Особенности правового положения иностранных граждан в РФ

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

7) в отношении иностранного  гражданина или лица без гражданства  принято решение о нежелательности  пребывания (проживания) в Российской Федерации;

8) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;

9) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

 

 

II. ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ

2.1 Требования и перечень документов, предъявляемых к иностранным гражданам и ЛБГ, для оформления разрешений на работу

Согласно Трудового Кодекса РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам5.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину:

1) на срок временного  пребывания;

2) на срок действия  заключенного иностранным гражданином  трудового договора или гражданско-правового  договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более  чем на один год со дня  въезда иностранного гражданина  в Российскую Федерацию.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Одновременно с заявлением иностранным гражданином представляются:

1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

2) миграционная карта  с отметкой органа пограничного  контроля о въезде данного  иностранного гражданина в Российскую  Федерацию или с отметкой территориального  органа федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции о  выдаче данному иностранному  гражданину указанной миграционной карты;

3) квитанция об уплате  государственной пошлины за выдачу  разрешения на работу. Указанную  квитанцию данный иностранный  гражданин вправе представить  в федеральный орган исполнительной  власти в сфере миграции или  его территориальный орган по  собственной инициативе. В случае  непредставления указанной квитанции  федеральный орган исполнительной  власти в сфере миграции или  его территориальный орган проверяет  факт уплаты государственной  пошлины за выдачу данному  иностранному гражданину разрешения  на работу с использованием  информации об уплате государственной  пошлины, содержащейся в Государственной  информационной системе о государственных  и муниципальных платежах;

4) трудовой договор или  гражданско-правовой договор на  выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в  соответствии с законодательством  Российской Федерации (при наличии);

5) документы, подтверждающие  отсутствие у данного иностранного  гражданина заболевания наркоманией  и инфекционных заболеваний, которые  представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым  уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии  у данного иностранного гражданина  заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на работу выдается данному иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Решение об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на работу может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином указанного уведомления.

Для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком.6

Иностранный гражданин подтверждает владение русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком одним из следующих документов:

1) сертификатом о прохождении  государственного тестирования  по русскому языку как иностранному  языку, выданным в порядке, установленном  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, и удостоверяющим, что иностранный гражданин владеет  русским языком на уровне не  ниже базового уровня владения  русским языком;

2) документом в соответствии  со статьей 107 Федерального закона  от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

3) документом государственного  образца об образовании (на уровне  не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением  на территории государства, входившего  в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

4) документом об образовании  и (или) о квалификации, выданным  лицам, успешно прошедшим государственную  итоговую аттестацию на территории  Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

2.2 Требования и перечень документов, предъявляемых к иностранным  гражданам и ЛБГ, для оформления  патента

Граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с Федеральным законом.7

Для получения патента законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о выдаче  патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту  с отметкой органа пограничного  контроля о въезде данного  иностранного гражданина в Российскую  Федерацию или с отметкой территориального  органа федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции о  выдаче данному иностранному  гражданину указанной миграционной  карты. В случае непредставления  указанного в настоящем подпункте  документа территориальный орган  федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции проверяет  на основании имеющихся в таком  органе сведений данные об  иностранном гражданине, содержащиеся  в миграционной карте;

4) документы, подтверждающие  уплату налога на доходы физических  лиц в виде фиксированного  авансового платежа в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах за предыдущий период  осуществления трудовой деятельности  у физических лиц на основании  патента;

5) сведения о видах  трудовой деятельности у физических  лиц, осуществлявшейся таким иностранным  гражданином, представляемые по  форме, утверждаемой федеральным  органом исполнительной власти  в сфере миграции.

  Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент.

Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан.8

Патент иностранному гражданину не выдается, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) в случае регистрации  данного иностранного гражданина  в качестве индивидуального предпринимателя;

2) в случае осуществления  трудовой деятельности у физических  лиц с привлечением труда третьих  лиц;

Форма патента, порядок оформления и выдачи патента, а также форма заявления о выдаче патента утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

 

III. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

3.1 Основания для привлечения  к административной ответственности иностранных граждан и ЛБГ

Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность наравне с гражданами Российской Федерации. Помимо этого иностранцы, совершившие преступление на территории России подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос.

Согласно п.1 ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях9. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Следует обратить внимание на некоторые наиболее характерные составы административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Первая группа - это правонарушения, связанные с Государственной границей Российской Федерации, субъектами которых могут быть и граждане России и иностранцы:10

• нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;
• ведение на Государственной границе либо вблизи неё хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления органов пограничной службы либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи неё хозяйственной, промысловой или иной деятельности;
• нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне;
• ведение в территориальном море и во внутренних водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озёр и иных водоёмов промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности без разрешения (уведомления) органов пограничной службы либо с разрешения таких органов, но с нарушением условий такого разрешения;
• нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
• незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.