Легитимность власти. Типы легитимности

     Авторитет рассматривается как  форма и источник власти. Авторитет  - это руководство, добровольно  признаваемое подвластными за  субъектом власти право на  власть в силу его моральных  качеств или деловой компетенции  (авторитет мудреца, пророка, духовного  лидера нации, руководителя страны, политический и экономический  курс которого обеспечил общественную  стабильность, разрешение кризисных  ситуаций и рост общественного  благосостояния). 

1.3. Специфика политической власти. Виды власти. 

Многозначность  власти проявляется и в другом аспекте: власть может выступать  как социальная, т.е. присутствовать в отношениях между большими социальными  группами, и как межличностная (в  отношениях между друзьями, между  супругами и т.д.). Социальная власть проявляется в политической и  неполитических формах. Политическая власть взаимосвязана с другими  видами социальной власти, причем все  они могут быть использованы в  политических целях. Другие виды социальной власти выделяются в зависимости  от сферы распространения и приемов  властвования.

     Экономическая власть означает  контроль над имеющими стоимостное  выражение ресурсами, собственностью, над материальными ценностями.

     Административно-принудительная власть (политическая власть в узком  значении) предполагает опору на  силовые ресурсы и означает  контроль за людьми с помощью  применения или угрозы применения  физической силы.

     Духовно-информационная власть - культурная, религиозная, СМИ. Особое значение  в современном обществе приобрели  СМИ, поскольку выступают основным каналом влияния на массовую аудиторию. О. Тоффлер определил власть СМИ в современном обществе следующим образом: она позволяет достичь искомых целей, минимально расходуя ресурсы власти, позволяет превратить противников в союзников3.

     Возрастание роли СМИ, особенно  телевидения и Интернета, ставит  целый ряд проблем. С одной  стороны, повышается степень информированности  людей, что позволяет расширить  их участие в политической  жизни, а разнообразие источников  информации обеспечивает индивиду  свободу выбора из потока политической  информации. Но с другой стороны,  сохраняется проблема доверия  к СМИ. Наконец, крупнейшие  медиа сливаются с другой властью  - экономической - и выступают  проводником влияния последней  на власть политическую. Общественность  Запада ставит вопрос: "Господствуют  ли политики над СМИ или  СМИ над политиками?" Действительно,  общение политиков с гражданами  происходит через СМИ. Именно  они создают "виртуальный"  образ политика, который должен  восприниматься массами как реальный. СМИ влияют на формирование  предпочтений электората. Один популярный  журналист может заменить огромное  количество партийных агитаторов. СМИ составили сегодня серьезную  конкуренцию политическим партиям  в осуществлении функции мобилизации  избирателей в поддержку кандидатов, претендующих на приход во  властные структуры.

     Специфика политической власти  связана со способностью индивидов,  групп и их организаций реализовать  свои интересы и волю с помощью  средств политико-государственного  управления и контроля. Политическая  власть подразделяется на государственную  и общественную, носителями которой  являются партии, общественные движения, СМИ.

    К другим проявлениям специфики политической власти отнесем следующие:

1. в отличие от межличностной политическая власть присутствует в отношениях между большими социальными группами, государствами, сообществами, общественными организациями;
2. политическая власть предполагает необходимость организационных процедур для представления интересов общностей в политической сфере, институциональную оформленность (выражение политического интереса через партию, государство и другие институты);
3. возможность использования самых разнообразных ресурсов (экономических, принудительных, информационных и др.);
4. сочетание открытых и теневых центров власти, действующих скрытно, вне сферы общественного контроля;
5. моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений (в отличие от власти экономической, которая в условиях рынка предполагает плюрализм субъектов власти);
6. иерархичность отношений власти;
7. делегирование (передача) части властных полномочий от одного субъекта другому, который берет на себя ответственность за их выполнение (модель: центральная власть > местная власть);
8. идеологичность.

Социальное  назначение политической власти неоднозначно, что проявляется в ее способности  выступать фактором как интеграции, так и дезинтеграции общества. В первом случае с помощью власти поддерживается общественный порядок, разрешаются конфликты, во втором - обеспечивается господство одних социальных групп над другими. 
 
 

2. Легитимность власти. Типы легитимности. 

Дееспособность  власти во многом зависят от ее легитимности. Это один из показателей эффективности  политической власти. В легитимности отражается отношение граждан к  власти. Ее можно определить как  состояние власти, когда она признается большинством народа законной и справедливой. Легитимность и авторитетность власти - явления в определенной мере совпадающие. Легитимность означает согласие народа с властью, когда он добровольно  признает ее право принимать решения, которые должны выполняться. Чем  ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое  принуждение. От легитимности следует  отличать легальность власти. Это  юридическое понятие, означающее соответствие власти действующим законам. Например, власть президента легальна, т.к. он избран в соответствии с законом и  в осуществлении своих полномочий опирается на закон; власть монарха  легальна, т.к. не был нарушен порядок  престолонаследия.

     Между легитимностью и легальностью  может быть противоречие. Не все  законы, принятые в соответствии  с установленной процедурой, могут  оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть  в случае невыполнения своих  обещаний, неудачного экономического  курса, приведшего к резкому  падению уровня жизни, может  утратить доверие со стороны  общества. В этом случае наблюдается  процесс делегитимации власти. В  то же время нелегальная по  своему происхождению власть может быть оправдана и поддержана народом. История знает множество подобных примеров: свержение монархий в ходе буржуазных революций, революции в России в 1917 г., провозглашение Наполеона императором. Нарушив предшествующий правопорядок, новая власть в конечном счете обеспечила себе легитимацию. 

     Легитимация - это способ или  процесс, посредством которого  власть получает оправдание. Идеальной  легитимности (уровень 100% поддержки  населением) не бывает. В любом  обществе есть люди, нарушающие  законы или относящиеся к власти  апатично. Наконец, в демократическом  обществе существует оппозиция  официальной власти. Следовательно,  любая власть должна подтверждать  свой авторитет, доказывать населению,  что именно она в наибольшей  степени соответствует его интересам.

     Легитимность имеет отношение  как к политическому режиму, в  том числе форме правления,  так и к конкретным персональным  субъектам власти. Это создает  еще одну линию возможного  противоречия в рамках легитимности. При легитимном политическом  режиме конкретные политические  лидеры (президенты, монархи) могут  утратить поддержку народа. В  условиях демократии это противоречие  разрешается посредством выборов.

     Каким образом власть приобретает  легитимность? Обратимся к теории  легитимности М. Вебера, которая  считается классической в политологии.  Он выделил три возможных типа  легитимности (господства) в зависимости  от ее источников.

    Традиционная  легитимность опирается на традицию, на некогда установленный порядок.  Сама традиционная власть имеет  несколько видов:

1. геронтократия - власть старейшин;
2. патриархальная - власть племенных вождей;
3. патримониальная - власть монарха, которая в прошлом находила подкрепление не только в традиции престолонаследия, но и обращалась к религиозной легитимации - монарх как помазанник Божий. Полубожественный образ монарха поддерживался особыми символами: ритуалами, пышностью одежд и трона, специальными изображениями;
4. султанизм (разновидность патримониальной власти), где традицией является использование насилия, а власть правителя освобождается от традиционных ограничений и характеризуется абсолютным произволом. Такая власть была распространена в древних восточных деспотиях. В России проявлением "восточного деспотизма" стало правление Ивана Грозного (Видео (7,5 мб.));
5. власть суверена над феодалами-вассалами, которая доминировала в средневековую эпоху. Современным проявлением этой власти является феномен клиентел (от лат. cliens - послушный) - власть руководителя над группой людей, которые проявляют личную преданность ему в обмен на доступ к каким-либо благам.

Харизматическая легитимность основана на вере в личные качества лидера. В харизматическом  лидере видят воплощение таких качеств, как мудрость, святость, героизм. Харизматическая  легитимность строится на эмоциональном  заряде, на безоглядном доверии вождю. Образцы харизмы Вебер видел  в Христе, Будде, Магомете, Наполеоне. Современные политологи видят харизму  не только у основателей мировых  религий, но и распространяют ее на революционных и тоталитарных вождей, на духовных отцов нации. М. Ганди, В. Ленин, И. Сталин, А. Гитлер, Мао Цзэдун в глазах своих последователей обладали особой святостью. Особый случай - харизма  Папы Римского. Он обладает ею в силу своего положения (функциональная харизма), т.к. является наследником святого  Петра, наместника Христа на земле.

     Легальная (рациональная) легитимность  имеет своим источником рационально  установленные правила, нормы  (законы). В демократических странах  - это основной тип легитимности, опирающийся на конституции и  конкретные правовые нормы. Именно  они выступают посредниками между властью и народом, являясь обязательными и для народа, и для руководства. Другим проявлением легальной власти, по мнению Вебера, выступает бюрократия, которая становится рациональной в эпоху капитализма (рис.). Рационально-бюрократический тип управления предполагает компетентность, наличие специального образования, следование в управленческой деятельности установленным правилам.

     Другие типы легитимности. Веберовская  типология получила всеобщее  признание, хотя ряд ученых  дополняет ее другими типами  легитимности. Американский политолог  Д. Истон выделил:

1. идеологическую легитимность, которая опирается на убежденность индивидов в правильности тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью (это наиболее эффективный тип легитимности); структурную легитимность, вытекающую из доверия населения к структурам и нормам режима (к законам, органам власти);
2. персональную легитимность, имеющую своим источником веру граждан в компетентность лидера, его способность должным образом использовать власть. В условиях демократии подобный тип легитимности проявляется в повторном переизбрании лидеров на выборах. Например, время президентства Б. Клинтона совпало с самой длительной за весь послевоенный период волной экономического роста в США, что ассоциировалось гражданами с успехами деятельности его администрации и предопределило его повторное переизбрание.

     Французский политолог Ж.Л. Шабо  говорит о возможности демократической  (опирается на волеизъявление  управляемых), технократической (связана  с умением властвовать) и онтологической (соответствие власти универсальным  принципам человеческого и социального  бытия) легитимности.

     Итальянский социолог и историк  Г. Ферреро, характеризуя типы  легитимности форм правления,  в зависимости от источника  происхождения власти выделяет  два типа легитимности: монархическую  и демократическую.

     В реальной практике разные  типы легитимности могут взаимно  дополнять друг друга. Например, в обществах, где сохраняются  элементы патриархальной или  подданнической культуры, традиции родоплеменных отношений, президенты, прошедшие через процедуру выборов, пытаются заручиться и традиционной легитимностью. Подобное сочетание правовых и традиционных оснований власти наблюдается и в бывших советских республиках СССР, а ныне суверенных государствах Азии. Так, в биографии некоторых президентов включены данные, подчеркивающие их прямое происхождение от правителей или принадлежность древнейшим родам, которые традиционно правили здесь до вхождения этих территорий в состав Российской империи. Возможно сочетание харизматической легитимности с легальной. Так, харизма генерала Ш. де Голля, национального героя Франции, после избрания его президентом получила подкрепление со стороны авторитета права.

     Наибольшим потенциалом легитимности  обладают демократические режимы, в которых дополнительным источником  легитимности власти является  экономическая и социальная эффективность  режима, выражающаяся в высоком  уровне жизни населения. Диктаторские  режимы, построенные на принуждении,  также стремятся заручиться легитимностью.  В значительной степени тоталитарные  режимы (СССР, фашистская Германия) опирались на идеологическую  и харизматическую легитимность. Здесь с помощью идеологических  мифов и пропаганды были созданы  культы вождей и вера в справедливость  существующего режима. 

3. Источники и ресурсы  власти. 

Под источниками  власти понимается то, что дает власти исходное начало, ее силу и действенность. В общем плане источником власти является народ, его потребности, интересы, воля. В российской Конституции подчеркнуто, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Выделяют также конкретные источники политической власти, такие, как законодательство  о власти, воля властвующих, общественные потребности в самоорганизации  людей и другие. Ресурсы  политической власти - это потенциальные возможности, средства власти, которые она использует в процессе осуществления своих  полномочий, функций. Ресурсы власти многообразны и разнообразны. В зависимости  от этапа общественно - политического  развития конкретной страны и политического  режима ресурсы власти существенно  различаются между собой. Они  изменчивы, подвижны. На ранних этапах общественного развития источником и ресурсом власти выступала сила. На стадии капиталистического развития превалировало богатство и деньги. В постиндустриальных странах знания и информация  становятся основным ресурсом развития производства, власти и общества в целом. Информационная революция  рассматривается в  качестве предпосылки антропологической  революции. Ресурсами политической власти могут выступать также  различные конкретные организационные, традиционные, образовательные и  иные факторы. Среди них: занимаемая должность, престижное образование, личностные связи, биографические данные, имидж, общественно - политический и иной опыт и многие другие потенциальные и реальные возможности и способности человека, организации политического института. Под источниками власти понимается то, что дает власти исходное начало, ее силу и действенность. В общем плане источником власти является народ, его потребности, интересы, воля. В российской Конституции подчеркнуто, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Выделяют также конкретные источники политической власти, такие, как законодательство  о власти, воля властвующих, общественные потребности в самоорганизации людей и другие. Ресурсы  политической власти - это потенциальные возможности, средства власти, которые она использует в процессе осуществления своих полномочий, функций. Ресурсы власти многообразны и разнообразны. В зависимости от этапа общественно - политического развития конкретной страны и политического режима ресурсы власти существенно различаются между собой. Они изменчивы, подвижны. На ранних этапах общественного развития источником и ресурсом власти выступала сила. На стадии капиталистического развития превалировало богатство и деньги. В постиндустриальных странах знания и информация  становятся основным ресурсом развития производства, власти и общества в целом. Информационная революция  рассматривается в качестве предпосылки антропологической революции. Ресурсами политической власти могут выступать также различные конкретные организационные, традиционные, образовательные и иные факторы. Среди них: занимаемая должность, престижное образование, личностные связи, биографические данные, имидж, общественно - политический и иной опыт и многие другие потенциальные и реальные возможности и способности человека, организации, политического института.