Организация региональной инновационной политики

     Разработка  и принятие постановления правительства  Воронежской области «О стимулировании развития малых предприятий и  бизнес-инкубаторов при высших учебных заведениях» позволит создать инфраструктурную и институциональную основу инновационной деятельности в вузах Воронежской области. 

     Развитие  инфраструктуры региональной инновационной  системы.

     Развитие  инфраструктуры региональной инновационной системы должно быть непрерывным процессом, происходящим по следующим направлениям:

1. Организация  экспертного сообщества для оценки  и продвижения инноваций.

     В инновационной сфере особую роль играют экспертные оценки. На их основе определяется степень инновационности конкретных товаров и технологий, происходит отбор инновационных проектов, оцениваются отдельные меры государственного регулирования инновационной деятельности и т.д. В связи с этим эффективность областной инновационной политики в решающей мере зависит от качества экспертизы и функционирования экспертного сообщества.

     Областная инновационная политика будет опираться  на экспертное сообщество, состоящее  из следующих основных элементов:

• межведомственной комиссии по инновациям при губернаторе Воронежской области, которая является совещательным органом по вопросам государственного регулирования развития инновационной системы Воронежской области;
• экспертного совета и его секций по отдельным отраслям и направлениям, которые дают экспертные заключения по нормативным документам и инновационным проектам, относящимся к их компетенции;
• экспертов по оценке научно-технической новизны инновационных проектов (эксперты первого уровня), которые привлекаются для экспертизы отдельных инновационных проектов, относящихся к их компетенции;
• внешних российских и зарубежных экспертов, в качестве которых привлекаются ведущие ученые по конкретным предметным областям, для оценки, как инвестиционных проектов, так и экспертных заключений других экспертов. 
  Порядок и условия работы всех экспертов, а также процедуры проведения экспертизы определяются положением об экспертном совете, которое утверждается в установленном порядке уполномоченным органом. 

     2. Формирование системы информационного  обеспечения инновационной деятельности.  

      Примерно 50% всех мировых инноваций относится  к информационно-коммуникационной сфере. Создание системы информационного  обеспечения инновационной деятельности является важнейшей составляющей областной  инновационной политики. Настоящая  Концепция предполагает создание единой региональной информационной системы «Электронное Черноземье», в состав которой войдут три взаимосвязанные подсистемы:

• «Электронная промышленно-деловая контрактация»,
• «Электронные услуги гражданам»,
• «Электронное региональное правительство».

   Каждая  из этих подсистем является самостоятельной  информационно-коммуникационной системой. Совместная эксплуатация этих систем дает весьма значительный синергетический  эффект.

     3. Развитие инновационной культуры  в предпринимательской среде  и у населения Воронежской области.

     Одной из проблем, препятствующих инновационному развитию нашей страны, является низкая инновационная культура российских предпринимателей, научных работников и населения, неумение использовать собственные изобретения и продвигать иностранные новации. В связи с этим необходимым элементом областной инновационной политики должны быть меры по повышению инновационной культуры по следующим основным направлениям:

• организация подготовки кадров коммерческих предприятий и высших учебных заведений для работы в инновационной сфере;
• консультирование предприятий и граждан по вопросам регистрации объектов интеллектуальной собственности и освоения отечественных и зарубежных инноваций;
• пропаганда инновационного образа мысли и инновационной культуры через средства массовой информации и сеть Интернет;
• реклама воронежских инновационных товаров;
• проведение рейтингов инноваций, результатов инновационной деятельности предприятий и вузов;
• информирование предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.

     4. Создание, развитие и поддержка  организаций инновационной инфраструктуры  региона.

     Концепция предусматривает дальнейшее развитие инфраструктурных элементов региональной инновационной системы – технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансферта технологий, промышленных кластеров.

     На  основе анализа деятельности каждого  имеющегося в области технопарка и бизнес-инкубатора в Воронежской  области должен быть налажен мониторинг использования объектов инновационной  инфраструктуры, чтобы исключить нецелевое использование государственных средств.

     По  результатам анализа относительно каждого элемента инновационной  инфраструктуры должно быть принято  решение о целесообразности его  дальнейшего развития, модернизации механизмов развития или о прекращении его деятельности. 
Если некоторое предприятие или группа предприятий обращается с инициативой по созданию технопарка,  центра трансферта технологий или другого элемента инновационной инфраструктуры, эта инициатива должна быть поддержана по результатам проведения в установленном порядке экспертизы. Правительство Воронежской области будет оказывать поддержку создания и развития на территории области организаций инновационной инфраструктуры, а также промышленных кластеров. 
Объекты инновационной инфраструктуры могут поддерживаться путем использования различных механизмов региональной налоговой, бюджетной и инновационной политики.

     5. Создание, развитие и поддержка  вузовской инновационной инфраструктуры.  

      Научные учреждения и Вузы, обладая значительными ресурсами в сфере генерации знаний и определенным потенциалом в сфере фундаментальных и прикладных разработок в области "критических" технологий Российской Федерации, не в полной мере используют данный потенциал.

     В связи с этим в настоящей Концепции организация поддержки создания и развития инновационной  инфраструктуры принаучных учреждениях и вузах выделено в самостоятельное направление развития региональной инновационной системы.

     Развитие  вузовской инновационной инфраструктуры должно быть направлено на увеличение темпов коммерциализации существующего научно-технического потенциала посредством организации создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Воронежской области.

     Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» предоставил бюджетным научным и образовательным учреждениям право быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.

     Предполагается сконцентрировать усилия на расширении коммерциализации научного потенциала научных учреждений и вузов посредством государственной (областной) поддержки создания и развития малых инновационных предприятий при этих организациях по следующим направлениям:

• развитие трансферта технологий в научных учреждениях и вузах области путем создания малых предприятий с передачей им прав использования объектов интеллектуальной собственности, принадлежащей научным учреждениям и вузам;
• консультационная и информационная поддержка создания и развития малых инновационных предприятий при передаче прав на объекты интеллектуальной собственности и привлечении инвестиций в малые предприятия;
• организация системы развития кадрового инновационного потенциала научных учреждений и вузов путем обучения и переподготовки специалистов в сфере трансферта инновационных технологий;
• государственная поддержка малых инновационных предприятий, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности вузов Воронежской области;
• формирование механизмов привлечения инвестиций, в т.ч. государственных, в малые инновационные предприятия, организация рекламных мероприятий и сопровождение продаж, эмитированных с целью привлечения инвестиций акций и долей участия институциональным и частным инвесторам.

     5. Механизмы областной инновационной  политики:

1. Мониторинг  инновационной деятельности.

     Мониторинг  инновационной деятельности является важным механизмом областной инновационной  политики, обеспечивающим обратную связь и позволяющим оперативно корректировать меры инновационной политики.

     Осуществление мониторинга осуществляется уполномоченным органом в установленном порядке.

     При этом информация о субъектах и  объектах инновационной деятельности группируется в реестры (электронные  базы данных):

• объектов интеллектуальной собственности организаций Воронежской области (патенты, полезные модели, промышленные образцы, лицензии, переуступка патентов);
• организаций инновационной инфраструктуры области, включая малые инновационные организации при высших учебных заведениях;
• организаций, производящих инновационные товары и предоставляющих инновационные услуги,
• инновационных товаров и услуг организаций Воронежской области;
• инновационных проектов, предлагаемых инвесторам для освоения.

     Порядок ведения указанных реестров утверждается уполномоченным органом.

     2. Государственная поддержка продвижения  инноваций на территории области,  других регионов России и за рубежом.

     Для продвижения инновационных проектов и инновационных товаров, занесенных в реестр инновационных проектов и инновационных товаров и  услуг, на территории Воронежской области, других регионов Российской Федерации  и за рубежом используются:

• информационная система «Электронное Черноземье»;
• размещение информации о предлагаемых инновационных проектах на официальных сайтах правительства Воронежской области и соответствующих департаментов, на сайте уполномоченной организации, на иных федеральных и региональных сайтах;
• выставки инновационных проектов;
• реклама инновационных проектов;
• осуществляемые переговоры с инвестиционными и коммерческими компаниями об их участии в реализации инновационных проектов;
• консультационная поддержка инициаторов инновационных проектов при регистрации объектов интеллектуальной собственности и их использовании;
• переговоры, осуществляемые с отечественными и международными торговыми сетями о размещении в этих сетях воронежских инновационных товаров и услуг.

     3. Государственные и муниципальные закупки инновационных товаров и услуг.

     Органы государственной власти Воронежской области могут стимулировать производство инновационных товаров на территории Воронежской области через механизм государственных и муниципальных закупок.

     Одним из критериев отбора товаров и  услуг будет выступать инновационность  товара или услуги, под которой  подразумевается их включение в  реестр инновационных товаров и  услуг организаций Воронежской  области, а также включение организации-претендента  в реестр организаций, производящих инновационные товары и предоставляющих инновационные услуги. Инновационность товаров и услуг и организаций претендентов будет добавлять баллы по критериям качества товаров, и создавать инновационным товарам определенные конкурентные преимущества. 
  4. Координация мер бюджетной поддержки областной инновационной политики.