Монополия: виды и формы

- углубление правовой  регламентации взаимоотношение  между участниками естественно-монопольных  рынков, публичности цен (тарифов), введения  единых правил доступа к сети  на недискриминационной основе.

Таким образом, в данной главе изучены понятие естественных монополий, их признаки и типы, а также методы регулирования деятельности различных монополий. Далее рассмотрим один из видов естественных монополий – жилищно-коммунальное хозяйство в целом и на примере предприятия-монополиста, осуществляющего водоснабжение и водоотведение в г. Севастополе - Коммунальное предприятие «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета (далее - КП «Севгорводоканал» СГС).

 

3. Регулирование деятельности естественных монополий на примере КП «Севгорводоканал» СГС

 

3. Финансово-экономическое состояние и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Украины

 

 

По данным отраслевой отчетности за 2013 год предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) Украины получили убытки в сумме 5 023 млн. грн., причем наиболее крупные суммы у предприятий коммунальной теплоэнергетики – 3 595,6 млн. грн. и водопроводно-канализационного хозяйства – 1 141,7 млн. грн. [20].

В разрезе регионов наибольшие убытки получили предприятия Донецкой (990,7 млн. грн.), Днепропетровской (573,3 млн. грн.), Харьковской (506,3 млн. грн.), Луганской (373,3 млн. грн.) областей, наименьшие – Закарпатской (5,8 млн. грн.), Сумской – (18,2 млн. грн.) и Черновицкой (34,8 млн. грн.) областей.

Общая сумма дебиторской задолженности предприятий ЖКХ увеличилась за 2013 год на 415,0 млн. грн. (или на 3,1%) и по состоянию на 01.01.2014 составила 13,6 млрд. грн.

Самые большие объемы дебиторской задолженности в Харьковской (2 033,4 млн. грн.), Донецкой (1 856,4 млн. грн.), Днепропетровской (1 173,3 млн. грн.), Луганской (1 054,5 млн. грн.) областях и в г. Киеве (2 857,0 млн. грн.), наименьшие – в Черновицкой (56,5 млн. грн.) и Тернопольской (76,4 млн. грн.) областях [20].

По видам потребителей дебиторская задолженность распределилась так :

- население – 9 292,4 млн. грн. (или 68% от общей задолженности), что на 5% (или на 410,9 млн. грн.) больше, чем на начало 2013 года;

- льготы и субсидии  – 567,2 млн. грн. (или 4% от общей задолженности), что на 10% (или на 50,2 млн. грн.) больше, чем на начало 2013 года;

- государственные бюджетные  учреждения – 141,3 млн. грн. (или 1% от общей задолженности), что на 43% (или на 107,7 млн. грн.) меньше, чем на начало 2013 года;

- местные бюджетные учреждения  – 1 278,3 млн. грн. (или 9% от общей суммы), что на 50% (или на 427,7 млн. грн.) больше, чем на начало 2013 года;

- прочие потребители – 2 343,9 млн. грн. (или 17% от общей суммы), что на 14% (или на 365,9 млн. грн.) меньше, чем на начало 2013 года.

Одновременно, по данным Государственной службы статистики Украины, задолженность населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги по предприятиям всех форм собственности по состоянию на 01.12.2013 достигла 12,5 млрд. грн., средний срок задолженности населения за все виды этих услуг составил 3,9 месяца [20].

На протяжении 2013 года населением страны уплачено за жилищно-коммунальные услуги 38,4 млрд. грн. (99,0% начисленных за этот период сумм). Среди регионов самый высокий уровень оплаты за жилищно-коммунальные услуги наблюдался в Ивано-Франковской, Винницкой и Львовской областях (102,4 – 104%), самый низкий – в Луганской, Донецкой, Днепропетровской областях и в АР Крым (95,8 – 97,3%).

Сумма кредиторской задолженности увеличилась за 2013 год на 42,3% (или на 7,2 млрд. грн.) и по состоянию на 01.01.2014 составляет 24,2 млрд. грн.

Задолженность за энергоносители в общей сумме кредиторской задолженности составляет 16,7 млрд. грн. (или 69%), в том числе за газ – 14,3 млрд. грн., за электроэнергию – 2,4 млрд. грн.

Самый большой объем кредиторской задолженности в Харьковской (3 763 млн. грн.), Донецкой (3 02,3 млн. грн.), Луганской (2 272,6 млн. грн.), Днепропетровской (1 604,4 млн. грн.) областях и г. Киеве (5 041,5 млн. грн.), наименьший – в Закарпатской (90,8 млн. грн.), Житомирской (111,1 млн. грн.), Херсонской (125,8 млн. грн.) и Черновицкой (126,3 млн. грн.) областях [20].

Финансово-экономические показатели работы по состоянию на 01.01.2014 года предприятий водопроводно-канализационного хозяйства Украины представлены в Приложение 1 [20].

По состоянию на 01.01.2014 года уровень тарифов для населения по базовым предприятиям областей изменяется по видам услуг [20]:

- теплоснабжение – от 206,38 грн./Гкал (г. Хмельницкий) до 365,58 грн./Гкал (г. Одесса);

- водоснабжение – от 1,66 грн./м куб. (г. Винница) до 5,58 грн./м куб. (г. Луганск);

- водоотведение – от 0,79 грн./м куб. (г. Симферополь) до 4,04 грн./м куб. (г. Белая Церковь);

- содержание зданий и  сооружений и придомовых территорий (средневзвешенный тариф без НДС) – от 0,63 грн./м кв. (г. Ивано-Франковск) и 0,64 грн./м кв. (г. Полтава) до 2,41 грн./м кв. (г. Киев).

При этом тарифы имеют разный фактический уровень возмещения экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ на их производство и предоставление услуг.

По базовым предприятиям по состоянию на 01.01.2014 года наблюдается такой уровень возмещения средним тарифом стоимости услуг [20]:

- полное возмещение населением  стоимости услуг: водоотведения  – в г. Запорожье, по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий – в 11 городах (Винница, Луцк, Днепропетровск, Житомир, Ужгород, Запорожье, Луганск, Сумы, Хмельницкий, Черкассы, Чернигов);

- наиболее низкие уровни  возмещения населением стоимости  услуг: по теплоснабжению – в  г. Ровно (50,2%), водоотведения – в г. Полтава (39,5%) и в г. Одесса (45,4%), по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий (средневзвешенные) – в г. Полтава (41,4%), г. Ивано-Франковске (68,1%).

Превышение тарифов на коммунальные услуги для коммерческих потребителей над тарифами для населения колеблется [20]:

- на услуги теплоснабжения: от 4,1 раза в г. Хмельницкий до 2,8 раза в г. Одесса и г. Сумы;

- на услуги водоснабжения: от 5 раз в г. Винница до 1,2 раза в г. Кировоград;

- на услуги водоотведения: от 5,4 раза в г. Винница и г. Харьков до 1,1 раза в г. Львов.

Вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений. Главная цель реформы – это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление.

Население страны часто не знает, за что должно платить и за что не должно. Этим и пользуются нерадивые сотрудники управляющих компаний.

Жилищно-коммунальная реформа – это комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Основные цели реформирования ЖКХ на уровне государства [20]:

- оптимизация системы распределения льгот и субсидий;

- обеспечение условий  проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

- открытость ЖКХ, введение единого платежного документа на все виды жилищно-коммунальных услуг;

- увеличение потока частных инвестиций;

- применение эффективных методов определения тарифов.

Основными способами достижения целей являются:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечение коммунальных предприятий материалами;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

- политика в сфере ЖКХ должна быть взвешенной и системной.

Комплекс ЖКХ должен находиться под полноценным гражданским контролем. Нужно повысить публичную открытость отрасли.

Предприятия сферы естественных монополий, включая ЖКХ, подверглись воздействию неблагоприятных факторов после внедрения многолетних экономических реформ, сильно снизился производственный потенциал. Техническая база предприятий долгое время не восстанавливалась, не поступало новое оборудование, не менялось техническое оснащение [20].

Этим можно объяснить неудовлетворительное качество оказываемых услуг предприятиями сферы естественных монополий. Естественные монополии - такая отрасль, без которой невозможно нормальное, стабильное развитие всей экономики в целом.

Конкуренция в данной отрасли невозможна. Естественные монополии имеют абсолютную власть и если ее не подвергать регулированию, то имеется шанс ощутить все негативные стороны в полной мере.

 

3.2. Характеристика КП «Севгорводоканал»  СГС - монополиста по водоснабжению  и водоотведению в г. Севастополе

 

КП «Севгорводоканал» СГС подчинено Министерству регионального развития, строительства и ЖКХ Украины. Доля этого предприятия на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в городе Севастополе составляет 95%.

Предприятие осуществляет коммунальное и промышленное водоснабжение, отвод и очистку сточных вод, эксплуатацию, ремонт, строительство и техническое  переоснащение водопроводно-канализационных сооружений города Севастополя и прилегающих территорий, обслуживание внутридомовых систем. Форма собственности: коммунальная [19].

Адрес: 99011, г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 4.

1 апреля 1925 года в системе  Севастопольского коммунального  хозяйства создан Коммунальный  трест «Водокат», в состав которого  вошли: водопровод, канализация, трамвай (городской и Балаклава), городское  пароходство (моторные катера). Этот  день считается днем основания  Водоканала.

В январе 1932 года городской водопровод и канализация выделились из треста «Водокат» в отдельный трест «Водоканал».

В 1955 году «Трест водоканал» и Управление «Черноречстрой» объединены в «Управление Водоканализации». 1 марта 1965 года приказом МЖКХ «Управление водоканализации» переименовано в «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (ПУВКХ).

20 января 1993 года распоряжением  представителя Президента Украины  № 130 «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» было переименовано в государственное коммунальное предприятие (ГКП) «Севгорводоканал».

1 апреля 2009 года получено  свидетельство о Государственной  регистрации и справка Государственного  управления статистики на основании  Решения XIII сессии Севастопольского  городского Совета V созыва от 17 марта 2009 года № 6522 о переименовании ГКП «Севгорводоканал» в Коммунальное предприятие «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета.

Основным источником водоснабжения города является Чернореченское водохранилище объемом 64 млн. куб. м [19].

Дополнительные источники водоснабжения: река Черная с ее притоками, подрусловые воды реки Бельбек – Бельбекский источник, Орловский водозабор, Вилинский водозабор, подземные источники с различных горизонтов (в виде скважин, родников, колодцев). Резервным источником - при задействовании в засушливые периоды - считается днепровский водовод для дополнительной подачи воды из Межгорного водохранилища [19].

В системе централизованного водоснабжения задействовано 23 гидроузла, 19 водопроводных насосных станций, 68 скважин 1117 км водопроводных сетей. Ежесуточно в город подается 140-180 тыс. куб.м воды.

В КП «Севгорводоканал» СГС зарегистрировано 150 тыс. лицевых счетов потребителей. Для улучшения обслуживания населения функционируют 7 расчетных участков в разных районах города.

В целях снижения себестоимости услуг, оказываемых абонентам и повышения их качества, предприятием взят курс на снижение производственных затрат, в первую очередь, на энергоносители и внедрение передовых технологий, достижений науки и техники.

Внедрены автоматизированные системы управления насосными станциями (далее - ШАСУ) на объектах: на гидроузлах 7, 17, 19, 20, скважинах «Родниковое-1», подкачивающих насосных станциях в пос. Ушаковка, ул. Жидилова, ул. Каштановая, с. Дергачи [19].

Применение ШАСУ в системах водоснабжения города в свое время позволило изменить режим подачи питьевой воды в городе, вместо подачи воды по графику перейти на круглосуточное водоснабжение.

Внедрение вышеуказанных мероприятий позволило [19]:

- снизить удельные нормы  электропотребления до 30%;

- снизить общие эксплуатационные  расходы и утечки воды и порывы;

- увеличить срок службы  контактно-коммутационной аппаратуры  и приводных механизмов, снизить вероятность выхода из строя двигателей, насосов;

- улучшить характеристики  питающей сети;

- снизить вероятность  аварийных ситуаций оборудования;

- повысить производственную  безопасность и надежность системы.

Для экономии электроэнергии внедрены многотарифные счетчики расхода электроэнергии фирмы SIEMENS. Приобретены и используются 2 лаборатории типа “Коршун” для обследования водопроводных сетей, устранения утечек и снижения потерь воды. Ежегодно с помощью лаборатории обследуется до 130 км сетей, что позволяет экономить более 700 тыс. куб. м воды [19].

С целью улучшения качества питьевой водой на предприятии в системе водоподготовки внедрен коагулянт “Полвак”. Также, для повышения надежности обеззараживания питьевой воды на гидроузлах №№ 10, 11, 21 (Бельбекский, Инкерманский, Орловский водозаборы) выполнена реконструкция хлораторной, путем перехода на обеззараживание питьевой воды гипохлоритом натрия, полученного с помощью установки ЭГР-2000 типа «Сиваш». ГУ №№ 10, 11, 21 были выведены из перечня потенциально опасных объектов, исключены техногенные аварии. На объектах предприятия в сельской зоне водоочистительных станций (далее - ВОС) с. Озерное, н/с с. Россошанка, скважинах гарнизона «Бельбек» и с. Любимовка, н/с с. Солнечное также установлены электролизные установки [19].

Для осуществления технологического процесса очистки воды на ВОС ГУ №3 с получением фильтрата соответствующего требованиям ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» выполнена замена фильтрующей загрузки скорых однослойных фильтров (кварцевый песок) в новом блоке очистных сооружений на антрацит. Использование антрацита позволило увеличить скорость фильтрования воды, улучшить ее качество, снизить эксплуатационные затраты.