Особенности эволюции политической элиты современной России

     Так, правительство и элита в регионах стали моложе почти на десять лет. В то же время парламент немного  постарел, что объясняется искусственным  его омоложением в брежневский  период.

     Б.Ельцин приблизил к себе молодых ученых, блестяще образованных городских политиков, экономистов, юристов. В его окружении  резко упала доля сельских жителей. Несмотря на то, что элита всегда была одной из самых образованных групп общества, тем не менее, в 1990-е гг. произошел резкий скачок образовательного ценза элиты. Так, в состав ближайшего окружения Б.Ельцина входили известные ученые, общественные деятели. Президентская команда Б.Н.Ельцина более чем на половину состояла из докторов наук. Высоким был также процент имеющих ученую степень в правительстве и среди лидеров партий.

     Изменения затронули не только уровень образования  элиты, но и характер образования. Брежневская  элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 1980-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. При М.Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партийных работников, получивших высшее партийное образование. И, наконец, резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование (почти в 1,5 раза), произошло при Б.Ельцине. Причем это происходит на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему большинство вузов имеют технический профиль.

     При В.Путине в правящей элите значительно  возрос удельный вес людей в погонах: каждый четвертый представитель  элиты стал военным (при Б.Ельцине  доля военных в элите составляла 11,2%, при В.Путине – 25,1%). Такая тенденция  совпала с ожиданиями общества, так  как репутация военных как  честных, ответственных, политически  не ангажированных профессионалов выгодно  отличала их от других элитных групп, имидж которых связывался с воровством, коррупцией, демагогией. Массовое привлечение  военных на государственную службу было вызвано также отсутствием  кадрового резерва. Главными отличительными чертами путинской элиты стали  снижение доли «интеллектуалов», имеющих  ученую степень (при Б.Ельцине – 52,5%, при В.Путине – 20,9%), уменьшение и без того крайне низкого представительства  женщин в элите (с 2,9% до 1,7%), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа  военных, которых стали называть «силовиками» (представители вооруженных  сил, федеральной службы безопасности, пограничных войск, министерства внутренних дел и т.д.).

     Для последней волны правящей элиты  также характерно увеличение доли земляков главы государства (с 13,2% при Б.Ельцине  до 21,3% при В.Путине) и рост доли бизнесменов (с 1,6% при Б.Ельцине до 11,3% при В.Путине)⁴.

2. Особенности формирования региональной политической элиты

1. Этапы формирования региональной политической элиты

     На  региональном уровне новая политическая элита формировалась в различных  субъектах в различное время. Этот процесс был связан с переходом  к выборной системе формирования региональной элиты. Главы исполнительной власти в Москве и Ленинграде, а  также президент Татарской АССР были избраны 12 июня 1991 г. После провала  путча 21 августа 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР в краях, областях и  округах вводилась должность  главы администрации как руководителя исполнительной власти. Указом президента от 25 ноября 1991 г. был определен порядок  назначения глав администраций. К январю 1992 г. новая власть установилась практически  во всех краях, областях и автономных округах. Правда новой она была лишь частично. Половина глав администраций  была назначена из числа бывших руководителей  органов исполнительной или представительной власти, примерно пятая часть состояла из работников советского аппарата более  низкого уровня (к таковым относится бывший глава администрации Владимирской области Власов Юрий Васильевич, в 1990 г. избранный депутатом Владимирского областного Совета, в сентябре 1991 г. – заместителем председателя Исполкома Владимирского областного Совета, а 25.09.1991 г. – главой администрации)  и лишь треть состояла из новых назначенцев – директоров предприятий, работников научных учреждений и других представителей неполитической сферы.

     В автономных республиках главой являлся  президент, избираемый на всенародных  выборах, что способствовало трансформации  советской модели в демократическую. К концу 1994 г. большинство руководителей  автономных республик были избраны  всенародным голосованием.

     В 1992-1993 гг. происходила борьба между  президентом и Верховным Советом  за влияние на формирование глав региональных администраций. Эта борьба завершилась  после роспуска представительного  органа власти принятием указа президента «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций  краев, областей, автономных округов, городов  федерального значения», изданный 7 октября 1993 г. В указе говорилось, что главы администраций назначаются и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по представлению правительства Российской Федерации.

     Однако  выборные тенденции набирали силу. Поэтому в ряде регионов в порядке  исключения еще в 1992-1993 гг. верховная  власть разрешила проведение выборов  глав администраций. Этот процесс продолжал  развиваться и закончился принятием 17 сентября 1995 г. указа президента, который  определял срок выборов назначенных  президентом глав администраций  субъектов федерации – декабрь 1996 г. Во Владимирской области 08.12.1996 главой администрации был избран действующий Губернатор области Николай Владимирович Виноградов. Так был осуществлен переход к выборной системе руководителей исполнительной власти субъектов федерации. Последнее назначение главы администрации состоялось в июле 1997 г. в Кемеровской области.

     Формирование  региональной элиты продолжили выборы народных представительств, которые  после роспуска в конце 1993 г. советов  всех уровней, стали полноценными законодательными органами власти.

     Выборы  стали одним из самых значительных достижений демократии в России, что  привело к глубоким изменениям во всей политической системе. Последствия  такого перехода имели как положительное, так и отрицательное значение. С одной стороны, создавалась  база для разделения властей, формирования гражданского общества, создания равноправных субъектов федерации. С другой стороны, выборность глав субъектов дестабилизировала  политическую ситуацию, позволив губернаторам стать независимыми от центра. Появилась  опасность новой волны «парада  суверенитетов», которая могла закончиться  распадом страны. У федеральной власти практически не осталось рычагов  влияния на региональную элиту.

     В декабре 1995 г. изменился принцип  формирования Совета Федерации. В соответствии с новым положением верхняя палата российского парламента стала формироваться  путем делегирования двух руководителей  субъекта федерации – глав исполнительной и законодательной власти. В Совете Федерации стали образовываться межрегиональные ассоциации по территориальному и экономическому принципам, что грозило центру утратой политического и финансового контроля.

     Чтобы предотвратить негативные тенденции, новый президент В.В.Путин инициировал  политические реформы с целью  укрепления властной вертикали. В 2000 г. изменился порядок формирования Совета Федерации: в верхнюю палату парламента стали делегировать по одному представителю от исполнительной и  законодательной власти субъекта федерации, но не первых лиц, как было ранее. В  конце 2004 г. был принят федеральный  закон, изменивший порядок избрания глав субъектов федерации: они стали  избираться соответствующими законодательными собраниями по представлению президента страны. Последние всенародные выборы главы администрации состоялись в марте 2005 г. в Ненецком автономном округе.

     В итоге власть федерального центра была восстановлена, а главы регионов стали полностью зависимы от президента. Опасность распада страны была преодолена за счет отказа от демократической  процедуры всенародных выборов.

2. Профессиональные, возрастные и качественные характеристики представителей региональной политической элиты

     Анализ  региональных руководителей свидетельствует  о том, что подавляющее число  губернаторов попало в элиту задолго  до своего назначения на пост главы  региона. Так по данным, приведенным  в исследовании О.Крыштановской⁵, в 2002 г. среднее число пребывания в элите региональных руководителей до момента их назначения (избрания) главой региона составлял 15 лет, а среднее число лет пребывания на посту руководителя субъекта федерации – 6 лет.

     Средний возраст регионального руководителя при Л.Брежневе составлял 59 лет, при  М.Горбачеве – 52 года, при Б.Ельцине  – 49 лет, при В.Путине – 54 года.

     Вес советской номенклатуры остается до сих пор очень высоким. В 2002 г. 65,9% глав субъектов федерации прежде состояли в советской номенклатуре (в 1992 г. – 78,2%, в 1997 г. – 72,7%).

     Как отмечает О.Крыштановская, «парадокс  состоит в том, что не выборы, а  назначения привели наверх новых  людей»⁶.

     Важной  характеристикой элиты является ее ментальность. Практические ориентации и их реальное воплощение в делах  региональных политико-административных элит отражаются как в их собственном  мировосприятии, так и в оценках  населения. Характеризуя ментальные особенности  региональных административно-политических элит следует отметить их федералистское мышление, основными параметрами которого являются сохранение целостности Российской Федерации, проблемы равноправия всех субъектов, приоритет федеральных законов над республиканскими.

     Можно констатировать значительное ослабление центро-патерналистских надежд среди  региональной политической элиты. В  сознании элит надежды на возможности центра и собственные силы в развитии экономики и хозяйственных связей почти уровнялись. Во многих регионах уже превалирует настроение «опоры на собственные силы».

     С другой стороны, в качестве важнейших  характеристик политической ментальности правящей элиты многие исследователи  подчеркивают ее беспринципность и  «холопство» Так, О.Гаман-Голутвина  отмечает, что «преклонение перед  силой остается доминирующей установкой поведения и центральной, и региональных властей, и населения»⁷. Это приводит к безоговорочной преданности Президенту, с одной стороны, и устойчивому приоритету клановых интересов над общенациональными, с другой.

     Исследователи выражают обеспокоенность сложившимся  стратегическим потенциалом элиты, которая призвана защищать общество и повышать уровень его благосостояния. Так, Т.Заславская полагает, что элите  «удалось создать такие правила  игры, которые обеспечивают ей бесконтрольность и безответственность перед обществом. Результатом является углубление взаимного  отчуждения власти и общества, проявляющегося, с одной стороны, в равнодушии власти к бедам народа, а с другой  - в тотальном недоверии народа к представителям и институтам власти»⁸.

3. Циркуляция и воспроизводство элиты

     Увеличение  элитных рядов в первой половине 1990-х гг. произошло более чем  в два раза. Произошло значительное увеличение числа позиций, которые  считаются «элитными». Это вызвано  ростом числа новых хозяйственных  структур, руководителей которых  можно отнести к новой хозяйственной  элите. Но не в меньшей степени  это относится и обусловлено  ростом политических и административных структур.

     Ускорение циркуляции российских элит является очевидным фактом. Оно началось еще при правлении М.Горбачева за счет выдвижения наверх многочисленных представителей так называемых предноменклатурных групп из разных общественных секторов (в основном речь идет о бывших руководителях среднего звена - начальниках отделов, подразделений, служб).

     В 1990-е гг. ускорившиеся темпы перемещения элиты потребовали изменения подходов к работе с кадрами. При Б.Ельцине происходили частые отставки, перестановки чиновников высокого ранга, которых он сначала к себе приближал, затем разочаровывался и менял их на других. Стремительность кадровых замен привела к разрушению кадрового резерва, который помогал поддерживать преемственность. Появилась необходимость в создании неких резерваций для выпавших из власти высокопоставленных чиновников. В результате были созданы такие структуры, как «государственный бизнес» - коммерческие организации, базирующиеся на ресурсах государства и имеющие множественные привилегии по сравнению с частным бизнесом, а также фонды, ассоциации, общественно-политические организации, руководство которыми принимали отставники. Последние годы в качестве некой резервации выступает депутатская деятельность, который обеспечивает необходимый почет всем бывшим чиновникам.

     С широким распространением альтернативных выборов правящая элита  больше не имела полного контроля за выводом нежелательных личностей из состава элиты. Чиновники, потерявшие посты в органах исполнительной власти, могли быть избранными в федеральный или региональный парламент, уйти в крупный бизнес и влиять на политическую ситуацию с помощью экономических ресурсов, или создать политическую партию и активно участвовать в политической жизни.