.

Во-первых, это особая процедура, которая чётко изложена и закреплена в законах и подзаконных нормативных актах.

Во-вторых, она представляет собой нормативно-установленный порядок осуществления юридической деятельности.

В-третьих, главной целью правовой процедуры является реализация основной, то есть материальной юридической нормы, основанного на ней материального правоотношения. [4]

Парламентская процедура является разновидностью юридической процедуры так, как характерные черты юридической процедуры присущи и парламентской процедуре. Только реализуется такая процедура в рамках деятельности законодательного органа (парламента), исходя из прав, которыми этот законодательный орган наделён.

Например, Государственная Дума Российской Федерации имеет право: давать согласие Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решать вопрос о доверии правительству; объявлять амнистию; выдвигать обвинение против Президента Российской Федерации; назначать на должность и освобождать от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека. А так же принимать федеральные законы, по вопросам: федерального бюджета; налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и мира. Все эти права зафиксированы Конституцией Российской Федерации (ст.103,106.).

Выражаются эти права по средствам парламентских процедур, а правила, которыми руководствуется Государственная Дума Российской Федерации по порядку проведения парламентских процедур, зафиксированы в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Парламентская процедура – это юридически закрепленная совокупность правил, устанавливающих порядок работы парламента как государственного органа, состав, способ формирования и функции его внутренних подразделений, а также иных субъектов, участвующих в работе парламента, на основании которой парламент реализует свои права и исполняет обязанности в качестве государственного властного органа.

Парламентская процедура имеет следующие признаки:

- формальная определенность;

- комплексность;

- непрерывность;

На содержание парламентской процедуры каждого законодательного (представительного) органа влияет комплекс правовых, политически и социологических факторов. К основным можно отнести: партийную и избирательную системы (ими задается порядок формирования фракций, предоставление или непредоставление им дополнительных возможностей влияния на работу парламента), количество палат в представительном органе (им определяются формы взаимодействия палат), характер отношений между органами власти (он влияет на парламентскую процедуру как на элемент в системе сдержек и противовесов), функции парламента и принципы его работы. Несмотря на то, что последний фактор является определяющим, не следует трактовать парламентскую процедуру как порядок реализации законодательным (представительным) органом своих функций. Парламентская процедура – это правила работы парламента и его структурных единиц, и, одновременно, гарантия их работы. Таким образом, парламентскую процедуру можно отнести к элементу правового статуса парламента.

Основной функцией парламентской процедуры является обеспечение эффективности работы парламента. Эффективность означает реализацию принципов работы парламента[5], к которым следует относить: коллективное свободное обсуждение; равноправие депутатов, учет мнений избирателей, гласность. Парламентская процедура должна обеспечивать реализацию каждого из перечисленных принципов. Принцип многопартийности, закрепленный ст. 3 Регламента Государственной Думы Российской Федерации, представляется ориентированным, скорее, на будущее. Этот вывод сделан на основе того, что в государстве не полностью сформировалась партийная система, а уровень ответственности политических партий за выполнение предвыборных программ крайне низок.

Критерием эффективности парламентской процедуры является степень реализации указанных принципов.

К структурированию парламентской процедуры существует несколько подходов. На основе сравнительного анализа их полноты и достаточности критериев предлагается собственное внутреннее деление парламентской процедуры:

а) процедуры непосредственного исполнения парламентом своих функций в качестве законотворческого органа;

б) процедуры, обеспечивающие реализацию организационных полномочий парламента (формирование органов парламента, партийных фракций и депутатских групп и др.);

в) процедуры, обеспечивающие связь парламента с другими органами власти в государстве (одобрение кандидатуры главы Правительства, судей Конституционного Суда, «правительственный час» и др.);

г) процедуры, обеспечивающие качество принимаемых решений (парламентские слушания).

Здесь будет уместно отметить, что понятия процедура и регламент не будут тождественны. Так, регламент (польск. reglament, от франц. reglement, от regle – правило) – совокупность правил, регулирующих порядок какой-либо деятельности, гос. органа, учреждения, организации. [6]

В свою очередь, парламентский регламент – единый юридический акт, в котором объединены и систематизированы нормы и правила, устанавливающие и конкретизирующие на базе конституции правовой статус парламента, порядок его организации и формы деятельности. [7]

Право регламентировать деятельность парламента принадлежит только ему самому. Решения по реализации этого права закреплены, прежде всего, в конституции и регламенте этого парламента. В этих документах регулируются непосредственно одни и те же общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью парламента. Но конституция содержит основные положения, регламентирующие организацию и деятельность парламента, регламент же – детализирует, конкретизирует конституцию. [8]

Например, в Конституции Российской Федерации закреплено право на «выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отречения его от должности» (ст. 103 п. ж), а в Регламенте (глава 22) закреплен порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Аналогично Государственной Думе, Глава 19 Регламента Совета Федерации содержит нормы, регулирующие порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности.

Так же, парламентское право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе формирования парламента, осуществления им своих конституционных полномочий и функций. К содержанию института парламентских процедур относятся: порядок открытия и закрытия парламента; установление продолжительности сессий и рабочего дня; формы работы палат (дебаты, заседания палаты, комитетов); порядок внесений и обсуждений законопроектов; правила проведения заседаний и поведение членов парламента; определение статуса должностных лиц палаты; статус и полномочия спикера палаты; порядок взаимоотношений палат между собой и между другими органами власти; порядок взаимоотношений между палатой и внешним миром (избирателями, средствами массовой информации и т.д.)

Институт парламентских процедур регулирует отношения, возникающие в процессе обеспечения организации и деятельности парламента с целью осуществления им своих конституционных функций и полномочий. «Речь идёт о процессуальных нормах парламентского права, т.к. они регламентируют порядок, формы и методы организации и деятельности парламента. Процедуры необходимые для применения права, опосредуют его. Их важность заключается в том, что они придают правовой характер деятельности парламента и, следовательно, законам, принимаемым им». [9]

Итак: «парламентская процедура является юридически регламентированным порядком, на основании которого парламент и его палаты осуществляют входящие в их компетенцию права. Этот порядок, прежде всего, охватывает те последовательные действия, которые совершает парламент и его палаты при реализации прав, входящих в их компетенцию.

1.2. Классификация и виды парламентских процедур.

В зависимости от вопросов, по которым парламент уполномочен принимать решения, можно выделить следующие процедуры:

а) процедура, используемая при решении вопросов, касающихся формирования собственной организации и деятельности;

б) процедура, используемая при решении вопросов, касающихся формирования иных органов государства;

в) процедура, используемая при решении вопросов, касающихся общественно-экономического устройства и финансов;

г) процедура, используемая при решении вопросов, касающихся правового статуса граждан, их организаций и объединений;

д) процедура, используемая при решении вопросов, касающихся безопасности и обороны государства;

е) процедура, используемая при решении вопросов, касающихся внешних сношений.[10]

Общий порядок работы парламента включает в себя такие парламентские процедуры, как сессия, заседания и слушания.

Сессии парламента – это период времени, в течении которого палаты парламента вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией.[11] Как правило, сессии бывают весенние и осенние. Например, Государственная Дума собирается на весеннюю сессию с 12 января по 20 июня, а на осеннюю с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессий проходят заседания палат и их комитетов и комиссий, а так же проводятся парламентские слушания, работа депутатов, как в парламенте, так и с избирателями.

Пленарные заседания – общие регулярно проводимые в установленном законе порядке собрания депутатов, правомочные решать вопросы, отнесённые к компетенции палаты. Обычно заседания проводятся, открыто и гласно, но палата может принять решение о проведении закрытого заседания. Обычно каждая палата заседает отдельно, в то же время палаты могут собраться вместе, например, для заслушивания посланий Президента Российской Федерации.

Заседания бывают очередные и внеочередные. Ещё их можно разделить на плановые заседания, специальные заседания и ежегодные заседания.[12]

Плановые заседания – время и место проведения, которых обычно оговаривается, специальные заседания – созываются для обсуждения специфического вопроса деятельности и организации и ежегодные заседания – обычно проводятся для заслушивания отчётов, или связанны с окончанием организационного года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушанья. Парламентские слушанья – это форма обсуждения в парламенте актуальных и особо значимых вопросов с привлечением общественности. Их цель определить отношение специалистов, заинтересованных должностных лиц к определённому вопросу.[13] Эта процедура регламентирована Конституцией Российской Федерации статьёй 105 часть 3.

Одним из видов парламентских процедур будут заседания в комитетах и комиссиях.[14] Такие заседания проводятся, по более упрощенной процедуре. Так же как и в палатах, в комитетах и комиссиях проводят слушания.

Проявлением основной функции парламента является законодательный процесс, поэтому на этой процедуре хотелось бы остановиться более подробно. Законодательный процесс – это упорядоченная деятельность парламента по принятию федерального закона, включающая ряд последовательных стадий (этапов): внесении законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие федерального закона, подписание и обнародование федерального закона.[15]

Первый этап характеризуется, как порядок внесения законопроекта в Государственную Думу, на этой стадии свои права реализуют субъекты законодательной инициативы.

Второй этап законодательного процесса – порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой характерен тем, что имеет свои стадии, которые называются «чтениями». В государственной Думе законопроект рассматривается в трёх чтениях.[16]

На третьем этапе законодательной процедуры федеральный закон принимается Государственной Думой, а за тем передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Регламентом предусмотрены процедуры, повторного рассмотрения федерального закона в случае их отклонения Советом Федерации или Президентом Российской Федерации, а так же рассмотрения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Последний четвёртый этап – подписание и обнародование федеральных законов регламентируется статьями 107 и 108 Конституции Российской Федерации. На этом этапе предусмотрены следующие процедуры: а) принятый парламентом закон в течение пяти дней направляется на подписание Президенту Российской Федерации; б) подписание и обнародование Президентом Российской Федерации. Дополнительные процедуры предусмотрены, если Президент Российской Федерации отклонит федеральный закон, тогда парламент вновь рассматривает федеральный закон.

2. Правовое закрепление парламентских процедур

в Российской Федерации.

Основная особенность деятельности многопартийного парламента - работа в ситуации постоянного столкновения точек зрения, идей, мнений. Следовательно, с одной стороны, формальное закрепление парламентской процедуры должно быть достаточно гибким, с другой - основы деятельности парламента как законодательного и законодательного (представительного) органа государственной власти должны быть закреплены самым жестким образом. Последнее является гарантией независимости законодательной власти.

Нормы парламентской процедуры могут быть закреплены в следующих формах права: Конституция, закон, регламент законодательного (представительного) органа власти, акты законодательного (представительного) органа, парламентский обычай и парламентский прецедент. Кроме того, в современных условиях работы парламента все большее значение будут иметь постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источник парламентского права.

В связи с отсутствием парламентских традиций в условиях работы многопартийного парламента большую роль в практике парламентской работы играют парламентские прецеденты. Регламенты палат Федерального Собрания были приняты сравнительно недавно и, несмотря на неоднократные изменения и дополнения, не могут включать в себя решение всех вопросов парламентской деятельности. Пробелы восполняются прецедентами. Парламентский прецедент - это зафиксированное нормативно решение парламента по процедурному вопросу. Парламентскому прецеденту должно быть присуще такое свойство, как обязательность. Принцип связанности парламента ранее принятым решением обеспечивает стабильность парламентской процедуры. При изменении партийного состава парламента и смене партии большинства невозможность коренного изменения прецедентных норм является гарантией прав парламентского меньшинства.

Парламентские обычаи в Российской Федерации не получили широкого распространения ни на практике, ни в теории. Однако нельзя забывать об опыте зарубежных стран, парламенты которых работают только на основе обычных норм. Парламентские обычаи уже начали появляться в федеральном парламенте (определение срока полномочий Председателя палаты). В советской юридической науке обычаи изучались в связи с отсутствием постоянных регламентов представительных органов. Сейчас обычай приобретает особую важность как основа применения диспозитивных норм регламента. Под парламентским обычаем следует понимать не имеющее формального закрепления правило осуществления депутатом, палатой, ее структурным подразделением принадлежащих им прав, сложившееся в ходе работы данного парламента. Как форму закрепления парламентской процедуры обычай отличает наименьшая степень обязательности.

Конституция является наиболее жестким источником норм парламентской процедуры. Включение в конституцию регулирования того или иного института происходит в соответствии со следующим принципом: в конституционной регламентации нуждаются только вопросы, от решения которых зависит функционирование парламента как органа государства. Конституция Российской Федерации регулирует порядок созыва и роспуска законодательного (представительного) органа; основы взаимодействия палат Федерального Собрания; общие вопросы внутренней организации палат; независимость парламента в определении порядка собственной работы.

В настоящее время существуют две модели соотношения основного закона государства и регламента. В конституцию государства должны входить нормы прав и обязанностей, а в регламент - процессуальные обеспечивающие нормы. Формула соотношения регламента и конституции может выглядеть следующим образом: в конституции содержатся полномочия парламента и основные полномочия субъектов, участвующих в его деятельности, основы внутренней структуры парламента; регламент закрепляет порядок работы парламента, детали его внутренней организации, права и обязанности парламента, его структурных частей по поводу реализации норм, установленных конституцией. Основаниями отнесения нормы к одному из указанных актов являются: круг субъектов, чьи права и обязанности регулируются данной нормой; уровень значимости регулируемых ею общественных отношений.

С формально-юридической точки зрения, регламент представляет собой постановление палаты, принятое либо по обычной, либо по усложненной процедуре, и не подлежащее промульгированию.

С содержательной точки зрения, регламент определяет порядок образования органов и назначения должностных лиц законодательного (представительного) органа, созыва и проведения сессий, процедуру принятия законов и иных нормативных правовых актов, решения других вопросов деятельности законодательного (представительного) органа, его органов и должностных лиц, а также органов и должностных лиц, имеющих право участвовать в деятельности законодательного представительного) органа на основе предписаний конституции или законов.

Выбор той или иной концепции структуры регламента влияет на его содержание. Структурой акта определяется степень конкретизации отдельной парламентской процедуры и, следовательно, ее роль в работе парламента. Структуру регламента необходимо связывать с основной задачей парламента в государстве.

Парламент в настоящее время постепенно утрачивает свою роль в непосредственном управлении страной. Как следствие вводятся новые процедуры, которые предоставляют более широкие возможности органам исполнительной власти. В современном российском парламенте таким примером может служить предоставление Правительству возможности блокировать любой законопроект, связанный с расходами из государственного бюджета.

Выявлена необходимость переноса парламентской активности от деятельности, непосредственно связанной с законами, к реализации представительной функции путем обсуждения как общей концепции развития законодательства, так и конкретных, особо важных или сложных вопросов. Парламент должен производить собственные идеи, которые через некоторое время становятся стержнями законотворчества и основой самостоятельной политики законодательного (представительного) органа. Только имея определенную политическую концепцию, парламент может занять свое подлинное место в системе разделения властей. Эта мысль косвенно прослеживается и в тексте Конституции Российской Федерации, которая называет Федеральное Собрание представительным и законодательным органом.

Существующее положение вещей определяет необходимость изменений в регламентах. Если в настоящее время основной вес норм регламентов приходится на структурную часть - порядок формирования комитетов и комиссий (поскольку именно в них проходит основная работа по принятию законов) и на законодательную процедуру, то направлением развития норм должна стать детализация работы парламента на отдельных пленарных заседаниях, контрольных полномочий.

Наметившееся изменение целей деятельности парламента оказало и продолжает оказывать определенное воздействие на содержания понятия парламентской процедуры. В силу повышения роли пленарных заседаний, процедура работы комитетов и комиссий законодательного (представительного) органа перестала быть предметом регулирования регламентов законодательных органов. Следовательно, сузился и термин «парламентская процедура», который стал включать только порядок работы парламента и его палат.

Следующий аспект изучения регламентов представительных органов связан с проблемой лоббирования. Именно регламент определяет простоту или сложность вмешательства заинтересованных в том или ином законе субъектов в работу парламента. Регламенты палат должны включать в себя отдельную главу, посвященную вопросам деятельности лоббистов. Основой процедурного регулирования может стать принцип открытого лоббизма (если та или иная группа лоббирует ту или иную редакцию законопроекта, это должно быть отмечено в сопроводительных документах). Одновременно признанный лоббизм не может и не должен нарушать принципа свободного обсуждения.

Следует сказать о соотношении понятий регламента и парламентской процедуры. Процедура - это юридически закрепленный способ функционирования парламента. Регламент является основным способом юридического закрепления процедуры. Регламент как нормативно-правовой акт не является необходимым условием для существования парламентской процедуры, поскольку каждый парламент пользуется несколькими источниками парламентской процедуры. Однако для целей эффективности парламентской деятельности необходимо стремиться к наиболее полному отражению процедуры именно в регламенте. Это обусловлено такими его свойствами как являться актом саморегуляции законодательного (представительного) органа, быть конкретным и доступным (в отличие от парламентских обычаев и прецедентов). Следовательно, регламент, хотя и не является необходимым условием существования процедуры, признается нами необходимым условием успешного применения процессуальных норм функционирования парламента.

С точки зрения содержательного соотношения понятий, трактовка соотношения парламентских процедур и регламента как содержания и формы представляется нам спорной. Регламент по содержанию шире парламентской процедуры, поскольку включает в себя права и обязанности субъектов парламентского процесса. Этот акт регулирует только часть процедуры, наравне с другими формами ее правового закрепления. В свою очередь, нормы порядка работы парламента - часть регламента. Регламент включает в себя и нормы материального права, в то время как процедура регулируется только процессуальными нормами.

Соглашаясь с нецелесообразностью применения к регламенту термина «подзаконный акт», делается вывод о необходимости признания регламента отдельным источником права, приравненным в иерархии нормативно-правовых актов к закону. Предметы регулирования закона и регламента не пересекаются. Включение в закон норм парламентской процедуры является прямым нарушением Конституции Российской Федерации. Кроме того, законодательное регулирование внутренней организации и деятельности парламента нарушает принцип разделения властей, поскольку предоставляет возможность Конституционному Суду вмешиваться в организацию деятельности парламента в рамках контроля над конституционностью закона. Следовательно, законодательно парламентская процедура урегулирована быть не может, и закон не должен являться формой закрепления парламентской процедуры в Российской Федерации.

Регламент как нормативно-правовой акт имеет следующие отличительные свойства: постоянность, автономность (регламент - акт саморегуляции парламента), преобладание процессуальных норм, распространение действий норм регламента на субъекты, внешние по отношению к парламенту.

3. Механизм регулирования парламентских процедур

в Российской Федерации.

3.1. Реализация первичных парламентских процедур.

Применительно к классификации парламентских процедур в России и используя в качестве основания форму закрепления, можно выделить два вида парламентских процедур в России.

Рассмотрим первичные, т.е. закрепленные в Конституции РФ, в конституциях  (уставах) субъектов Федерации процедуры: заседание палат, деятельность комитетов и комиссий, парламентские слушания, законодательные процедуры и процедуры формирования органов и должностных лиц.

Палаты Федерального Собрания РФ работают на постоянной основе. В соответствии с Конституцией России Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Однако палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Однако акта, регулирующего процедуру совместных собраний, нет, что следует восполнить. Это следует из практики совместных собраний палат, из того, что в субъектах Федерации аналогичные акты приняты.

На федеральном уровне первичные процедуры в палатах парламента, помимо Конституции, закреплены регламентами и несколько отличаются друг от друга, например, процедурой формирования, количественным составом комитетов  (комиссий) и членов этих комитетов и комиссий.

Согласно Конституции РФ  (ст. 101), регламентам палат структура палат Федерального Собрания схожа: комитеты, комиссии, председатели палат и их заместители. Однако в силу различий в порядке формирования структура Государственной Думы несколько отлична от структуры Совета Федерации , что вызывает и некоторые отличия в процедурах деятельности.

Конституция закрепляет открытый характер проведения заседаний, однако делает оговорку: палаты вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных регламентом  (ст. 100 Конституции). Регламент Совета Федерации закрепляет право внести предложения о проведении закрытого заседания за Президентом и Председателем Правительства России; лицом, руководящим заседанием палаты, комитетом Совета Федерации и его членами, численностью не менее десяти.

Открытые заседания проводятся на гласной основе и освещаются средствами массовой информации, на них вправе присутствовать Президент  (или его представитель) и депутаты Государственной Думы. По решению Совета Федерации на открытое заседание могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты и другие специалисты. На закрытых заседаниях имеют право присутствовать Президент РФ, Председатель Правительства, Председатели Судов - Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного  - и Генеральный прокурор.

Заседания Совета Федерации проводятся на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Вопросы, рассматриваемые на очередном заседании, могут предлагать члены Совета Федерации, комитеты и комиссии, Председатель палаты и его заместители. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием.

Процедуры проведения парламентских слушаний в Государственной Думе аналогичны группе процедур, регламентирующих проведение таких же мероприятий в Совете Федерации. Слушания проводятся в дни и время, которые определены Советом Государственной Думы. На парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные могут обсуждать законопроекты, требующие публичного обсуждения. Различаются открытые и закрытые парламентские слушания.

Аналогичные группы основных парламентских процедур есть и в субъектах РФ, где, помимо конституции, устава, регламентов, как уже упоминалось, парламентские процедуры закреплены специальными актами.

О процедурах избрания на должность, деятельности и освобождении от должности председателя представительного органа парламента субъектов Федерации специальных актов не принято. Эти процедуры закрепляются регламентами парламентов.

Председатель представительного органа парламента субъектов Федерации избирается на должность из депутатов парламента тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы. Депутат считается избранным председателем, если за него проголосовали более половины установленного числа депутатов. При этом каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Если на должность председателя было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Если два или более кандидата набрали равное число голосов с последним кандидатом, включенным в список для повторного голосования, то в бюллетень вносятся все эти кандидатуры.

Решение об освобождении председателя от должности принимается при тайном голосовании с использованием бюллетеней или электронной системы. Решение об освобождении председателя от должности принимается тем же числом голосов и оформляется в том же порядке, что и при избрании председателя на должность. Вопрос о добровольном сложении полномочий председателем на основании его личного заявления включается в повестку дня заседания без голосования и рассматривается в любое время на данном заседании. Решение об освобождении от должности председателя в случае его добровольной отставки может быть принято открытым голосованием.

Процедуры проведения заседаний также регулируются регламентами парламентов, они довольно однотипны. Заседания бывают открытыми и закрытыми. Устанавливается кворум состоявшегося заседания и кворум для принятия решения на заседании .

Актами, регулирующими процедуру деятельности специальных органов парламента , являются специальные законы о комитетах и комиссиях . Это, например, Закон Сахалинской области "О комиссиях Сахалинской областной Думы"[17], Закон Омской области  "О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области"[18]. В соответствии с Законом Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" из числа депутатов Законодательного Собрания формируются комитеты  (комиссии) для ведения законопроектной работы, подготовки и рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Законодательного Собрания, а также для осуществления последним контрольной деятельности.

Комитеты (комиссии) являются постоянно действующими основными структурными подразделениями Законодательного Собрания и ему подотчетны. Свою работу ведут на основе законности, гласности, инициативности, профессионализма в рассмотрении вопросов, отнесенных к их ведению.

Депутат Законодательного Собрания может быть избран не более чем в два комитета (комиссии).

Законодательное Собрание Омской области вправе расформировывать созданные и образовывать новые комитеты  (комиссии), изменять их состав и наименование. Персональный состав комитетов  (комиссий) формируется на основе свободного волеизъявления депутатов, желающих в них работать, и избирается открытым голосованием. В состав комитетов  (комиссий) не могут быть избраны Председатель Законодательного Собрания Омской области и его заместитель  (заместители).

Законодательное Собрание Омской области вправе в пределах своей компетенции создавать временные депутатские комиссии и наделять их необходимыми полномочиями. Функции, полномочия, структура временных комиссий, а также порядок их деятельности устанавливаются Законодательным Собранием. Завершив работу, временная комиссия представляет Законодательному Собранию доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана, по которому Законодательное Собрание принимает постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения поставленных перед нею задач по решению Законодательного Собрания. Последнее вправе по своей инициативе прекратить работу временной комиссии в любое время.

Комиссии Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея формируются из числа депутатов Государственного Совета этой республики .

Государственный Совет  - Хасэ Республики Адыгея образует: мандатную комиссию; комиссию для проверки данных о событиях и должностных лицах; счетную комиссию; другие комиссии. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Существует еще один вид комиссий  - совместные с другими органами, создаваемые для решения определенных вопросов. Процедура их деятельности, безусловно, также является предметом исследования.

В соответствии с Уставом  (Основным Законом ) Орловской области и Законом Орловской области "Об Орловском областном Совете народных депутатов" принят специальный закон, регулирующий публичные депутатские слушания, - Закон Орловской области от  15 января 2002 г. "О публичных депутатских слушаниях в Орловском областном Совете народных депутатов " [19].

В пределах своей компетенции Орловский областной Совет народных депутатов проводит публичные депутатские слушания, на которых могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость, а также проекты нормативных правовых актов Орловской области.

Публичные депутатские слушания организуются и проводятся по инициативе Президиума и комитетов Орловского областного Совета народных депутатов. Организация и проведение публичных депутатских слушаний возлагаются на комитет и на аппарат Орловского областного Совета народных депутатов.

Сообщения о теме, времени и месте проведения публичных депутатских слушаний передаются средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала их проведения . Состав лиц , приглашенных на публичные депутатские слушания , определяет комитет Орловского областного Совета народных депутатов , организующий слушания .

Публичные депутатские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. По решению комитета, организующего слушания, могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Орловским областным Советом народных депутатов законопроектам и иным вопросам.

Публичные депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, составе приглашенных лиц .

Все приглашенные лица выступают на слушаниях только с разрешения председательствующего, они не вправе вмешиваться в ход публичных депутатских слушаний, прерывать их репликами, аплодисментами. При необходимости председательствующий может удалить нарушителей из зала.

В результате публичных депутатских слушаний могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу путем одобрения большинством участвующих в слушаниях депутатов Орловского областного Совета народных депутатов. Рекомендации, ставшие итогом слушаний, рассматриваются Орловским областным Советом народных депутатов и могут служить основанием для принятия нормативных правовых актов Орловской области .

Публичные депутатские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол публичных депутатских слушаний подписывает председательствующий. Рекомендации открытых депутатских слушаний могут публиковаться в печати.

В некоторых субъектах РФ - Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Карелии, Республике Саха (Якутии), Чеченской Республике, Республике Адыгея и Свердловской области - были сформированы двухпалатные законодательные  (представительные ) органы государственной власти .

Безусловно, именно в этих субъектах парламентские процедуры отличаются от всех иных процедур субъектов Федерации. Речь идет о совместных заседаниях палат двухпалатного парламента субъекта Федерации.

Регламент совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области является правовым актом, определяющим:

а) порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области;

б) порядок голосования;

в) иные вопросы организации совместного заседания палат Законодательного Собрания.

Если порядок рассмотрения отдельных вопросов на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области не урегулирован регламентом совместного заседания палат Законодательного Собрания либо урегулирован не полностью, он определяется на совместном заседании палат Собрания, на котором рассматривается тот или иной вопрос, применительно к конкретному случаю.

Проект повестки дня совместного заседания палат Законодательного Собрания формируется совместно Председателем областной Думы и Председателем палаты представителей на основании предложений, внесенных Губернатором, Правительством Свердловской области (далее - Правительство области ), депутатами палат Законодательного Собрания.

В проект повестки дня совместного заседания палат Законодательного Собрания вносятся вопросы:

а) послания и доклады Губернатора и Правительства области;

б) ежегодный отчет Уполномоченного по правам человека Свердловской области;

в) послания и доклады Уставного суда Свердловской области;

г) иные вопросы в соответствии с Уставом Свердловской области, областными законами и федеральным законодательством.

Предложения по повестке дня могут вноситься органами местного самоуправления, областными органами общественных объединений. Все материалы передаются для изучения Председателем областной Думы и Председателем палаты представителей в соответствующие комитеты либо комиссии. Участие депутатов в совместном заседании палат обязательно. Председательствуют на совместных заседаниях палат Законодательного Собрания поочередно председатели обеих палат.

На время проведения совместного заседания палат Законодательного Собрания избирается открытым голосованием большинством голосов присутствующих на совместном заседании депутатов каждой палаты Законодательного Собрания секретариат совместного заседания в порядке очередности в составе руководителя секретариата и его членов.

Депутат может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Передачи прав на выступление другому лицу не допускается. Каждый депутат имеет право задать вопрос. Слово для вопроса докладчику предоставляет председательствующий по окончании доклада . Справки по обсуждаемому вопросу оглашаются немедленно. Прекращение прений производится по совместному решению палат Законодательного Собрания, принимаемому открытым голосованием большинством от установленного численного состава депутатов каждой из палат.

Совместные решения палат Законодательного Собрания принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Итак, следует отметить унифицированность в наличии групп и содержании основных парламентских процедур как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ .

3.2. Реализация вторичных парламентских процедур.

На федеральном уровне, в Совете Федерации, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ согласно регламентам палат структура палат Федерального Собрания имеет, в силу различий в порядке формирования и полномочий, различные органы, должностные лица и, следовательно, разные процедуры деятельности.

Помимо основной формы работы Совета Федерации  - заседания палаты, существуют иные заседания, предусмотренные регламентом палаты: заседания Совета палаты, комитетов и комиссий Совета Федерации. Предусмотрены процедуры проведения Дней Совета Федерации Федерального Собрания в субъектах РФ, работы членов Совета Федерации в субъектах Федерации.

Регламентом Совета Федерации закреплены парламентские процедуры "правительственного часа", предусмотрены парламентские процедуры такой формы работы палаты, как парламентский запрос.

Регламентом Совета Федерации установлены и парламентские процедуры парламентских слушаний, по итогам которых могут быть приняты рекомендации и иные документы. Последние утверждаются комитетом  (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо палатой.

По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться круглые столы и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации.

В Совете Федерации могут проходить пресс-конференции Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, председателей и заместителей председателей комитетов, комиссий Совета Федерации, членов Совета Федерации. Порядок проведения пресс конференций в Совете Федерации устанавливает Председатель Совета Федерации.

С целью взаимодействия с региональными  (межрегиональными ) и парламентскими ассоциациями субъектов РФ, ассоциациями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты могут создавать координирующие и совещательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов .

По решению Председателя Совета Федерации и Совета палаты в субъектах Федерации могут проводиться Дни Совета Федерации. Порядок их проведения устанавливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Советом палаты и законодательным (представительным ) и исполнительным органами государственной власти субъекта Федерации.

В Государственной Думе вторичные парламентские процедуры несколько иные, хотя кардинальной противоположностью их не назовешь.

Это, например, парламентские процедуры создания и деятельности Совета Государственной Думы, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят ее Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Думы.

Деятельность Государственной Думы основана на принципах политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции в вопросах, рассматриваемых Государственной Думой, депутаты образуют депутатские объединения  фракции и группы, которые обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции , вправе образовывать депутатские группы . Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее  35 депутатов Государственной Думы.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

Таким образом, парламентские процедуры формирования и деятельности депутатских объединений - это отличная от набора парламентских процедур в Совете Федерации группа.

Регламентом Государственной Думы предусмотрены парламентские процедуры "правительственного часа". Каждую среду на заседании Государственной Думы, как правило проводится  "правительственный час", на котором заслушиваются не более двух приглашенных.

Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, проект которого рассматривается палатой. Таким образом, группа парламентских процедур, регламентирующая парламентский запрос, нова, в отличие от процедур деятельности Совета Федерации.

Процедуры деятельности Совета Государственной Думы в основном аналогичны процедурам деятельности Совета палаты Совета Федерации. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах.

Регламентом Государственной Думы закреплена группа парламентских процедур, посвященных работе депутата с избирателями. Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы , ведет прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением; может принимать избирателей и в Приемной Государственной Думы. Каждая последняя неделя месяца во время сессии предназначается для работы депутатов с избирателями.

В Регламенте Государственной Думы установлены различные парламентские процедуры для решения вопросов, отнесенных к ее ведению . Например, второй раздел Регламента Государственной Думы регулирует общий порядок работы Думы, в четвертом разделе установлен порядок рассмотрения вопросов , отнесенных к ее ведению. Отдельные процедуры установлены для дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства, рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Таким образом, при сравнении парламентских процедур палат федерального парламента выявляются и сходные группы процедур, и характерные только для одной из палат.

Аналогичные парламентские процедуры наблюдаются и в законодательстве субъектов РФ. Как правило, в представительных органах субъектов РФ создаются коллегиальные органы для предварительной подготовки организационных решений о деятельности парламента: Президиум Совета Республики Адыгея, Совета Думы Смоленской областной Думы, Консультативный совет Законодательного Собрания Пермской области. В Ивановской и Московской областях аналогичного органа не создано.

Президиум Совета Республики (далее - Президиум) является совещательным органом и создается для предварительной подготовки организационных решений о деятельности Совета Республики. В него входят Председатель Совета Республики, его заместитель, председатели комитетов Совета Республики. На заседаниях Президиума председательствуют Председатель Совета Республики или его заместитель.

Совет Думы Смоленской областной Думы также создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Думы и является коллегиальным органом, однако, в отличие от Президиума Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея, не является совещательным органом.

Заседания Совета Думы Смоленской областной Думы созывает Председатель Думы  (его заместитель) не позднее семи дней до заседания. Подготовленные документы представляются комитетами Думы в Совет Думы не позднее двух дней до заседания Совета Думы.

Совет Думы: формирует проекты программы законопроектной работы Думы; разрабатывает проект календаря рассмотрения Думой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков; принимает решение о проведении депутатских слушаний; вправе принимать решения о награждении Почетной грамотой Смоленской областной Думы и Почетной грамотой администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы в период между заседаниями Думы; решает иные вопросы организации работы Думы в соответствии с Регламентом и постановлениями Думы.

Консультативный совет Законодательного Собрания Пермской области создан для координации работы комитетов и комиссий и оказания помощи председателю в организации деятельности Законодательного Собрания решением Законодательного Собрания на срок его полномочий.

Следующая группа парламентских процедур - процедуры, связанные с деятельностью депутатских объединений. Депутатскими объединениями Смоленской области являются депутатские группы  (фракции), образуемые на добровольной основе депутатами Думы по принципу принадлежности к избирательному объединению  (блоку), по территориальному или иным принципам. Депутатское объединение Смоленской области подлежит регистрации. Депутатская группа  (фракция) считается депутатским объединением, если ее численность составляет не менее  1/5 от установленного числа депутатов Думы. Если численность депутатского объединения менее установленной численности, то регистрация депутатского объединения отменяется решением Комиссии Думы по Регламенту.

Депутаты Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при регистрации депутатского объединения либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения. Председатель Думы и его заместители не вправе входить в депутатские объединения.

Незарегистрированные объединения депутатов Думы не пользуются правами депутатского объединения.

Внутреннюю деятельность депутатские объединения организуют самостоятельно; они информируют Председателя и Совет Думы о своих решениях, направляя выписки из протоколов своих заседаний.

Депутатские объединения имеют право выступать с содокладами по вопросам повестки дня заседания Думы, участвовать в прениях, включать своих представителей во временные депутатские комиссии , в том числе согласительные.

Депутатскими объединениями Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея являются фракции и депутатские группы; создаются для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственным Советом  - Хасэ Республики Адыгея; формируются по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку . Фракции создаются по политическому признаку. Депутаты, не вошедшие во фракции , вправе образовать депутатские группы численностью не менее пяти депутатов Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Незарегистрированные объединения депутатов Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея не пользуются правами фракции, депутатской группы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении, внутреннюю деятельность которого они организуют самостоятельно.

Создание фракции , депутатской группы Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея оформляется протоколом собрания объединения. В протоколе указываются задачи объединения, его численность, фамилии депутатов-координаторов, уполномоченных представлять интересы фракций и депутатских групп. К протоколу прилагается список депутатов, входящих во фракцию или депутатскую группу, с личной подписью каждого. Фракции и депутатские группы не могут иметь одинакового названия, они могут прекратить свое существование путем самороспуска, о чем письменно уведомляют Президиум Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Президиум предоставляет Государственному Совету  - Хасэ Республики Адыгея, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп. Депутатские объединения информируют Председателя и Президиум Государственного Совета  - Хасэ Республики Адыгея о своих предложениях, касающихся повестки дня сессии.

Депутатскими объединениями Совета представителей Республики Адыгея являются фракции и депутатские группы; их численность должна быть не менее пяти депутатов.

Депутатские объединения создаются для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом представителей.

Фракции создаются по политическому признаку, депутатские группы - по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Создание фракции и депутатской группы оформляется протоколом собрания депутатского объединения.

Следующая группа парламентских процедур связана с  "правительственным часом ". На сессии Совета представителей Республики Адыгея может проводиться "правительственный час" для ответов членов Кабинета Министров Республики Адыгея на вопросы депутатов Совета представителей. При этом заслушиваются не более трех членов Кабинета Министров Республики Адыгея. Письменные предложения депутатов Совета представителей о приглашении членов Кабинета Министров Республики Адыгея и вопросы к ним рассматривает Председатель Совета представителей. Решение, принимаемое Председателем Совета представителей, направляется в Кабинет Министров Республики Адыгея не позднее трех дней до проведения "правительственного часа ".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В заключении хотелось бы отметить: во-первых, Конституция РФ закрепляет права законодательного органа и субъектов, наделённых правом участвовать в парламентских процедурах. Эти права реализуются при помощи процессуальных норм парламентского права, т.к. они регламентируют порядок, формы и методы организации и деятельности парламента. Во-вторых, Регламент устанавливает правила поведения, на основе которых субъекты, наделённые конституцией правом участвовать в деятельности парламента, осуществляют своё право.

Парламентская процедура является способом реализации деятельности парламента. Без формально определенной, научно обоснованной процедуры работы законодательного(представительного) органа снижается эффективность его функционирования.

Для самого парламента, парламентские процедуры имеют большое значение, они составляют порядок работы Федерального собрания Российской Федерации. Помогают депутатам и Председателю палаты действовать последовательно, поддерживать целостность в работе палат парламента, позволяют осуществлять палатам парламента основные их функции, а так же регулируют процессы происходящие в парламенте как внутренние, так и внешние.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Закон Сахалинской области от  11 ноября 1994 г. "О комиссиях Сахалинской областной Думы" с изм. от 21.10.1997 // Губернские ведомости . 1994. N 49(155); 1997. N 84, 85(440, 441).

3. Закон Орловской области от  15 января 2002 г. N 240-ОЗ "О публичных депутатских слушаниях в Орловском областном Совете народных депутатов " // Орловская правда . 2002. 18 января.

4. Закон Омской области  "О комитетах (комиссиях ) Законодательного Собрания Омской области" (в ред. Закона Омской области от  03.07.2002 N 385-ОЗ) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области . 2002. N 2(31).

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.98 №2134-11 «О Регламенте Государственной Думы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 №37.

6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.02 №33-ФС «О Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства России. М., 1999.

7. Т.Ю. Баришпольская. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль, проблемы теории и практики)//Автореф. Дис. к.ю.н. – Томск, 1988.

8. В.Д. Горобец Парламент Российской Федерации. – М., 1998.

9. Ю.Н. Жданов. Конституционное право. – М., 1996.

10. Д.А. Ковачев. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зарубежных государств)//Вестник межпарламентской ассамблеи № 4. – СПб. 1994.

11. М.И. Левина. История становления и развития парламентских процедур в Англии XVII – начала XIX вв.//Автореферат дис. М., 1999.

12. Оскар М. Уильямс Делвин А. Дайер. Справочник по парламентарным процедурам. – Блексбург, Вирджиния, США. 1992.

13. В.Н. Протасов Юридическая процедура. – М., 1991.

14. И.К. Сазонова. Словарь иностранных слов. – М., 1999.

15. И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева. Парламентское право России. М., 1999.

16. О.В. Яковенко Правовая процедура//Дис. к.ю.н. – Саратов, 1999.

17. Краткий политический словарь. – М., 1983.

2