Как государство разрабатывает политику?

Политический процесс  может быть представлен следующими основными фазами [см. схему 1: Gupta, 2001, 47].  
 

                                                                Схема 1. Политический цикл

В теории публичной  политики выделяются два вида таких  поставленных проблем («повесток»): те, которые находятся под контролем  власти и решаются властями, и те, которые возникают в обществе, но пока не получили политического  внимания. Второй вид проблем влияет на первый, но может долгое время  не получать своего разрешения в политике. После того как проблема вышла  на повестку дня государственных  органов, начинается процесс выработки  политики – согласования интересов, определения целей и средств  их достижения. Разработанный политический курс должен получить закрепление в  целом ряде решений и программ, что само по себе является довольно сложным процессом нахождения компромиссов и соглашений. Политический курс институционализируется в решениях определенными органами государственной власти и с использованием определенных процедур (президент, правительство, парламент, референдум). Определенная и закрепленная в решениях политика должна быть осуществлена, что предполагает целый комплекс мер по внедрению принятых решений и программ. Эти меры касаются деятельности государственных органов, бизнеса, структур гражданского общества. Торможение принятых решений может осуществляться на любом уровне и в любой области, если не разработана система внедрения политики. Оценивание политики представляет собой относительно самостоятельный этап политического цикла, и он направлен на проверку эффективности и качества /c. 84/ выработанного политического курса, который уже осуществляется в действительности. Конечно, оценивание присутствует и на ранних этапах политического процесса, но здесь оно приобретает самостоятельное значение. Как правило, оценивание политического курса – это самостоятельная профессиональная деятельность экспертов и соответствующих агентств. Оценка политики приводит либо к корректировке (изменению) политики, либо к отказу от политического курса. 

принципы, методы, технологии связаны с практической фазой  полного управленческого цикла, в рамках которой осуществляются поставленные цели и происходит организующее и регулирующее воздействие на экономику, социальную сферу и другие объекты государственной политики. Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относят принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций.можно привести еще одну точку зрения, согласно которой выделяется восемь главных принципов государственного управления и политики, следование которым отвечает ценностям демократии. Это принципы конституционности правительства (constitutional); народовластия (popular); подотчетности (accountability); эффективности (effectiveness); открытости (openness); адекватной реакции на внешнюю среду или восприимчивости (responsiveness); соответствия процессуальным нормам (due process); разделения властей (separation of powers) [см.: Мишелетти, 1998, 8–9].

Под методом управления / политики обычно понимают способы  организующего и регулирующего  воздействия социальных субъектов  и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их оптимального функционирования и развития, приведения в соответствие с требованиями присущих им закономерностям. Методы также подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования. Директивные методы предусматривают использование государственно-правового принуждения, а экономические – материальное стимулирование.Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых в системе государственной политики, существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных экономических, социальных и иных задач.Наряду с программно-целевым методом в последние годы в государственной политике начинают применяться менеджериальные методы, методы по технологиям PR.

«Фабрики мысли» представляют собой одно из звеньев  в системе принятия решений в  государстве и воплощают соединение организованной в корпорацию силы интеллекта с силой и глобальным охватом  государства. Это своеобразные узловые  точки в структуре того социального  процесса, который можно назвать  социальной инженерией, то есть инструментальной и технологичной работой по реформированию общества, проводящейся открыто и  позволяющей привлекать наилучших  специалистов в той или иной области  – без посредников, на конкурсной основе, с обнародованием результатов  и их публичной оценкой. «Фабрики мысли» (мозговые центры) являются основоположниками  специфической сферы политики публичной  политики.