4.3 Территориальные избирательные комиссии
Место ТИК в системе государственных органов субъекта Российской Федерации определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Формирование ТИК осуществляется ИКС РФ, она же назначает председателей ТИК. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав ТИК, кроме указанных в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, ТИК предыдущего состава. Постоянная основа деятельности ТИК означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). ТИК создаются не для проведения конкретных выборов, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий.
Конкретное число членов каждой ТИК определяется ИКС РФ, например: Постановление№ 44/2922 от 26.11.2015 г. "О формировании Забайкальской районной территориальной избирательной комиссии"9 Рассмотрев предложения по кандидатурам для назначения в состав Забайкальской районной территориальной избирательной комиссии, в соответствии со статьями 22, 26 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 24 сентября 2015 г. № 41/270-2 «Об утверждении перечня и количественного состава территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, формируемых на территории Забайкальского края», Избирательная комиссия Забайкальского края
п о с т а н о в л я е т:
1. Сформировать Забайкальскую районную территориальную избирательную комиссию в количестве 9 членов с правом решающего голоса(далее список).
Количественный состав комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей, например наличия отдаленных или труднодоступных местностей.
ТИК осуществляют на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей; формируют участковые избирательные комиссии, назначают их председателей; осуществляют иные полномочия.
4.4 Молодёжная избирательная комиссия
Деятельность Молодежной избирательной комиссии направлена на повышение интереса и доверия молодых и будущих избирателей к институту выборов, желание и стремление к личному участию в процессе формирования органов власти.Молодежная избирательная комиссия формируется в составе 14 членов комиссии. Срок полномочий Молодежной избирательной комиссии составляет два года10,что определено в регламенте МИК.Настоящий Регламент Молодежной избирательной комиссии Забайкальского края (далее - Регламент) определяет порядок деятельности Молодежной избирательной комиссии Забайкальского края (далее - Молодежная избирательная комиссия). Молодежная избирательная комиссия является постоянно действующим совещательным органом при Избирательной комиссии Забайкальского края.
Молодежная избирательная комиссия
Забайкальского края:
а)обеспечивает взаимодействие молодежи и молодежных общественных объединений с Избирательной комиссией Забайкальского края по вопросам повышения правовой и политической культуры молодежи;
б) осуществляет мониторинг и анализ электоральной активности молодежи (явка молодежи на выборы всех уровней на территории Забайкальского края, участие молодежи в выборах в качестве кандидатов, участие молодежи в работе избирательных комиссий всех уровней в качестве наблюдателей, членов комиссий с правом решающего и совещательного голоса);
в) по поручению Избирательной комиссии Забайкальского края вырабатывает рекомендации, готовит предложения и непосредственно участвует в реализации мероприятий по повышению правовой и политической культуры молодых и будущих избирателей;
г) организует конференции, «круглые столы» и участвует в них, а также других мероприятиях, проводимых Избирательной комиссией Забайкальского края;
д) вносит предложения в Избирательную комиссию Забайкальского края по вопросам, входящим в компетенцию Избирательной комиссии Забайкальского края;
е) осуществляет иные полномочия по поручению Избирательной комиссии Забайкальского края;
ж) проводит выборы органов молодежного самоуправления Забайкальского края;
з) координирует деятельность молодежных избирательных комиссий, созданных при территориальных и участковых избирательных комиссиях.
3.2 Молодежная избирательная комиссия обязана:
а) соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Забайкальского края;
б) не реже чем один раз в три месяца информировать Избирательную комиссию Забайкальского края о своей деятельности;
в) представлять в установленном порядке заинтересованным государственным органам, организациям, гражданам информацию о своей деятельности.
2.1 Судебная защита избирательных прав граждан
Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе и избирательных прав, являющихся неотъемлемой часть прав и свобод человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ).
Участие граждан в управлении государственными и общественными елами занимает центральное место в системе конституционных прав. Гарантия данного политического права опосредуется через возможность их защиты органами правосудия. Повышение роли судебных органов связано, прежде всего, с расширением прав и свобод граждан и с повышением обязанностей государственных органов по их охране. В данном контексте «судебная защита в форме правосудия представляет собой высший уровень юридического обеспечения прав и свобод граждан»11.
Но в данный период говорить о реальности судебной защиты является не совсем уместным, поскольку материальные нормы, регулирующие важные общественные отношения, не всегда отражаются в конкретном механизме их реализации, которые должны основываться на совокупности гарантий: юридических, политических, социальных, нравственных.
Так, к одним из наиболее важных проблем по вопросам осуществления судебной защиты относится проблема реализации реальной защиты избирательных прав граждан. Данная практика получила развитие с начала 90-х гг., в момент формирования избирательного законодательства как на уровне РФ, так и на уровне ее субъектов. Можно отметить, что с каждым годом наблюдается увеличение числа дел о нарушении избирательных прав граждан. Однако как отмечает М. К. Треушников, «социальная значимость судебных решений о защите избирательных прав определяется не их количеством, а той ролью, которую они играют в становлении демократического избирательного процесса»12.
Сущность значения судебной защиты избирательного права граждан можно выразить в следующих аспектах.
Вопервых, суды защищают основополагающие принципы реализации избирательных прав гражданами: всеобщности, равенства, гласности и т.д.
Вовторых, органы судебной власти, вынося обязательные для исполнения решения, обеспечивают свободный характер выборов и тем самым гарантируют реальное участие граждан в управлении делами государства.
Втретьих, органы судебной власти должны препятствовать распространению противозаконных действий и, прежде всего, в сфере предвыборной агитации и финансировании избирательной компании.
Вчетвертых, деятельность судебной власти должна повышать значимость законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, способность к осознанию ответственности за нарушение избирательного законодательства.
При рассмотрении вопроса о природе судебной защиты избирательных прав необходимо обратиться к пониманию данного термина. В юридической науке существует множество точек зрения на определение данного понятия.
Так, если рассматривать судебную защиту прав и свобод граждан как институт правового государства, в основе деятельности которой лежат конституционные принципы13, то в равной мере механизм судебной защиты прав и свобод регулируется также конституционными нормами об организации судебной власти. Тогда как судебная защита избирательных прав граждан, обеспечивающаяся в том числе нормами избирательного права, представляет собой его «коллизионный разрез» 14.
Однако характеристику понятия судебной защиты невозможно представить без необходимых компонентов – правомочий судебной власти в правозащитной сфере: предотвращение нарушений прав и свобод, устранение препятствий их реализации, восстановление нарушенного права, а также процессуальные средства достижения поставленной цели.
Таким образом, М. С. Матейкович предлагает определить судебную защиту прав и свобод человека и гражданина как гарантированный каждому индивиду конституционный механизм охраны его прав и свобод, который выражается в деятельности органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий их реализации либо их восстановлению нарушенного права по средством установленных законом форм судопроизводства 15.
Защита избирательных прав вполне вписывается в цели гражданского судопроизводства, а именно: защита нарушенных или оспариваемых прав,свобод и охраняемых законом интересов субъектов избирательно правовых отношений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду; гражданское судопроизводство, основанное на началах состязательности и равенства сторон, позволяет полно и всесторонне установить обстоятельства избирательного спора и эффективно восстановить избирательные права граждан, одним из основных принципов реализации которых также является равенство; избирательные споры тесно связаны с гражданскими правоотношениями (в частности, в ходе их рассмотрения может проверяться законность гражданскоправовых сделок, связанных с ведением предвыборной агитации, финансированием выборов, сбором подписей и т.д.).