Модели политических систем

      Агрегирование интересов осуществляется на основе анализа и обобщения разнообразных  претензий и требований, исходящих  от отдельных людей, социальных групп  и слоев населения и оформления их в определенную политическую платформу, программное заявление и т.п. Реализуется эта функция обычно политической партией или общественно-политическим движением.

Политическая  коммуникация происходит путем различных  взаимодействий (информационных, личных контактов лидеров и др.) между  различными элементами политической системы, а также между национальной политической системой и международными политическими системами и социальной средой вне системы.

      Вторая  “исходящая” группа функций вытекает из такого качества политической системы  как возможность преобразования (конверсии) на основе механизма отбора требований и поддержек, поступающих на “вход” политической системы. Одной из ведущих функций этой группы является нормотворчество. Она включает в себя разработку законов, правовых норм, подзаконных актов. Причем не только представительными, но и исполнительными органами государства. Следует иметь в виду, что нормотворчество неправомерно сводить лишь к законотворческой деятельности. Политические нормы включают в себя также политические традиции, обычаи, политические ценности. Осуществление нормотворческой деятельности предполагает выработку политики, определение стратегических целей, средств и методов для их достижения. Экономическая политика, например, может иметь в качестве исходной цели снижение уровня безработицы, повышение темпов экономического роста. Претворение в жизнь этих задач конкретизируется принятием серии законодательных актов, способствующих их реализации.

      Функция применения норм и правил предполагает приведение законов, норм, правил в  действие. Это предусматривает стимулирование деятельности не только исполнительных органов и административной бюрократии, но и законодательной ветви власти. Практическая реализация законов и правовых и иных норм может потребовать их коррекций или принятия дополнительных решений. Поэтому нельзя провести четкой границы между выработкой законов (норм) и их использованием.

      Функция контроля за соблюдением норм и правил включает в себя истолкование (интерпретацию) законов и нормативных актов  и действия с целью определения  факта нарушения той или иной политической (юридической) нормы, а также положение соответствующих санкций (показаний). По преимуществу этим занимается судебная ветвь властей, хотя, конечно, и другие ветви власти принимают участие в ее реализации. Верховный Суд США, например, благодаря своему праву интерпретировать Конституцию играет заметную роль в нормотворчестве, т.к. властен аннулировать, изменять постановления и законы, принятые исполнительными и законодательными органами не на конституционной основе.

      В политологической литературе встречаются и другие подходы к определению и классификации функций политических систем. Различают, например, внесистемные и внутрисистемные функции. К первой группе относят: политическое представительство, целепологание, интеграцию, коммуникацию. Ко второй (внутрисистемной) относят: координационную, связанную с определением места каждого элемента в политической системе и связи между ними, а также восполнительную (конструирующую, призванную при необходимости создавать (конструировать новые элементы политической системы.

      Разработка  теории политических систем предполагает их дифференциацию по различным типам. В отечественной философской  и политической литературе длительное время считалось, что критерием, в соответствии с которым следует классифицировать политические системы, являются общественно-экономическая формация, экономический базис общества. Соответственно с этим критерием выделялись рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы.

      Недостаточность такой типологии состоит в ее чрезмерной абстрактности и жесткой привязке к экономической структуре общества. Известно, что однотипный экономический базис (фашистская Германия, Франция, Великобритания, Италия) перед второй мировой войной породил различные типы политических систем. В Германии и Италии господствовали тоталитарные фашистские политические системы, а во Франции и Великобритании либерально-демократические, Такого рода примеры можно было продолжить. Дело, видимо, не только в экономическом базисе общества, хотя, конечно, он играет определенную роль в становлении и функционировании политических систем.

      В зарубежной политической мысли типы политических систем классифицируются по разным основаниям и критериям, что  позволяет более конкретно анализировать,  отличать достоинства одних типов политических систем и видеть недостатки других как при одинаковых экономических структурах, так и их различных.

      Политолог Ж. Блондель делит политические системы  по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов: либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений; коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения; традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ; становящиеся политические системы в развивающихся странах с авторитарными средствами управления; авторитарно-консервативные системы, цель которых сохранение социального и экономического неравенства, но более действенными средствами.

      Встречается и упрощенная классификация политических систем. Например, системы, ориентированные  на традицию или статус-кво. Их главная  цель – сохранить и поддержать традиционные структуры, положение сложившееся в политической и духовной сферах. Это также системы, ориентированные на перемены. Их цель структурные преобразования всех сфер жизнедеятельности общества.

      Но  большинство западных политологов  выделяют следующие три типа политических систем:

      Политические  системы англо-американского типа. Они характеризуются секуляризованной политической культурой, опирающейся  на рациональный расчет, терпимость и  толерантность граждан и политической элиты. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная и четко определены их функции.

      Политические  системы тоталитарного типа. Власть сосредоточена в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократия). Средства массовой информации находятся под контролем государства. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует деятельность всех элементов политической системы, включая и государство. Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены  функции репрессивных органов. Политическая активность носит разрешительный и принудительный характер.

      Континентально-европейские  системы. Имеется в виду политические системы, сложившиеся во Франции, Германии и Италии. Страны Скандинавии занимают промежуточный характер между континентально-европейской и англо-американской системами. Для них характерно существование и взаимодействие элементов старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности, партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм, представительная и исполнительная ветви власти осуществляю свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур.

      Существуют  и другие критерии классификации  политических систем. Это свидетельствует  о многомерности современных  политических структур, о необходимости  изучать, анализировать политические системы с учетом разных подходов, критериев и приемов. Именно такой системный анализ обеспечит получение наилучших результатов.

VII. Российская политическая система

      Политическая  система России в значительной мере определяется, принятой в 1993 году Конституцией РФ. Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым социальным государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Важно подчеркнуть, что политическая система РФ строится не по национальному принципу, а с учетом наличия в России многонационального населения. Федеральная российская политическая система выражает волю и интересы всех народов, проживающих на территории РФ.

      Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в России.

      Многонациональный российский народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ведущим элементом политической системы  России является социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан.

      Государственные органы РФ осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих трех систем органов власти и управления самостоятельны и руководствуются положениями Конституции, федеральными законами и другими правовыми актами.

      В России демократическим путем избираются законодательная власть – Государственная Дума, Совет Федерации, глава государства и исполнительной власти – Президент, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и вместе с последним формирует состав правительства.

      Судебная  власть РФ независима и подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

      К судебной системе власти в определенной степени примыкают органы прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации и по представлению Президента РФ.

      Российская  Федерация – государство светское. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства. Гражданам РФ гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать религию или не исповедовать никакой.

      Система федеральных органов государственной власти России дополняется системой органов государственной власти субъектов РФ – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Их структуру субъекты Российской Федерации определяют самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных, исполнительных и судебных органов власти, установленных федеральным законом.

      Весьма  значимым элементом российской политической системы являются органы местного самоуправления. Их роль определена Конституцией России. Они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют охрану общественного порядка. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

      Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных традиций.

      Существенным  элементом российской политической системы является наличие в ее составе различных политических партий, общественно-политических движений, избирательных политических блоков и союзов. Достаточно сослаться на участие в выборах депутатов Государственной Думы в 1995 году более сорока подобного рода политических объединений. Конституция России провозглашает политическое многообразие и многопартийность. Но запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

      В политической системе России особое место занимают политические традиции. Их изучение нельзя начинать ни с Октябрьской  революции, ни со времен Петра I, их корни  и формирование надо искать еще в  деятельности киевских князей и московских государей. Характерной политической традиционной установкой в российском обществе являлось единовластное, самодержавное управление. Россия заимствовала византийскую идею о сотрудничестве церкви и государства, что привело к подчинению церкви государством. Усилению самодержавия способствовала идея о Москве как третьем Риме (четвертого Рима не бывать), идея о божественном происхождении царской власти. Несмотря на многочисленные попытки – от царя Алексея до Александра II, в России так и не удалось ограничить самодержавную власть Конституцией, установить власть закона. Такие важнейшие принципы функционирования политической системы как разделение властей и независимость судебной власти, оказались несовместимы с самодержавием. Только судебная реформа 1864 года утвердила самостоятельное правосудие, отделила суд от администрации. Но октябрь 1917 года ликвидировал “буржуазную судебную систему”. Были введены местные суды, состоящие из судьи и двух заседателей, избираемых Советом. Кроме того, на разных уровнях действовали ревтрибуналы, которые вершили расправу без суда, в административном порядке.