Таблица 1

4. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

   Взаимоотношения власти и политики в России всегда отличались от европейских и общемировых. То же мы можем наблюдать и сегодня. Оппозиция народных масс и государственной власти составляет движущее начало общественных процессов в России на протяжении длительного исторического периода, определяя их логику и смысл. И потому она формирует границы сегодняшнего политического пространства, спектр вариантов возможного движения.

   История – ковер, сотканный из человеческих мыслей и слов, поступков и действий, но она же включает в себя перерыв  действия, то, что происходит между  действиями. Антракт дает возможность  перемены действия, перелома его в  свою противоположность – все это принципы трагедии, разработанные еще Аристотелем. Это время смены исторических декораций и действующих лиц, когда сцена опустела и характер предстоящего действия еще не вполне определился. Это время расцвета утопий и безумных идей, время пророков и магов, авантюристов и самозванцев, время исторического обновления социальной и политической реальности.

   В конце ХХ века была осуществлена перестройка  политической системы России под  стандарты западного понимания  «цивилизованности». Этот нелегкий и малопродуктивный процесс, сопряженный с болезненной ломкой многих вполне жизнеспособных традиций, не раз выливался в острейшие конфликты и даже в локальные гражданские войны. Однако в настоящее время он вступил в фазу относительной стабилизации, а формы, которые он в итоге принял, теперь уже в полной мере определились.

   Внешне  политическая система «новой России»  строилась как имитация так называемой «демократии участия» (многопартийность и наличие политической оппозиции, выборы на альтернативной основе, негосударственная пресса, негосударственные общественные организации и гражданские объединения, отсутствие обязательной для всех идеологии, возможность публичной критики правительственного курса, разрешительный порядок проведения мирных политических акций и др.). Однако архитекторы и строители этой системы намеренно и целенаправленно встраивали в нее механизмы, препятствующие политической самоорганизации населения и развертыванию инициативы снизу.

   Формирующийся на базе второго и третьего эшелонов старой партийно-хозяйственной номенклатуры новый политический класс стремился как можно быстрее погасить начавшийся в последние годы «перестройки» общественный подъем, превратив поднявшийся к активному политическому творчеству народ в «электорат». До определенного момента направленные на это усилия объективно сдерживались раздробленностью правящей элиты на фракции, которые, сводя счеты друг с другом, должна была, так или иначе, апеллировать к массам. Однако в дальнейшем «правила игры» были коренным образом пересмотрены. С уходом полностью дискредитировавшего себя Ельцина произошла реорганизация и, если так можно выразиться, реконсолидация элиты, в результате которой основные властные ресурсы федерального уровня также были консолидированы.

   В Российской Федерации принцип разделения властей также закреплен в Конституции, которая была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. В ст.10 Конституции России говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

   Конституция определяет построение системы высших органов государственной власти Российской Федерации. Законодательная власть на уровне Федерации возлагается на Федеральное Собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебная власть осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим арбитражным и другими судами Российской Федерации.

   Опыт  многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что его важным элементом является определенный баланс полномочий между ветвями власти, наличие системы сдержек и противовесов.

   Государственная власть в России постоянно стремилась к трансформации исторического сознания и менталитета, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее деятельность. Кризис легитимности государственной власти в современной России вызван несколькими факторами.

   Идеологическая  и другая легитимность власти постепенно ослабевают, если не поддерживаются ее реальной эффективностью. Эффективность власти – это ее результативность, степень выполнения ею тех функций и ожиданий (экспектаций), которые возлагает на нее большинство населения и прежде всего наиболее влиятельные политические и экономические слои – элиты. В современных условиях легитимность на основе эффективности – в конечном счете решающий фактор доверия к власти и ее поддержки гражданами. И рационально-правовая, и харизматическая, и др. типы легитимности связаны с надеждами населения на эффективность власти, т.е. удовлетворение ее требований.

   В наше время большое количество государств переживает кризис легитимности. На протяжении многих десятилетий наиболее остро  он проявлялся в форме политической нестабильности, частых государственных переворотах в «третьем мире». В последние годы проблема легитимности власти крайне актуальна и для большинства посткоммунистических стран.

   Неспособность правящих в них режимов вывести  страны из кризиса подрывает доверие населения к рационально-правовым способам легитимности.

  В историко-культурном аспекте нынешние реформаторы в определенной степени  повторяют опыт «вестернизаторов»  прошлого, используя такую модель модернизации, которая ориентируется  на положительные примеры других стран, без выяснения того, какие ценностные ориентации, духовные интенции жизнедеятельности людей скрываются за их достижениями. К тему же реформы в России проводятся на основе нормативистского, программно-целевого подхода в управлении, слабо учитывающего социокультурные возможности управляемой системы и исходящего из иллюзии о том, что «власть всесильна».

  В современной России существует целый  ряд обстоятельств, побуждающих  людей рассматривать государственную  власть только сквозь призму нравственного деяния.

  Во-первых, это крайне неудовлетворительное положение  значительной части населения, вызывающее дискомфорт, раздражение и озлобленность.

  Во-вторых, уверенность в том, что политическая власть утратила способность что-либо изменить «сверху», и убежденность общества в собственной «праведности», в том, что само оно никоим образом неповинно в «бедах» и «неурядицах» в стране.

  В-третьих, наличие в обществе демагогических политических сил и деятелей, суровых  обличителей безнравственности  «власть придержащих» и страстных «проповедников» честности в политики.

   В-четвертых, перманентное появление в структуре  государственной власти «козлов  отпущения», легко «подставляемых»  самой властью, на которых возлагается  ответственность за все тяготы народной жизни.

     Чтобы четче рассмотреть особенности политической власти в современной России можно сравнить две реформы политической власти, проведенных в 2000 и 2004 годах.

   Реформа государственного механизма в начале 2000-х гг. позволила федеральной  власти повысить управляемость регионами, оказывать влияние на политическую элиту субъектов федерации и с наименьшими препятствиями проводить в жизнь свою волю, что привело к стабилизации политической жизни в стране.

   Весной 2000 г. обозначились основные направления  внутренней политики нового президента: реорганизация государства, преследующая цель укрепления центра, а также всей вертикали власти; отстранение бизнес-элиты от центров политической власти; либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.

   3 сентября 2004 г., выступая на расширенном  заседании Правительства с участием  глав субъектов Российской Федерации,  Президент России предложил новую  реформу политической власти, продиктованную  необходимостью повышать эффективность  органов власти в решении всего комплекса стоящих перед страной проблем. Реформа была продиктована захватом террористами школы в Беслане и другими террористическими актами, которые были осуществлены на территории страны. Суть предложений, высказанных Президентом, свелась к следующим преобразованиям:

   1. Высшие должностные лица субъектов  Российской Федерации избираются  законодательными собраниями территорий  по представлению главы государства.  Такой принцип формирования высшей  исполнительной власти в регионах  соответствует принципам образования Правительства Российской Федерации.

   2. Одним из механизмов, обеспечивающих  реальный диалог и взаимодействие  общества и власти в борьбе  с террором должны стать общенациональные  партии. В интересах укрепления  политической системы страны  введена пропорциональная система выборов в Государственную Думу.

   3. Образована Общественная палата  как площадка для широкого  диалога, обсуждения гражданских  инициатив, проведения общественной  экспертизы ключевых государственных  решений и законопроектов, которые  касаются перспектив развития всей страны, имеют общенациональное значение. В январе 2006 г. Общественная палата приступила к работе.9

     Для того, чтобы у граждан не  возникало чувства опасности  за демократическое будущее, представляется  необходимым, во-первых, создание такой системы власти и управления, которая не подавляла бы многообразие существующих в обществе интересов и потребностей, а способствовала их реализации, и, во-вторых, характерными чертами каждого человека должны стать стремление к согласию и общественной солидарности, а также потребность контроля за властью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   В своей работе я попыталась раскрыть феномен политической власти в некоторых  ее основных проявлениях. Власть и есть та снова, которая определяет политику; власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил в совместное действие. Для того чтобы обеспечить совместность в любом деле, кто-то должен взять на себя инициативу распоряжения. Эта инициатива либо принимается, либо оспаривается. Такова абстрактная модель функционирования власти: господства, доминирования и согласия и подчинения. В реализации же действительного властного акта дело обстоит гораздо сложнее. Подчинение и сопротивление оказываются переплетенными между собою весьма сложным и для каждого отдельного случая специфическим образом.

   Власть - это специальный социальный институт, который упорядочивает социальные отношения и поведение индивида. Политическая власть - определяет воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной и семейной власти политическая власть носит не личностно-непосредственный, а общественно- опосредованный характер. Политическая власть проявляется в общих решениях и решениях для всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во время стабильности, общего согласия.

   Действительно, в общем и широком смысле власть означает господство одного лица над другим или другими лицами, возможность не только действовать самому, но и диктовать, т.е. приказывать. Так, в семье можно наблюдать власть родителей над малолетними детьми. Без власти нет государства. Она выражает право общественного целого на подчинение его частей. Власть - одно из важнейших политических понятий, характеризующих государство.