Информационная инфраструктура органов государственной власти

Киченко Л.П. под термином «электронное правительство» понимает электронную форму общения органов государственной власти между собой, с бизнесом, гражданами и общественными организациями.

Электронное правительство – это новый способ взаимодействия власти и общества на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения доступности предоставляемых государственных услуг, а также повышения качества работы государственного аппарата13.

Ключевыми элементами национальной инфраструктуры электронного правительства являются:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг;

• Единая система межведомственного электронного взаимодействия;

• Национальная платформа распределенной обработки данных;

• Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

• Информационная система головного удостоверяющего центра.

Сегодня Портал государственных и муниципальных услуг  (www.gosuslugi.ru)  – это единая точка доступа физических и юридических лиц к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти РФ. Портал служит официальным источником информации о порядке предоставления государственных услуг, а также содержит образцы документов. Информация на портале размещается федеральными и региональными органами власти РФ. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ. В карточке услуги содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для ее получения. Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано или сроки ее исполнения были недопустимо затянуты, то сведения об определенных законодательно условиях отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение можно найти в соответствующих рубриках14.

Государственную услугу можно рассматривать как одну из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению граждан, направленных на предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ15.

Филимонова Е.А. выделяет особый вид услуг, именуемых в законодательстве «необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг», которые  по своей сути могут быть определены как сопутствующие услуги. Это совокупность дополнительных услуг, которые добавляют товару дополнительные для потребителя преимущество и ценность.

Государственные услуги по способу их оказания подразделяют на следующие  виды:

1. Традиционный порядок предоставления услуг;

2. Многофункциональные центры (МФЦ) предоставления услуг;

3. Электронные услуги.

Традиционный порядок предоставления услуг – это привычный всем порядок оказания услуг населению исполнительными органами государственной власти, установленный законодательно. Для получения государственной услуги данным способом, заявителю необходимо лично обратиться в соответствующий орган государственной власти с заявлением и пакетом документов, собранных из разных инстанций.

Одной из наиболее перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме «одного окна», что означает общение заявителя не с государственным служащим, а с сотрудником офиса, который принимает документы и при необходимости дает консультации по получению государственных услуг16.

Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг – МФЦ. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти. Согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210, МФЦ могут одновременно представлять интересы как заявителей, так и государственных органов. Многофункциональные центры осуществляют прием документов от заявителей, передачу их в соответствующие госорганы на исполнение, отслеживание хода предоставления услуги, а также выдачу результатов заявителям. Во многих МФЦ все документы, подаваемые заявителем, сканируются, заверяются электронной подписью и отправляются в госорганы в электронной форме. В последующем данные документы могут быть использованы заявителем повторно при подаче электронного заявления через специализированный портал. Если имеющихся документов для подачи электронного заявления все же недостаточно, то при подаче документов лично через МФЦ ранее сданные документы повторно могут не требоваться. Одновременно МФЦ является органом, куда заявитель может обратиться при возникновении у него проблем в процессе предоставления государственных услуг, запрошенных как в традиционной, так и в электронной форме. Данный центр, по сути, стал первым реально действующим механизмом сокращения сроков предоставления государственных услуг.

По словам Рудого В.В., эти центры должны брать на себя ответственность за решение любых вопросов, без их жесткого деления на федеральные, региональные и местные, будь то выдача паспорта, предоставление социальных льгот или выделение земельного участка.

Согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга считается оказываемой в электронной форме при условии, что она оказывается с использованием Единого портала государственных услуг. Порядок оказания услуги состоит в электронной подаче заявления на предоставление услуги и отслеживании хода ее предоставления.

 Для электронной подачи заявления необходимо обеспечение его юридической значимости – электронной подписи. Однако у большинства граждан нет ни сертификатов электронной подписи, ни средств криптографической защиты. Согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи», использование простой электронной подписи позволяет обеспечить идентификацию заявителей без криптографических средств. На Едином портале государственных услуг идентификация граждан осуществляется через посредника – Почту России. Заказное письмо, содержащее специальный код, может быть получено адресатом только при предъявлении паспорта. Для того чтобы подать заявление в электронной форме, необходимо создать на Портале свой «Личный кабинет». Для этого следует указать свои данные – Ф.И.О., почтовый адрес, e-mail, номер телефона, номер пенсионного страхового свидетельства – СНИЛС. Эти данные необходимы для заполнения регистрационной формы. Они будут проверены уполномоченным государственным органом, и если все сведения достоверны, то в течение двух недель вам придет заказное письмо с регистрационными данными вашего Личного кабинета.

С 1 апреля 2010 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказом ФМС России от 24 февраля 2010 года № 39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде», структурные подразделения УФМС России по РД начали оказание государственных услуг в электронном виде.

Необходимо отметить, что на региональном уровне имеются опыт и решения, которые используются в т. ч. и для обеспечения межведомственного взаимодействия и формирования электронного правительства. В Республике Дагестан созданы благоприятные условия для масштабного внедрения современных информационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти, в частности ведется работа по переводу государственных услуг в электронный вид.

В рамках республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008–2011 годах» принята подпрограмма «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Республике Дагестан».

В сфере формирования и развития информационного пространства в Республике Дагестан исполнительным органом власти является Министерство связи и телекоммуникаций, среди основных задач которого наибольший интерес представляют: обеспечение качественно нового уровня государственного управления за счет внедрения и широкого использования современных информационно-коммуникационных технологий, создания и развития единого информационного пространства Республики Дагестан; обеспечение перехода органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг17.

На 31 января 2014 г. в Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Дагестан занесены 21 129 услуг, из которых 6513 имеют статус «Опубликован».

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601, к 2015 году доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по    принципу «одного окна» по месту пребывания, в т. ч. в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, должна увеличиться до 90 %.

Для достижения указанного показателя Правительством Республики Дагестан утвержден План-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», согласно которому до конца 2015 года должно быть создано 55 МФЦ во всех городских округах и муниципальных районах Республики Дагестан. В качестве привлекаемой организации будут использоваться подразделения УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России».

В настоящее время в Республике Дагестан созданы и функционируют 13 МФЦ в следующих муниципальных образованиях: городах Каспийске, Махачкале, Кизилюрте и Дагестанские Огни, а также в Гумбетовском, Докузпаринском, Кумторкалинском, Кулинском, Новолакском, Левашинском, Магарамкентском и Бабаюртовском районах.

МФЦ Дагестана предоставляется от 50 до 120 видов государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованными являются услуги в области земельных и имущественных отношений, в области строительства; оказание социальной поддержки и др. В 2014 г. за 8 месяцев населению и организациям оказано 126 942 услуги.

Внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия органов власти Республики Дагестан является основным мероприятием, реализуемым в настоящее время в рамках развертывания регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства Республики Дагестан.

В Республике Дагестан принят План мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В Республике Дагестан переведены на предоставление в электронном виде 116 государственных  и   муниципальных   услуг,   в   том   числе   83   республиканские   и   33 муниципальные услуги. Все эти услуги протестированы и доступны в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и на республиканском Портале государственных услуг Республики Дагестан. С Единого портала государственных и муниципальных услуг было передано 2941 заявление в электронном виде в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Республики Дагестан. Всего оказано в электронной форме 3198 услуг, для оказания которых было направлено 27 511 межведомственных запросов.

 Игнатова А.М. утверждает, что  для успешной реализации программы по предоставлению государственных услуг населению через МФЦ необходимо наладить межведомственные связи, обеспечить электронный документооборот и подготовку персонала для работы в новых условиях.

Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг и позволяет не только упростить процедуры оказания услуг населению, но и обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг.

2.2. Аудит информационно-технологической инфраструктуры органа государственной власти

В настоящее время органы государственной власти как федерального, так и регионального уровня ускоренными темпами переходят на предоставление государственных услуг в электронной форме. Актуальна и задача публикации открытых государственных данных, которая определена Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 112ФЗ. Кроме того, в соответствии с указанием Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления ведомства обязаны планировать информатизацию государственных органов, вести учет информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Эти задачи не могут быть решены без адекватной информационно-технологической поддержки.

Однако любое планирование развития ИТ-инфраструктуры не будет адекватным, если предварительно не определить исходное ее состояние. Для этого целесообразно провести аудит (оценку) ИТинфраструктуры, с тем чтобы:

• определить соответствие имеющейся ИТ-инфраструктуры целям и задачам деятельности ведомства и требованиям процессов этой деятельности (то есть, в терминах архитектурного подхода, соответствие архитектуры систем и технологической архитектуры имеющейся и планируемой архитектуре деятельности ведомства);