Идеология Белорусского государства

  Президент страны обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, в первую очередь, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В настоящее время ряд министерств и ведомств (Совет безопасности, Министерство обороны) подведомственны как Премьер-министру, так и Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией. Практика показывает, что в указах Президента нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок.

  Президент Беларуси издает декреты, имеющие силу закона. Целесообразность наделения Главы государства таким правом основывается на том, что принятие закона представляет собой процесс, достаточно растянутый во времени. А часто возникают ситуации, разрешение которых предполагает незамедлительное действие, в связи, с чем лицо, призванное управлять государством, должно иметь возможность принятия решений, обладающих силой закона. Такой подход характерен для правовой системы многих западных стран.

  Конституция Республики Беларусь предусматривает  два вида декретов. Первый – это временные декреты, издаваемые президентом по собственной инициативе или по предложению правительства в силу особой необходимости и представленные в трехдневный срок для последующего рассмотрения палатами парламента. Возможность действия временного декрета самостоятельно как нормативного акта высшей юридической силы без придания формы закона до рассмотрения его парламентом является своего рода гарантией осуществления главой государства своей деятельности по оперативному управлению государством. В то же время Закон «О Президенте Республики Беларусь» определяет круг вопросов, по которым временный декрет не может быть издан.

  Второй  вид составляют декреты, издаваемые на основании закона, принятого по предложению президента парламентом, который делегирует главе государства законодательные полномочия на определенный срок и по определенному предмету регулирования. При этом законодательный орган определяет срок и границы полномочий, круг вопросов, по которым президент наделяется этим правом.

  Нормативные акты Главы белорусского государства (указы и декреты) направлены на формирование социально ориентированной экономики, повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования, укрепление правовой базы и в целом развитие белорусской государственности.

  Специфика президентской власти при «смешанной» системе правления: Наделение президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. В Беларуси посредничество президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества.

  Конституция Республики Беларусь уходит от прямого  закрепления юридической природы  президентской власти с точки  зрения разделения властей. Она не вписывается  в классическую триаду властей и  не включена каким-либо образом в  структуру одной из них, а выделена в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей.

  Президентские полномочия достаточно широки и касаются, по существу, всех направлений организации  и осуществления государственной  власти: реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата. На этом основании в научной литературе получило определенное признание представление о президентской власти в контексте полупрезидентской республики как о четвертой власти.

  Следует отметить, что идея о необходимости  конституциирования четвертой ветви власти не нова. Ее родоначальником является французский политический деятель Б. Констан (1767–1830), который разработал учение о четырех властях с целью пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции сводится к тому, что три классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая бы заботилась о бесконфликтном, согласованном функционировании других властей.

  Нынешнее  представление об институте президентства  как о новой ветви власти – по сути, вариация констановского учения о четырех властях, модифицированная к республиканской форме правления. При этом происходит специфическая интерпретация разделения властей, т.е. вынесение института президентства за рамки привычной триады властей, придание ему «вневластного» статуса.

  Наделение президента таким статусом и объемом  полномочий необходимо для осуществления  им функций, возложенных Конституцией (реализация основных направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности; поддержка стабильности в государстве, гражданского мира). Это также обусловлено необходимостью обеспечения единства государственной власти, устойчивого управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти.

  Однако  его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси закреплена система сдержек и противовесов. Так, назначения на ключевые государственные  посты производятся с согласия парламента, а нормотворческая деятельность главы государства может быть проверена на соответствие Конституции. Парламент обладает правом преодоления вето президента, ратификации подписанных им международных договоров. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления президент может быть смещен с должности в порядке импичмента.

  Функции президентской власти: Институционализированная президентская власть имеет свое структурно-функциональное назначение в государственном механизме Республики Беларусь. Можно выделить следующие функции, которые президентская власть выполняет в политической системе общества.

  Во-первых, гарантийная функция. Президент  – гарант Конституции, суверенитета, независимости и территориальной  целостности государства, прав и  свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. Характерно, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать, что в соответствии с порядком, установленным самой Конституцией, президент предпринимает все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности.

  Во-вторых, арбитражно-интегративная функция, которая вытекает из «вневластного» характера президентской власти. Конституция стремится поставить  президента над ветвями власти, над  другими государственными институтами не в качестве лица, сосредоточившего в своих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях между ними.

  Наличие такой функции в системе государственной  власти объясняется логикой ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также необходимостью их согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства.

  Невозможно  представить функционирование современной  государственности на основе принципа разделения властей без авторитетного арбитра, обеспечивающего политическую и экономическую стабильность, без хранителя основ конституционного строя, существующих ценностей общества, который не только олицетворяет единство народа и государства внутри страны и вовне, но и обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.

  Президент координирует действия государственных  органов, использует согласительные процедуры  для разрешения разногласий между  ними. В случае недостижения согласованного решения он может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда.

  Конституция Беларуси наделяет президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В данной ситуации президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения.

  Одной из форм реализации арбитражно-интегративной  функции является обращение президента к избирательному корпусу посредством  вынесения вопроса на референдум или досрочного роспуска парламента, что позволяет цивилизованным путем разрешать конфликты между властями, возникающие на основе двойной демократической легитимности.

  В-третьих, контрольная функция. Президентская  власть наделена рядом контрольных  полномочий, принадлежащих президенту по Конституции или установленных им фактически. В отношении исполнительной власти это достигается посредством отчетности правительства перед президентом, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно главе государства, отмены нормативных актов правительства. В отношении парламента и суда – это фактически складывающиеся отношения. Например, приостановление президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции Республики Беларусь. Все это свидетельствует об определенном фактическом контроле главы государства в отношении законодательного органа.

  Мировой опыт показывает, что сильная президентская  власть – атрибут практически  всех (за малым исключением) переходных обществ. Это признают западные ученые и государствоведы.

  Например, К. Санстейн считает, что «сильный президент  – это единственный в своем  роде руководитель, который может  принести государству наибольшую пользу, и можно предположить, что для стран Восточной Европы и бывшего СССР наличие сильного президента является условием для проведения необходимых реформ». С. Холмс полагает, что страны, сталкивающиеся с жестоким экономическим или политическим кризисами, ищут в первую очередь сильного руководителя для их полного и быстрейшего разрешения.

  Институт  президентства в Беларуси является ведущим органом государственной  власти, а президент – не только юридическим, но и фактическим лидером  белорусского государства, который  пользуется огромной поддержкой населения страны. Подтверждением данного постулата является небывалая активность белорусских избирателей на президентских выборах 2001 года – в голосовании приняли участие 6.169.087 человек, или 83,86% от числа включенных в списки: за А. Лукашенко было подано 4.666.680 голосов, или 75,65% от принявших участие в голосовании; за В. Гончарика – 965.261 голос, или 15,65%; за С. Гайдукевича – 153.199 голосов, или 2,48%.

  Сегодня белорусское общество в целом  осознает необходимость сильного института  президентства, способного объединить все прогрессивные силы общества для выведения страны из экономического кризиса, построения правового государства и демократического общества, создания необходимых условий для гармоничного и всестороннего развития личности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Роль  Президента Республики Беларусь в формировании идеологии белорусского государства 

  В новом  тысячелетии, когда обострились  многие проблемы глобального характера, становится очевидным, что общий  для современной цивилизации  кризис – экологический, экономический, демографический, общественно-политический – в своей основе имеет один корень, относящийся к человеку, его духовным ценностям, его нравственности.

  Уже не секрет, что основным условием мощи и стабильности любого государства выступает сплоченное общество, опирающееся на свои духовные ценности и вековые традиции. Как отметил руководитель белорусского государства А.Г. Лукашенко, «общество не может существовать без целостного свода идей, ценностей и норм, объединяющих всех граждан».

  Достигнуть  этого можно лишь при наличии  единых общественно-политических идеалов, базирующихся на религии и морали, исторических и этических традициях, чувстве национальной гордости, уважительном отношении к государству и  индивиду. Формирование этих черт национального характера является основной задачей современной идеологии.

  Любое государство, любая политическая система всегда ориентируются на достижение определенных целей, которые облекаются в соответствующие  правовые, теоретические, идеологические формы. От них напрямую зависит политический процесс. Государство, лишенное целей и не определившее слагаемых их обеспечения, – беззащитно. Ему могут быть навязаны любые, даже губительные для него перемены.

  По мнению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «государство без идеологии, как и человек без мысли не может жить и развиваться, тем более противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам. Идеология для государства – то же самое, что иммунная система для живого организма. Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно так же и с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство ни казалось сильным и грозным».

  Попытки существования государства без  идеологии неминуемо приводят к  ослаблению механизма государственного управления, обострению социально-экономических  отношений и упадку духовно-нравственных ценностей в обществе.

  Как отметил  А.Г. Лукашенко на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию»: «Государственная идеология – это не изобретение коммунистов, а атрибут, присущий... любому государству. Все государства… опирались и опираются на идеологические принципы, в концентрированном виде выражающие основные ценности своего общества, цели его развития».