Избирательная система в России на современном этапе

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно иными конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором  были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщее, равное, прямое избирательное право  при тайном голосовании и др. Только в самой форме активное и пассивное  избирательное право закреплены в ст. 32 Конституции Российской Федерации, а также ст. 31 при определении  порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем незыблемые общие принципы избирательного права  в их полном объеме и применительно  к выборам во все органы государственной  власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые  выборы не могут быть признаны легитимными.

Легитимность выборов  на всех уровнях требует, чтобы они  опирались на прочную правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных  комиссий и кончая объявлением результатов  голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через  детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока значительного  опыта проведения избирательных  компаний и необходимого доверия  населения к органам, организующим выборы. В ходе избирательных компаний возникает много споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в  суд.

Избирательное право включает следующие правовые источники:

Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов  Государственной Думы.

Федеральный закон “Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации” от 19 сентября 1997 года, включающий общие  для Федерации и ее субъектов  требования к порядку организации  выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить  настоящему Федеральному закону. Субъекты Федерации могут устанавливать  только дополнительные гарантии избирательных  прав граждан.

Федеральные законы “О выборах  Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г., “О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 21 июня 1995 г. и “Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996 г.

Федеральный конституционный  закон “о референдуме” от 10 октября 1995 г., регулирующий порядок реализации права граждан на участие в  референдуме и проведения референдума”.

Другие федеральные избирательные  законы, например “Об утверждении  схемы одномандатных избирательных  округов для проведения выборов  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  второго созыва” от 17 августа 1995 г.

Указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например, о сроках проведения выборов  в Государственную Думу и органы государственной власти в субъектах  Федерации, в которых нет собственных  законоустановлений, и др.

Нормативные акты Центральной  избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые  детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке составления  участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды  и др.).

Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и принимаемые ими  законы, акты глав администраций и  избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов законодательных  органов субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.

Виды избирательных  систем

Как мы уже знаем, в России существуют два основных вида избирательных  систем: пропорциональная и мажоритарная.

Первая означает, что депутатские  мандаты при выборах в парламент  распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение  мандатов по избирательным округам  на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 процентов голосов  плюс один от проголосовавших избирателей  или система относительного большинства, когда победители становится тот, кто  получил голосов просто больше, чем  любой другой кандидат).

Мажоритарная система  имеет одночленные избирательные  округа, где побеждает простое  большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии  и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В одночленных округах  есть преимущество, заключающееся в  возможности объединения десятков мелких партий вокруг одной из двух – консервативной, или лейбористской, республиканской или демократической  – традиционных партий.

В странах с пропорциональной избирательной системой используются многочленные округа и места в  парламенте распределяются пропорционально  проценту полученных голосов в данном округе. В англо-американских одночленных  округах победитель получает все  места. В многочленных округах победитель получает только причитающийся ему  процент голосов.

Пропорциональная избирательная  система не дает партиям никакого вознаграждения за то, что эти партии будут держаться вместе. Более  того, пропорциональное представительство  поощряет даже раскол в партиях и  движениях. На выборах 12 декабря 1993 года в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия”  выступило четырьмя малыми партиями.

Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной  системе дают возможность партиям-лидерам  поочередно подниматься на вершину  государственной власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на первом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает  условия для формирования многопартийности. Пропорциональная система голосования  провоцирует честолюбивые устремления  политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах  их намерения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосов избирателей. Не набрав их, партия не имеет права  быть представлена в парламенте. Многопартийная система России во всех этих отношениях находится еще в стадии формирования.

В российской литературе по правовым вопросам избирательной системы  предлагалась следующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского: малочисленность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбежной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связанных с нею  коммерческих структур, к которым  должны идти на поклон карликовые партии. Своими силами и деньгами им почти  не возможно пробиться в парламент. В этих условиях большинство депутатов  оказывается под жестким контролем  указанных кругов и структур, и  о демократии уже не может быть и речи. Народ в парламенте оказывается  некому представлять. В этой ситуации выход из тупика могла бы дать система  выборов по производственному принципу. То есть, когда депутаты выдвигаются  и избираются на предприятиях, в  учреждениях и объединениях работников – “единоличников” – фермеров, писателей, кустарей, адвокатов, частных  предпринимателей. Иначе говоря, речь идет о возвращении к системе  выборов первозданных Советов, но не классовой, а на общественной основе, чтобы все слои общества были представлены в законодательных органах власти. Частные предприниматели – пропорционально  доле частного сектора в валовом  продукте.

При выборах по производственному  принципу у кандидатов и партий исчезает необходимость искать поддержки  у властей и финансовых структур. Для избирательной кампании по месту  работы кандидатам не потребуется ни копейки! Не менее важно также, что  избиратели всегда будут хорошо знать, за кого они голосуют – ведь это  будут их коллеги! - легко смогут контролировать избранных ими депутатов  и отзывать, если депутаты станут защищать чужие интересы. При территориальных  выборах избиратели округов, работая  в различных местах, сорганизоваться  для контроля над депутатами практически  не способны. При выборах на производственной основе уже не будет иметь значения, сколько в стране партий, отпадает и проблема кворума избирателей. Невозможной сделается и фальсификация  результатов.

Таким образом, выборы на обсуждаемой  основе способны подорвать господство номенклатуры и мафии над законодательной  властью, а вслед за нею – над  исполнительной и судебной. Система  выборов по производственному принципу уже хорошо отлажены в мире. Они  применяются при формировании центральных  правлений крупных концернов, имеющих  много филиалов, правлений кооперативных  объединений и федераций предприятий, принадлежащих работникам. В мире сейчас распространяется мнение, что  везде партийно-территориальная  система выборов втягивает в  кризис, не отвечает современным понятиям о демократии и должна быть реформирована в направлении более прямого представительства различных социальных слоев.

Особенности избирательной  системы современной России на современном  этапе

Современная избирательная  система России очень молода.

Согласно Конституции  Российской Федерации избирательное  законодательство относится к современному ведению Российской Федерации и  ее субъектов. Это означает, что при  выборах в свои органы государственной  власти субъекты Федерации обязаны  соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время  самостоятельно принимать такие  законы. Такое решение вопроса, с  одной стороны, обеспечивает известное  единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с  другой – порождает различия в  избирательных системах субъектов  Федерации. Различия можно считать  несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной  системе в субъектах Федерации  как о единой для всех системе  нельзя. Не лишено основания утверждение  о том, что в Российской Федерации  действуют одна федеральная избирательная  система и 89 избирательных систем субъектов Федерации. К этому  следует добавить значительное число  не совпадающих во многих деталях  избирательных систем по выборам  в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона.

Активное и пассивное  избирательное право. Выборы депутатов  в соответствующие органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при  тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов  Федерации, действует на всей территории РФ в силу ее Конституции и федеральных  законов. Однако конституции, уставы и  законы субъектов Федерации, как  правило, ограничивают принцип всеобщности  избирательного права, сужая круг лиц, которые вправе голосовать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти субъектов Федерации. Например, в  Республике Бурятия (как и в других республиках) введено свое гражданство, и только гражданам Республики Бурятия Конституцией предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и Республики Бурятия. Во многих субъектах Федерации, где нет собственного гражданства, введено правило, согласно которому правом избирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.1

Законодательство субъектов  Федерации закрепляет ценз оседлости  при выборах депутатов законодательных  органов и глав администраций (исполнительной власти). Федеральный закон позволяет  субъектам Федерации устанавливать  сроки обязательного проживания на своей территории, которые, однако не могут превышать одного года. В соответствии с этим, например, Законом Санкт-Петербурга “О выборах  главы исполнительной власти Санкт-Петербурга”  закреплено, что губернатором города может быть избран гражданин Российской Федерации, который, отвечая прочим условиям, проживает на территории Санкт-Петербурга в течении одного года, причем факт проживания на этой территории устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако во многих субъектах  Федерации требования Федерального закона нарушаются, а число цензов увеличивается. В ряде Республик, Главой Республики или Председателем Государственного Совета составляет не менее 15 лет в  Республиках Тыва и Саха (Якутия), не менее 10 лет в Республиках Адыгия, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан. В Республике Карелия  существует срок – не менее 7 лет  до выборов проживание в республике не менее 10 лет после достижения совершеннолетия. В Уставе Москвы установлено, что мэром города может быть избран гражданин, постоянно проживающий  в городе не менее 10 лет, в Уставах  Курганской, Свердловской, Тамбовской областей этот срок равен 5 годам. Федеральным  законом “Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации” установлено, что  ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или  преимущественным проживанием на определенной территории (ценз оседлости), федеральным  законом или законом субъекта РФ не допускается. Ранее (24 июня 1997 г.) аналогичное постановление (по “хакасскому  делу”) вынес Конституционный Суд  РФ.