Изберательный процесс

     Выборы  назначает уполномоченный на то орган  или должностное лицо. Так, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов ГД ФС РФ назначает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ), выборы Президента РФ - Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти, а также высшего должностного лица субъекта РФ (п. 3 ст. 5). Выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются органами и должностными лицами, указанными в соответствующих законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Выборы депутатов представительных органов назначает, как правило, глава муниципального образования, и наоборот.

     День  голосования на выборах в федеральные  органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным  законом. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом об основных гарантиях, - второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

     Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.⁵

     Решение о назначении выборов в федеральный  орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, в орган государственной власти субъекта РФ - не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, в орган местного самоуправления - не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на 1/3. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законом сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией РФ в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта РФ - его избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

     Если  соответствующая избирательная  комиссия не назначит в установленный законом срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию РФ или избирательную комиссию субъекта РФ (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 ее членов, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов такой комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

2.2. Регистрация избирателей, участников референдума

     Общегосударственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума стремится охватить всех граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, при этом необходимо иметь в виду, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, также имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

     Система регистрации позволяет определить численность зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих или находящихся на территории Российской Федерации и за ее пределами. Граждане, находящиеся в местах временного пребывания, подлежат регистрации (учету) по месту жительства. В государственную систему регистрации (учета) не включаются сведения о гражданах, не достигших 18 лет на день голосования, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.⁶

     Основанием  для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории.

     Факт  нахождения места жительства на территории муниципального образования устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

     Избиратели, участники референдума - военнослужащие, члены их семей и другие избиратели, участники референдума, проживающие в пределах расположения воинской части, регистрируются (учитываются) командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

     Избиратели, участники референдума, проживающие  за пределами Российской Федерации или находящиеся в длительных заграничных командировках, регистрируются (учитываются) руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

     В отличие от регистрационного учета  по месту жительства, который, как  отмечалось, является правовой обязанностью гражданина, регистрация (учет) избирателей, участников референдума основывается не на обязанности граждан, а на обязанности должностных лиц охватить учетом всех избирателей, участников референдума. Нет обязанности, а есть только право граждан участвовать в различных выборах, референдуме. Это означает, что учет избирателей, участников референдума обладает относительной самостоятельностью по отношению к регистрационному учету. На практике этот вывод имеет важное значение при решении вопроса о возможности включения в списки избирателей, участников референдума граждан, не зарегистрированных по месту жительства.⁷

     Регистрация избирателей, участников референдума  и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

     Избиратель, участник референдума имеют право  на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

     В дальнейшем на основании данных регистрации (учета) избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане РФ, обладающие надень голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

     Основанием  для включения гражданина РФ в  список избирателей, участников референдума  на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а также факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

2.3. Образование избирательных округов, участков

     В избирательном праве избирательный  округ, а в случае проведения референдума - округ референдума являются единицами  измерения в организации выборов, референдума на территории Российской Федерации, основываясь на базе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании.

     По  своему содержанию избирательные округа представляют собой разграниченные территории Российской Федерации, образованные в соответствии с нормами избирательного законодательства для организации выборов депутатов представительных органов федерального значения, депутатов местных законодательных органов либо выборных должностных лиц.

     Так, «нарезка» избирательных округов при выборах депутатов законодательных органов обеспечивает равные избирательные права. Смысл «нарезки» округов - обеспечить участие граждан в выборах на равных основаниях, когда они не только имеют равные возможности осуществлять свои избирательные права, но и поданные ими голоса имеют «одинаковый вес» (равнозначны) для определения результатов выборов. По совокупности выполняемых функций избирательные округа представляют собой центры реализации участниками избирательного процесса своих основных прав и обязанностей: в округах выдвигаются и регистрируются кандидаты, проводятся агитационные мероприятия, определяются результаты выборов.⁸

     Для проведения выборов образуются одномандатные  и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ, а для проведения референдума - округ референдума.

     Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

     При этом, избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, должна определить схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой должны быть:

• обозначены границы округов;
• определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ;
• указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

     Данная  схема избирательных округов  в дальнейшем представляется в соответствующий  законодательный (представительный) орган государственной власти для утверждения, но не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Заданным органом государственной власти законодателем оставляется право внесения поправок в представленную схему нарезки избирательных округов.⁹