Характеристика политического режима современной России

Функционирующая в России общественно-политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых — репрезентативность власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Аналитики характеризуют эту систему терминами «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества.

Отличительными особенностями российской политической системы являются:

— гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов;

— номинальность разделения властей — законодательной и исполнительной, центральной и региональной, занятых постоянным «перетягиванием каната»;

— неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни;

— сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью;

— фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности;

— множественность режимов (частичное соблюдение демократических процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов);

— бесконтрольная концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших криминальными методами;

— использование нелегитимных, криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;

— значительная укорененность неформальных властных отношении, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;

— малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных выполнять основную функцию — посредника между властью и обществом;

— широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу;

— неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит.

Сложившийся общественный порядок легализован Конституцией 1993 года, которая зафиксировала результат силового разрешения конфликта между президентом и законодательной властью, незавершенность процесса формирования государства. Он имеет глубокие корни в отечественной институциональной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.

 

ГЛABA II. Характеристика и Пpoблeмы peaлизaции политического строя Poccийской Федерации

 

2.1. Характеристика политического  режима современной России

 

 

Для Российской Федерации (РФ) первостепенное значение имеет вопрос способности институтов демократии выдержать испытание временем, выстоять в политических конфликтах и кризисах. В значительной степени это зависит от типа политического режима, действующего в стране.

Сложившийся в последние годы в России политический режим вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая система России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками и иных политических режимов.

Согласно нормативно-законодательной базы Российской Федерации основными признаками современного политического режима России являются:

- Конституционные признаки (выборность  важнейших органов политической  власти, юридическое равенство граждан, гарантии прав меньшинства, многопартийность и т.д.);

- Процессуальные признаки (транзитивность, развитие демократического государства и т.д.);

- Режимные признаки, т.е. признаки, касающиеся непосредственно способов осуществления власти (электоральность, ограниченная конкурентность политического процесса, авторитарность в решении некоторых проблем, доминирование исполнительной власти, бесконсенсусный тип разрешения политических конфликтов и т.д.).

Как оговаривалось ранее, относительно определения современного типа политического режима России существует большое количество мнений, но единственным верным путем в решении противоречий вокруг этого вопроса является попытка сопоставить несколько типологий политических режимов.

Российский политический режим является одной из модификаций неопатримониального политического режима. Неопатримониализм - это своеобразный симбиоз некоторых элементов традиционного общества и современного государства. Вследствие этого неопатримониальним режимам присуще несоответствие между "внешним фасадом" современного государства (наличие конституции, писаного права, парламентско-партийных институтов, системы выборов и др.) и внутренней логики его функционирования.

Так, для РФ характерна персонализация власти, когда для политической самоидентификации масс главным является не политические программы, а личность политического лидера. Другим признаком неопатримониализма в РФ является клиентализм, или патронажные отношения, - это распространение этнических, региональных, семейно-родственных и подобных связей на политическую сферу. Распределение должностей, министерских портфелей, льгот и осуществляется именно по этим критериям.

Следствием таких отношений является высокий уровень коррупции, что сейчас является одним из важнейших каналов достижения политических и других целей. Политический процесс в РФ обладает следующими неопатримониальными признаками:

- во-первых, основным агентом политического процесса в РФ является государство, которое функционирует не рядом с обществом, а над ним,

- во-вторых, ведущее место в системе государственного управления занимают представители бюрократического комплекса (в России это нашло отражение в существовании "партии власти", которая сосредоточена вокруг президента, и отношения в которой строятся опять же по принципу клиентализма),

- в-третьих, в политической игре преобладают те партии, организации, поддерживающие правительство,

- в-четвертых, в российском обществе, как и в любом неопатримониальном обществе, современные формы гражданской связи сосуществуют с многочисленными традиционными и полутрадиционными формами.

Анализ современного политического режима России, по мнению автора, может быть осуществлен в рамках теории трансформации (С.Хантингтона, З. Бжезинского) и дополнен современными теориями демократии, а именно, теориями полиархии Р.Даля, электоральной и либеральной демократии Л.Даймонда, Делегативной демократии Г.О.Доннелла, демократии А.Лейпхарта. Л.Даймонда принципиально разграничивает электоральную (минимальную) демократию, носит формальный характер, и либеральную демократию, обеспечивает не только процедуру выборов, но и эффективную защиту гражданских прав и политических свобод2.

 Электоральные демократии, в отличие от демократии либеральной, признают потребность в некотором наборе гражданских свобод, необходимых для того, чтобы состязательность и участие имели смысл. Вместе с тем они не уделяют много внимания базовым свободам и не пытаются включить их в реальных критериев демократии. Промежуточные концепции, расположенные в пределах континуума между электоральной и либеральной демократиями, включают критериям демократии базовые гражданские свободы (право на откровенное выражение своих взглядов и свободу объединения), но допускают серьезные ограничения прав граждан. 

Так, в России гражданские свободы учитываются преимущественно в той мере, в которой они обеспечивают содержательную электоральную конкуренцию и участие, в отличие от французского или английского моделей либеральной демократии, они являются необходимыми компонентами демократии, гарантирующих реализацию более широкого круга демократических функций. Политические режимы, которые по своим характеристикам подобны российским, называются режимами полудемократии. Именно они позволяют разобраться в динамике режимного измерения и процессах развития демократии посткоммунистических обществ, в частности, России.

Близкой к ним является модель Делегативной демократии Г.О'Доннелла, которая исходит из того, что политические режимы в обществах переходного типа являются демократическими с точки зрения формальных процедур, но они не испытывали изменений в направлении либеральной демократии. Характерными признаками Делегативной демократии является:

- доминирование исполнительной власти над представительными органами,

- наличие косвенного контроля исполнительной власти над СМИ;

- нейтрализация или устранение реальных и потенциальных центров оппозиции;

- патронаж над общественными объединениями со стороны исполнительной власти в обмен на публичную поддержку ними последней,

- сохранение определенной автономии политического общества,

- отсутствие прямых ограничений гражданских прав и свобод.

Почти все перечисленные характеристики присущи и российскому политическому режиму. Всенародно избранный президент по своему усмотрению пользуется делегированными ему властными полномочиями, что приводит к превращению российских избирателей до следующих выборов на пассивную аудиторию. А поскольку в государстве имеют место попытки влияния на политическую конкуренцию со стороны власти, то политический режим России приобретает полуконкурентное содержание. К тому же в России существует ограничение свободы слова (что в последнее время не раз отмечали международные организации) 3, тенденции к увеличению властных полномочий президента, клиентурного модели голосования и осуществления власти, игнорирование критики со стороны оппозиции или институтов гражданского общества. В целом данные признаки не являются полными характеристиками авторитарного режима, поэтому, речь идет об авторитарном синдроме в России.

Таким образом, политический режим России можно определить как полудемократической электоральный режим с Делегативной характеристикой и полуконкурентным типом электорального соревнования. А его неотъемлемой характеристикой является авторитарный синдром.

Сохранившиеся традиции тоталитаризма в России имеют свою специфику. В этой связи принципиальное значение имеет тот момент, что в России промышленная революция была осуществлена за счет превращения всей массы населения в наемных рабочих государства и тотальной экономии на оплате труда. В результате качество и количество труда перестали соответствовать потребностям индустриально-информационных технологий.

С другой стороны, налицо черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве (хотя существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается), особенно на местах; В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве.

 

 

2.2. Недостатки политического режима России

 

 

Существующая конфигурация политической власти создает специфическую ситуацию, при которой легитимируемые всенародным голосованием институты государства (президент и Дума), участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятельность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент может быть отправлено в отставку по соображениям политической целесообразности или вследствие «подковерной» борьбы.

Согласно Конституции Российской Федерации, Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на основе регионального представительства. При этом законодательная власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, и, во-вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

В рамках действующей системы партии практически не имеют возможности выполнять роль посредника между обществом и властью, что характерно для демократических государств.

Поскольку ни парламентское большинство, ни парламентские коалиции не обладают правом формировать правительство, борьба партий на выборах и сами выборы лишены того смысла, которым они наделены в демократических государствах. Победа партии на выборах не дает ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Думы не позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную программу, граждане утрачивают главный стимул для участия в избирательных компаниях.

У Российского государства отсутствует долговременная стратегия развития при обилии разного рода федеральных программ, слабо увязанных между собой и финансово необеспеченных. Государственная политика отражает компромиссы между различными группами разношерстной элиты и турбулентные движения внутри общества.

Следует отметить, что наряду с тенденцией к авторитаризму и олигархизации власти действует и противоположная тенденция — укоренения в общественном сознании общедемократических ценностей. По данным Института социологического анализа, от 67 до 98% населения разделяют ценности, нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России: свобода необходима российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь человека является самой большой ценностью; закон обязателен для каждого — от президента до простого человека; частная собственность священна и неприкосновенна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения.