Миграция и миграционная политика на Дальнем Востоке

     Миграция  и миграционная политика на Дальнем Востоке 

     В огромном спектре направлений общественной жизни, регулируемых деятельностью  государства, миграционная политика –  одно из самых сложных, противоречивых, болезненных для нашей страны. Она должна служить не только национальным интересам России, обеспечивая безопасность, содействуя развитию экономики, повышая демографический потенциал; она должна строиться и в интересах тех, кто является ее непосредственными участниками – переселенцев и принимающего населения, обеспечивая реализацию их прав. В отличие от многих других сфер, она не затрагивает лишь отдельные стороны жизни человека – здоровье, образование, занятость – она включает их комплексное преобразование, коренное изменение условий существования.

     Миграции (от латинского «migratio») — перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства. Главная причина миграций — экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.

     Миграции  бывает двух видов: внутренние и внешние (эмиграция и иммиграция).

     Внутренняя  миграция - переселение из города в город или из деревни в город, т.е. не выходит за рамки одной страны.

     Внешняя миграция - подразделяется на эмиграцию (от латинского «emigro» — выселяюсь) — выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или более или менее длительный срок и иммиграцию (от латинского «immigro» — вселяюсь) — въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или более или менее длительный срок.

     Возрастающая  внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации, существенным образом влияющая на диспропорцию населения в российских регионах и повышающая уровень «миграционного давления» на экономически привлекательные регионы и мегаполисы, особенно на Москву и Московскую область. Причем многие стратегически важные для страны регионы становятся практически беззащитными перед напором иммигрантов.

     В этой связи не может не вызывать беспокойство нарастающий отток  российских граждан из Дальневосточного региона, неадекватно замещаемого  иностранными (в основном китайскими и корейскими) мигрантами по этническому признаку, что чревато угрозой национальной безопасности страны. Со времени образования Российской Федерации население Дальнего Востока сократилось на 12%, а миграционный компонент в три раза превышает естественную убыль населения. По данным Росстата, к 2010 г. численность выехавших превысило число прибывших на 16,5 тыс. чел., а край - потерял еще около 250 тыс. чел.

     Столетиями  русские люди в ходе завоеваний или  в процессе осуществления экономических проектов осваивали новые для них территории, но в оказавшемся после распада СССР разрозненном политическом пространстве они вдруг перестали быть гражданами того государства, на благо которого работали и жили.

     Современная ситуация в области внешней миграции складывается, с одной стороны, из интенсивного притока в Россию мигрантов из бывших республик СССР и существенно меньшего по объему выезда из России на постоянное место жительства в страны СНГ и развитые страны (Германию, Израиль, США и др.).

     Миграционная  история Дальнего Востока является, по существу, историей широкомасштабных переселений, поскольку хозяйственное освоение этой отдаленной и малолюдной территории потребовало привлечения населения как из других регионов России, так и (в меньшей мере) из-за ее пределов.

     К началу 2000-х гг. миграционный поток стал затихать, однако, напротив, российское государство осознало необходимость такой миграции для своего развития, закрепило этот приоритет в Концепции государственной миграционной политики 2003 года, а в 2006 году Указом Президента была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В рамках указанного документа определены регионы (субъекты), которым предстоит первыми, начиная с 2006 года, претворить разработку программы в жизнь на местах. В настоящее время добровольное переселение соотечественников по Государственной программе возможно в 17 субъектов Российской Федерации: Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Иркутскую область, Калининградскую область, Калужскую область, Липецкую область, Новосибирскую область, Тамбовскую область, Тверскую область, Тюменскую область, Курскую область, Курганскую область, Нижегородскую область, Омскую область, Пензенскую область.

     С сентября 2007 года в Россию по Государственной  программе переселились свыше 15 тысяч соотечественников и членов их семей.

     Фактически  в Комсомольске-на-Амуре данная программа начала работать с 2008-го года, когда туда приехали первые два участника программы из Украины и Беларуси. В 2009 году прибыли тоже двое - из Украины и Израиля. Все эти люди имеют гражданство РФ. В прошлом году (2010 год) из Киргизии, Казахстана и Армении приехали пять человек, не имеющие российского гражданства. Из девяти участников программы и девяти членов их семей только один своей биографией не связан ни с Комсомольском-на-Амуре, ни с Дальним Востоком. Остальные же имеют здесь либо исторические корни, либо родителей, либо детей, либо недвижимость. (Цитата из статьи «Жизнь с чистого листа» от 10 февраля 2011 года официального сайта УФМС России по Хабаровскому краю).

     С сентября 2010 года территориальные органы ФМС России приступили к реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2010 года № 60 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637».

     В рамках реализации данного Указа  от потенциальных участников Государственной программы из числа иностранных граждан, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории субъектов ДФО принято 1126 анкет. Из них в Приморском крае - 488 анкеты, Хабаровском крае - 278, Амурской области - 231, Камчатском крае – 93, Еврейской автономной области – 36 анкет.

     Все анкеты направлены для принятия решения в уполномоченные органы. По 724 анкетам приняты положительные решения, из них в Приморском крае – 235, Амурской области – 197, Хабаровском крае – 172, Камчатском крае – 91, Еврейской автономной области - 29.

     Подано 466 заявлений о выдаче свидетельства участника Государственной программы от данной категории лиц. Из них в Хабаровском крае – 131, Приморском крае – 128, Амурской области – 126, Камчатском крае – 66, Еврейской автономной области – 15.

     Оформлено 436 свидетельств участника Государственной программы, в том числе в Приморском крае – 118, Амурской области – 112, Хабаровском крае – 131, Камчатском крае – 60, Еврейской автономной области – 15.

     В УФМС России по Хабаровскому краю 14 января состоялось совещание по подведению итогов служебной деятельности за 2010 год.

     Миграционная  ситуация в 2010 году характеризовалась  ростом на 8,6 % въезда иностранных граждан  по миграционным картам через пункты пропуска государственной границы Российской Федерации, расположенных на территории Хабаровского края, что составило 31 тыс. 125 человек, в том числе 19 тыс. – граждане КНР.

     В 2010 году отмечался рост на 18,1% иностранных  граждан, поставленных на миграционный учет по месту пребывания – 81 тыс. 451 человек, из них  33 тыс. 710 человек - граждане КНР.

     За 2010 год поставлено на миграционный учет с целью поездки – туризм (по визам) – 2 756 граждан КНР, что  в 6,3 раза больше показателей прошлого года.

     За 12 месяцев 2010 года разрешено временное  проживание 798 иностранным гражданам.

     По  виду на жительство в крае проживает 511 иностранных граждан и лиц  без гражданства. За 12 месяцев 2010 года оформлено впервые 156 видов на жительство.

     За  отчетный период принято в гражданство  иностранных граждан и лиц  без гражданства – 264.

     Зарегистрировано по месту жительства – 89 тыс. 584 гражданин РФ, снято с регистрационного учета по месту жительства – 86 тыс. 022 человек.

     Сотрудниками  территориальных подразделений  Управления выявлено и привлечено к  административной ответственности  нарушителей паспортно-визовых правил из числа граждан Российской Федерации 26 тыс. 523 человека. Наложено административных штрафов по главе 19 КоАП РФ – 21,3 млн. рублей, взыскано – 19,7 млн. рублей, что составляет 92,8 %.

     В период с 01 января по 31 декабря 2010 года оформлено 18 тыс. 361 разрешений на работу иностранным гражданам. Квота на выдачу разрешений на работу в 2010 году исчерпана на 69,6%.

     В 2010 году для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц на основании патента принято к рассмотрению 2 142 документа, оформлено 2 067 патентов и выдано 1 929 патентов.

     В течение 2010 года на территорию Хабаровского края, в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, из-за рубежа прибыло 30 участников Государственной программы и 29 членов их семей. (Статья официального сайта УФМС России по Хабаровскому краю «Итоги служебной деятельности УФМС России по Хабаровскому краю за 2010 год» от 17 января 2011 года).

      Национальная  и экономическая безопасность напрямую связаны с миграционными процессами. Нелегальная миграция, как и не контролируемая государством легальная миграция, является одним из факторов формирования новых вызовов и угроз национальной экономической безопасности.

     Необходимо  также отметить, что на негативные миграционные и социально-политические тенденции влияют и будут в перспективе влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

     -рост преступности иностранных граждан, значительную долю которых составляют незаконные иммигранты, социально дезадаптированные в новых для себя условиях проживания и работы;

     -формирование в России связанного с чиновничьим лобби нелегального «миграционного бизнеса», который, с одной стороны, затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой – резко усложняет процесс приживаемости мигрантов в местах их расселения, в т.ч. регистрацию, оформление на работу и т.д.

     Геополитическое и геостратегическое положение  России в современном мире обусловливает особую остроту миграционных проблем для российского общества. Нелегальная миграция напрямую связана с криминологической обстановкой в стране, укоренением таких новых видов преступности, как экономическая, организованная, транснациональная, консолидацией внутри них этнопреступности на основе отдельных этнических сообществ. Нерегулируемая массовая миграция вносит свой вклад в разрастание коррупции в обществе.

     Комплекс  мер регулирования миграции в  целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы.

     25 февраля 2011 года состоялось очередное  заседание общественно-консультативного совета при УФМС России по Хабаровскому краю.

     (Общественно-консультативный  совет был создан 24 августа 2007 года с целью наиболее эффективного  взаимодействия Управления с  общественными, научными организациями, представителями бизнеса и национальных диаспор при реализации миграционной политики в Хабаровском крае и Дальневосточном Федеральном округе, оказания практической и методической помощи по применению миграционного законодательства).