Тема
11: Гражданское общество
План
Введение
- Гражданское
общество: сущность и структура.
- Условия формирования
гражданского общества.
- Формирование
гражданского общества.
ВВЕДЕНИЕ
Гражданское
общество в настоящее время входит
в число центральных тем отечественной
юридической науки. В последние
годы ему посвящено немало исследований,
хотя многие проблемы ждут своего решения.
Актуальность обращения к теме гражданского
общество определяется, на наш взгляд,
следующими обстоятельствами. В недавнем
прошлом привычным для нашей науки и политической
практики был классовый подход к демократии,
к государству. В настоящее время преобладает
взгляд на эти проблемы с точки зрения
общечеловеческих идеалов и ценностей.
В общественном сознании все больше утверждается
мысль о том, что основанное на демократических
принципах гражданское общество может
стать эффективным орудием урегулирования
конфликтов, возникающих в обществе, утверждения
в нем законности и правопорядка, средством
защиты интересов и потребностей людей,
их прав и свобод. Кроме того, сегодня меняется
соотношение общества и государства, личности
и государства. Все более осознается служебная
роль государства по отношению к человеку.
Основанное на праве государство из простого
инструмента власти-насилия превращается
в правовое государство, которое оправдано
тем, что оно создает право. В настоящее
время теория правового государства, пожалуй,
является единственно возможным его оправданием. Таким
образом, гражданское общество является
необходимым условием для обеспечения
уважения всех прав человека и основных
свобод. В виду этого их изучение представляется
весьма актуальным. Целью данной работы
является изучение понятия, сущности и
структуры гражданского общества. Выполнение
поставленной цели потребовало решения
следующих основных задач: 1) проследить
процесс зарождения и развития идеи гражданского
общества; 2) провести анализ современных
концепций гражданского общества; 3) выделить
признаки гражданского общества.
Важнейшей
предпосылкой и одновременно фактором
формирования политической системы
демократического типа является наличие
гражданского общества. Гражданское
общество характеризует всю совокупность
разнообразных форм социальной активности
населения, не обусловленную деятельностью
государственных органов и воплощающую
реальный уровень самоорганизации
социума. Описываемое понятием «гражданское
общество» состояние общественных
связей и отношений является качественным
показателем гражданской самодеятельности
жителей той или иной страны, основным
критерием разделения функций государства
и общества в социальной сфере. Реальная
свобода личности становится возможной
в обществе подлинной демократии, где
не государство, политическая власть господствует
над обществом и его членами, а общество
имеет безусловное первенство по отношению
к государству. Переход к такому обществу
— исторически длительный процесс, и он
связан с формированием гражданского
общества. Между понятием «гражданское
общество» и однопорядковым ему понятием
«общество» есть не только очевидная взаимосвязь,
но и весьма существенные различия. Общество
как совокупность отношений между людьми
становится гражданским лишь на определенной
стадии своего развития зрелости, при
определенных условиях. В этом плане за
прилагательным «гражданское», несмотря
на некоторую его неопределенность, стоит
вполне конкретное и весьма емкое содержание.
Категория гражданского общества отражает
новое качественное состояние общества,
основанное на развитых формах его самоорганизации
и саморегуляции, на оптимальном сочетании
публичных (государственно-общественных)
и частных (индивидуально-личностных)
интересов при определяющем значении
последних и при безусловном признании
в качестве высшей ценности такого общества
человека, его прав и свобод. Поэтому гражданскому
обществу противостоит не просто «не гражданское»
общество, т. е. общество, не обладающее
качествами гражданского, а общество насилия
подавления личности, государственного
тотального контроля за общественной
и личной жизнью его членов. Сам термин
«гражданское общество» употребляется
как в широком, так и в узком значениях.
В широком смысле гражданское общество
включает всю непосредственно не охватываемую
государством, его структурами часть общества,
т.е. то, до чего «не доходят руки» государства.
Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического
развития как автономная, непосредственно
не зависимая от государства сфера. Гражданское
общество в широком значении совместимо
не только с демократией, но и с авторитаризмом,
и лишь тоталитаризм означает его полное,
а чаще частичное поглощение политической
властью. Гражданское общество в узком,
собственном значении неразрывно связано
с правовым государством, они не существуют
друг без друга. Гражданское общество
представляет собой многообразие не опосредованных
государством взаимоотношений свободных
и равноправных индивидов в условиях рынка
и демократической правовой государственности.
Это сфера свободной игры частных интересов
и индивидуализма. Гражданское общество
— продукт буржуазной эпохи и формируется
преимущественно снизу, спонтанно, как
результат раскрепощения индивидов, их
превращения из подданных государства
в свободных граждан-собственников, обладающих
чувством личного достоинства и готовых
взять на себя хозяйственную и политическую
ответственность. Гражданское общество
имеет сложную структуру, включает хозяйственные,
экономические, семейно-родственные, этнические,
религиозные и правовые отношения, мораль,
а также не опосредованные государством
политические отношения между индивидами
как первичными субъектами власти, партиями,
группами интересов и т.д. В гражданском
обществе в отличие от государственных
структур преобладают не вертикальные
(подчиненности), а горизонтальные связи
— отношения конкуренции и солидарности
между юридически свободными и равноправными
партнерами. Для современного понимания
гражданского общества недостаточно представление
о нем лишь с позиции его противопоставления
государственной власти и, соответственно,
сфере реализации публичных интересов.
Главным в современной, общедемократической
концепции гражданского общества должно
быть определение собственных качественных
характеристик тех реальных общественных
отношений, которые в системном единстве
могут быть определены как современное
гражданское общество. Гражданское общество
— это не просто некое объемное понятие,
характеризующее определенную сферу общественных
отношений, пределы которых определяются
лишь тем, что это «область действия частных
интересов» (Гегель). В то же время «гражданское
общество» — это и не юридическое, не государственно-правовое
понятие. Государство не может, не в состоянии
«учредить», «декретировать», «установить»
своими законами желательный для него
образ гражданского общества. Гражданское
общество — это закономерный этап, высшая
форма самореализации индивидов. Оно вызревает
по мере экономического, политического
развития страны, роста благосостояния,
культуры и самосознания народа. Как продукт
исторического развития человечества
гражданское общество появляется в период
ломки жестких рамок сословно-феодального
строя, начала формирования правового
государства. Обязательным условием возникновения
гражданского общества является появление
возможности у всех граждан экономической
самостоятельности на базе частной собственности.
Важнейшей предпосылкой формирования
гражданского общества являются ликвидация
сословных привилегий и возрастание значения
человеческой личности, человека, который
превращается из подданного в гражданина
с равными юридическими правами со всеми
другими гражданами. Политическим фундаментом
гражданского общества служит правовое
государство, которое обеспечивает права
и свободы личности. В этих условиях поведение
человека определяется его собственными
интересами и на него ложится ответственность
за все действия. Такая личность превыше
всего ставит собственную свободу, уважая
вместе с тем и законные интересы других
людей. Так как в руках у государства сосредоточена
большая власть, то оно с помощью чиновников,
армии, полиции, суда может легко подавить
интересы социальных групп, классов и
целого народа. История установления фашизма
в Германии и Италии является ярким примером
того, как государство поглощает общество,
как происходит огосударствление его
сфер, осуществляется всеобщий (тотальный)
контроль над личностью. В этом плане гражданское
общество есть объективно сложившийся
порядок реальных общественных отношений,
который основан на признанных самим обществом
требованиях справедливости и меры достигнутой
свободы, недопустимости произвола и насилия.
Данный порядок складывается на основе
внутреннего содержания этих отношений,
что превращает их в критерий «справедливости
и меры свободы». Тем самым отношения,
составляющие гражданское общество, обретают
способность нести в себе определенные
требования, нормативные модели поведения
граждан, должностных лиц, государственных
органов и государства в целом в соответствии
с идеалами справедливости и свободы. Это
означает, что в отношениях, составляющих
гражданское общество, воплощаются идеи
права как высшей справедливости, основанной
на недопустимости произвола и гарантировании
равной для всех членов гражданского общества
меры свободы. Это те нормативные (общеобязательные)
требования, которые складываются и существуют
в гражданском обществе независимо от
их государственного признания и закрепления
в законах. Но следование им со стороны
государства является залогом того, что
закон в таком обществе и государстве
приобретает правовой характер, т. е. они
не только воплощают в себе государственную
волю, но эта воля в полной мере соответствует
требованиям справедливости и свободы. Повседневная
жизнь индивидов, ее первичные формы составляют
сферу гражданского общества. Однако многообразие
повседневных потребностей и первичных
форм их реализации требует согласования
и интеграции устремлений индивидов и
социальных групп для поддержания целостности
и прогресса всего общества. Равновесие,
взаимосвязь общественных, групповых
и индивидуальных интересов осуществляет
государство посредством управленческих
функций. Следовательно, глобальное общество,
т. е. всеохватывающая человеческая общность,
состоит из гражданского общества и государства. Гражданское
общество и государство представляют
собой социальные универсалии, идеальные
типы, отражающие различные стороны и
состояния жизни общества, противостоящие
друг другу. Гражданское общество составляет
сферу абсолютной свободы частных лиц
в отношениях друг с другом. По определению
Ж-Л. Кермонна, «гражданское общество слагается
из множественности межличностных отношений
и социальных сил, которые объединяют
составляющих данное общество мужчин
и женщин без непосредственного вмешательства
и помощи государства». Гражданское общество
предстает в виде социального, экономического,
культурного пространства, в котором взаимодействуют
свободные индивиды, реализующие частные
интересы и делающие индивидуальный выбор.
Напротив, государство представляет собой
пространство тотально регламентированных
взаимоотношений политически организованных
субъектов: государственных структур
и примыкающих к ним политических партий,
групп давления и т. д. Гражданское общество
и государство взаимно дополняют друг
друга. Без зрелого гражданского общества
невозможно построить правовое демократическое
государство, поскольку именно сознательные
свободные граждане способны к рациональной
организации человеческого общежития.
Таким образом, если гражданское общество
выступает прочным опосредующим звеном
между свободным индивидом и централизованной
государственной волей, то государство
призвано противодействовать дезинтеграции,
хаосу, кризису и упадку через создание
условий для реализации прав и свобод
автономной личности. Современное гражданское
общество имеет следующую структуру:
1. Добровольно
сформировавшиеся первичные общности
людей (семья, кооперация, ассоциация,
хозяйственные корпорации, общественные
организации, профессиональные, творческие,
спортивные, этнические, конфессиональные
и другие объединения).
2. Совокупность
негосударственных неполитических отношений
в обществе: экономических, социальных,
семейных, духовных, нравственных, религиозных
и других: это производственная и частная
жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.
3.
Сфера самопроявления свободных
индивидов и их организаций,
огражденная законами от прямого
вмешательства в нее со стороны
государственной власти.
Таким
образом, структура гражданского общества
развитых стран представляет собой
широкую сеть общественных отношений,
различных добровольных организаций
граждан, их ассоциаций, лоббистских
и иных групп, муниципальных коммун,
благотворительных фондов, клубов по
интересам, творческих, кооперативных
объединений, потребительских, спортивных
обществ, общественно-политических, религиозных
и иных организаций и союзов. Все
они выражают самые различные
социальные интересы во всех сферах жизни
общества.
Из
этого вытекает и конкретный анализ
основных элементов гражданского общества Во-первых,
экономическая организация гражданского
общества — это общество цивилизованных
рыночных отношений. Рынок как своеобразный
«компонент» экономической свободы невозможен
без развития самостоятельной предпринимательской
деятельности, направленной на систематическое
получение прибыли. Второй структурный
элемент гражданского общества — его
социальная организация. В рыночных условиях
она носит весьма сложный характер, что
отражает прежде всего различия отдельных
социальных групп. Можно выделить три
основные группы населения гражданского
общества: наемные работники, предприниматели
и нетрудоспособные граждане. Обеспечение
взвешенного баланса экономических интересов
и материальных возможностей этих групп
— важное направление социальной политики. Наемным
работникам необходимо создавать экономические,
социальные и правовые условия для эффективного
труда, справедливой оплаты своего труда,
широкого участия в прибылях. В отношении
предпринимателей должны приниматься
меры, направленные на гарантирование
им свободы всех форм экономической деятельности,
на стимулирование их капиталовложений
в развитие эффективного, прибыльного
производства товаров и услуг. Что же касается
нетрудоспособных граждан, то им должна
быть обеспечена адресная социальная
защита, определены нормы социального
обеспечения и обслуживания, которые позволят
поддерживать приемлемый уровень их жизни. Третий
структурный элемент гражданского общества
— его общественно-политическая организация.
Ее нельзя отождествлять с государственно-политической
организацией, с государственным управлением
обществом. Напротив, реальный демократизм
гражданского общества как основы обеспечения
действительной свободы личности становится
возможным именно тогда, когда общество,
приобретая качества гражданского, правового,
вырабатывает свои собственные, негосударственные
общественно-политические механизмы саморегуляции
и самоорганизации. В соответствии с этим
происходит так называемая политическая
институционализация гражданского общества,
то есть общество самоорганизуется с помощью
таких институтов, как политические партии,
массовые движения, профессиональные
союзы, женские, ветеранские, молодежные,
религиозные организации, добровольные
общества, творческие союзы, землячества,
фонды, ассоциации и другие, добровольные
объединения граждан, создаваемые на основе
общности их политических, профессиональных,
культурных и иных интересов. Важной конституционной
основой политической институционализации
гражданского общества является принцип
политического и идеологического плюрализма,
многопартийность. Гражданскому обществу
чужд политический и идеологический монополизм,
подавляющий инакомыслие и не допускающий
никакой другой идеологии, кроме официальной,
государственной, никакой иной партии,
кроме правящей — «партии власти». Важным
условием обеспечения политического и
идеологического плюрализма, а, следовательно,
и институционализации гражданского общества
является свобода организации и деятельности
средств массовой информации. Это, однако,
не означает тождества свободы личности
«и правового положения гражданина. Свобода,
как уже отмечалось, обладает таким свойством,
как нормативность. Из этого следует, с
одной стороны, что человек обретает свободу
в результате своей способности подчиняться
ее нормативным требованиям (общеобязательным
правилам поведения). С другой стороны,
это означает, что внешней формой бытия
свободы личности являются социальные
нормы, определяющие меру, допустимые
границы свободы. И только в наиболее важных,
имеющих повышенную значимость для общества
или для самого человека областях меру
свободы определяет, нормирует само государство.
Это делается при помощи правовых норм,
законов. Законы, если они носят правовой
характер, являются в этом плане, по словам
Маркса, «библией свободы». Главным же
юридическим средством закрепления, признания
со стороны государства достигнутой свободы
личности является конституция. При этом
сами права и свободы, в том числе конституционные,
с одной стороны, определяются уровнем
развития гражданского общества, зрелостью
его экономической, социальной, общественно-политической
организации; ведь гражданское общество
— социальная среда, где реализуется большинство
прав и свобод человека и гражданина. С
другой стороны, от полноты прав и свобод
человека и гражданина, степени их гарантированности,
последовательности реализации во многом
зависит развитие, углубление важнейших
характеристик гражданского общества
как правового, демократического общества,
как общества подлинной свободы и социальной
справедливости. Права человека и гражданина
являются в этом плане инструментом саморазвития
гражданского общества, его самоорганизации.
Эта двуединая взаимосвязь находит свое
закрепление и на государственно-правовом,
юридическом уровне, когда Конституция
и другие законы устанавливают ответственность
не только гражданина перед государством,
но и государства перед личностью.
2. Условия
формирования гражданского общества.
Правовому
государству присущи следующие
признаки:
1.
Принцип приоритета права. Приоритет
права означает: а) рассмотрение всех вопросов
общественной и государственной жизни
с позиций права, закона; б) соединение
общечеловеческих нравственно-правовых
ценностей (разумность, справедливость)
и формально-регулятивных ценностей права
(нормативность, равенство всех перед
законом) с организационно-территориальным
делением общества и легитимной публичной
властной силой; в) необходимость идеологически-правового
обоснования любых решений государственных
и общественных органов; г) наличие в государстве
необходимых для выражения и действия
права форм и процедур (конституции и законов,
системы материальных и процессуальных
гарантий и т.д.).
2.
Принцип правовой защищенности
человека и гражданина. Названный
принцип лежит в основе всех взаимосвязей
гражданина как с государством и его органами,
так и с другими общественными образованиями,
другими гражданами в рамках правовых
отношений по поводу самых различных объектов.
Непреходящий характер указанного принципа
обусловлен естественным происхождением
права, возникшего, по существу, из стремления
человека сохранить, защитить свои жизнь,
свободу, здоровье и т.д.Абсолютность (тотальность)
этого принципа состоит в том, что все
взаимоотношения индивида с государством
(его органами, должностными лицами) должны
строиться только на правовой основе.
Если они выходят за пределы действия
права, со стороны государства это может
обернуться произволом, внеправовым насилием,
игнорированием нужд человека. Принцип
правовой защищенности в содержательном
плане имеет специфические правовые признаки.
Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность
государства и гражданина; 2) особые тип
правового регулирования и форма правоотношений;
3) стабильный правовой статус гражданина
и система юридических гарантий его осуществления.1)
Нормальные правовые отношения предполагают
равенство и взаимную ответственность
их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения
с множеством различных общественных
образований и со всеми гражданами, уже
поэтому обладает огромным объемом прав
и обязанностей. Кроме того, государство
как совокупный представитель народа
имеет ряд особых правомочий, которых
не может быть у отдельного гражданина
(издавать общеобязательные нормы, взимать
налоги и т. д.). И все же оснований для утверждения,
что государство располагает большими
правами, чем гражданин, не существует.
В конкретных правоотношениях у них равные
права и соответствующие им обязанности.
Причем в правовом государстве должен
быть отработан и механизм взаимной ответственности
за нарушение прав, невыполнение обязанностей.2)
Поскольку резюмируется, что правовое
государство и гражданин — равноправные
участники правоотношений, основной формой
их взаимосвязей выступает договор (о
приеме на работу, займа, купли-продажи,
найма жилого помещения и т.д.). Договором
высшей формы является конституция, если
она принята в результате всенародного
голосования (референдума). В ней определяются
те особые права, которые передаются государству
и не могут принадлежать отдельному гражданину,
и те естественные права, которые составляют
содержание частной жизни граждан и неприкосновенны
для всего государства.3) Устойчивый, стабильный
правовой статус гражданина (система его
прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно
работающий юридический механизм его
обеспечения позволяют человеку смело
смотреть вперед, не бояться, что его права
могут быть в любой момент нарушены. 3.
Принцип единства права и закона. В правовом
государстве любой нормативно-правовой
акт должен не только по форме и наименованию,
но и по смыслу и содержанию быть правовым.
Это означает, что он должен отражать естественно-правовые
начала, соответствовать международно-правовым
нормам о правах человека и гражданина,
быть принятым легитимным органом государственной
власти, законно избранным или назначенным.
И, наконец, при его издании должен быть
использован весь комплекс правовых средств
и приемов, выработанных мировой практикой.
Это логически выверенные и соизмеримые
с гуманистическими принципами правовые
конструкции и понятия, адекватные норме
процессуальные формы, адресные типы и
способы правового регулирования, последовательные
демократические процедуры принятия законов
и др.4. Принцип правового разграничения
деятельности различных ветвей государственной
власти. Власть в государстве может олицетворять
один человек (монарх, диктатор), она может
принадлежать группе лиц (хунте, верхушке
партийно-политической бюрократии). В
данном случае для властвующих неважно,
каким путем она им досталась (революция,
гражданская война, переворот, по наследству
и т. п.). Но для правового государства характерным
является демократический способ приобретения
власти, наделение ею только в соответствии
с правом, законом. Традиционная концепция
разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную применительно
к современным государствам должна пониматься
не как дележ власти, а как создание системы
сдержек и противовесов, способствующих
беспрепятственному осуществлению всеми
ветвями власти своих функций. Законодательная
власть (верховная), избранная всенародно,
отражает суверенитет государства. Исполнительная
власть (производная от законодательной),
назначаемая представительным органом
власти, занимается реализацией законов
и оперативно-хозяйственной деятельностью.
Судебная власть выступает гарантом восстановления
нарушенных прав, справедливого наказания
виновных. В Англии, США и других странах
судебная власть явилась источником и
стержнем формирования всей правовой
системы. В России начало реальному разделению
властей положила судебная реформа 1864
г.Наряду с изложенными правовому государству
присущи и принципы верховенства закона
— высшего нормативно-правового акта,
конституционно-правового контроля, политического
плюрализма и др.Гражданское общество
— это общество с развитыми экономическими,
политическими, правовыми, культурными
отношениями между его членами, независимое
от государства, но взаимодействующее
с ним; это союз индивидов, обладающих
развитой, целостной, активной личностью,
высокими человеческими качествами (свободы,
права, долга, морали, собственности и
др.). Признаками (особенностями) гражданского
общества являются: высокое сознание людей;
высокая материальная обеспеченность
их на основе владения ими собственностью;
широкие связи между членами общества;
наличие государственной власти, подконтрольной,
преодолевшей отчуждение от общества
власти, где ее носители — всего лишь наемные
работники, обладающие соответствующей
компетентностью, мастерством, способностью
решать проблемы общества; децентрализация
власти; передача части власти органам
самоуправления; согласование позиций
вместо конфликтов; развитое чувство коллективности
(но не стадной), обеспеченное сознанием
принадлежности к общей культуре, нации;
личность гражданского общества — это
человек, ориентированный на созидание,
духовность. Некоторые авторы к признакам
гражданского общества относят следующие:
Гражданское общество — это сообщество
свободных индивидов. В экономическом
плане сказанное означает, что каждый
индивид является собственником. Он реально
обладает теми средствами, которые необходимы
человеку для его нормального существования.
Он свободен в выборе форм собственности,
определении профессии и вида труда, распоряжении
результатами своего труда. В социальном
плане принадлежность индивида к определенной
социальной общности (семья, клан, класс,
нация) не является абсолютной. Он может
существовать самостоятельно, имеет право
на достаточно автономную самоорганизацию
для удовлетворения своих потребностей
и интересов. Политический аспект свободы
индивида как гражданина заключается
в его независимости от государства, т.
е. в возможности, например, быть членом
политической партии или объединения,
выступающих с критикой существующей
государственной власти, вправе участвовать
или не участвовать в выборах органов
государственной власти и местного самоуправления.
Обеспеченной свобода считается тогда,
когда индивид через определенные механизмы
(суд и т.д.) может ограничивать своеволие
государственных или иных структур в отношении
себя. Гражданское общество суть открытое
социальное образование. В нем обеспечиваются
свобода слова, включая свободу критики,
гласность, доступ к различного рода информации,
право свободного въезда и выезда, широкий
и постоянный обмен информационными, образовательными
технологиями с другими странами, культурное
и научное сотрудничество с зарубежными
государственными и общественными организациями,
содействие деятельности международных
и иностранных объединений в соответствии
с принципами и нормами международного
права. Оно привержено общегуманистическим
принципам и открыто для взаимодействия
с аналогичными образованиями в планетарном
масштабе. Гражданское общество есть сложноструктурированная
плюралистическая система. Разумеется,
любой социальный организм обладает определенным
набором системных качеств, но для гражданского
общества характерны их полнота, устойчивость
и воспроизводимость. Наличие многообразных
общественных форм и институтов (профсоюзы,
партии, объединения предпринимателей,
общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет
выразить и реализовать самые разнообразные
потребности и интересы индивидов, раскрыть
всю оригинальность человеческого существа.
Плюрализм как черта, характеризующая
структуру и функционирование общественной
системы, проявляется во всех ее сферах:
в экономической — это многообразие форм
собственности (частной, акционерной,
кооперативной, общественной и государственной);
в социальной и политической—наличие
широкой и развитой сети общественных
образований, в которых индивид может
проявить и защитить себя; в духовной —
обеспечение мировоззренческой свободы,
исключение дискриминации по идеологическим
мотивам, терпимое отношение к различным
религиям, противоположным взглядам. Гражданское
общество — это саморазвивающаяся и самоуправляемая
система. Индивиды, объединяясь в различные
организации, устанавливая между собой
разнообразные отношения, реализуя свои
порой противоположные интересы, тем самым
обеспечивают гармоническое, целенаправленное
развитие общества без вмешательства
государства как политической властной
силы. Гражданское общество имеет свои
внутренние источники саморазвития, независимые
от государства. Более того, благодаря
этому оно способно ограничивать властную
деятельность государства. Одной из важных
характеристик динамики общества является
гражданская инициатива как осознанная
и активная деятельность во благо общества.
В сочетании с такими нравственными категориями,
как гражданский долг, гражданская совесть,
она служит надежным средством дальнейшего
поступательного развития гражданского
общества. Гражданское общество — правовое
демократическое общество, где связующим
фактором выступают признание, обеспечение
и защита естественных и приобретенных
прав человека и гражданина. Идеям гражданского
общества о разумности и справедливости
власти, о свободе и благополучии личности
соответствуют идеи приоритета права,
единства права и закона, правового разграничения
деятельности различных ветвей государственной
власти. Гражданское общество на пути
к правовому развивается вместе с государством.
Правовое государство можно считать результатом
развития гражданского общества и условием
его дальнейшего совершенствования. Правовое
государство не противостоит гражданскому
обществу, а создает для его нормального
функционирования и развития наиболее
благоприятные условия. В таком взаимодействии
содержатся гарантия разрешения возникающих
противоречий правовым цивилизованным
путем, гарантия исключения социальных
катаклизмов, гарантия ненасильственного
поступательного развития общества. Гражданское
общество — это свободное демократическое
правовое общество, ориентированное на
конкретного человека, создающее атмосферу
уважения к правовым традициям и законам,
общегуманистическим идеалам, обеспечивающее
свободу творческой и предпринимательской
деятельности, создающее возможность
достижения благополучия и реализации,
прав человека и гражданина, органично
вырабатывающее механизмы ограничения
и контроля за деятельностью государства.
В
России так и не были созданы основы
гражданского общества. Его становление
означало формирование такой общности
людей, в которой достигается
оптимальное соотношение политического
и не политического начал, обеспечивается
взаимное равенство прав, свобод и
обязанностей гражданина, общества и
государства. В этом смысле Россия демонстрировала
альтернативный западным образцам вариант
развития. Основой дореволюционного
российского общества была жестокая
властная иерархия, всяческий ограничивавшая
развитие индивидуальной частной собственности
на землю, ресурсы и средства производства.
Правящий класс, обладавший монополией
на власть, одновременно был собственником
почти всех средств производства и ресурсов
в стране. Он управлял бесправным, полунищим
и нищим большинством населения. Социальная
структура, состоявшая из двух крайних
полюсов, была обречена на постоянные
конфликты. Среднего класса, который мог
бы выступать стабилизирующим фактором
общественного развития, силой, предотвращающей
открытое столкновение данных антагонистических
сил, почти не было. К началу царствования
Петра I в российском обществе появились
предпосылки для плавной индустриализации:
сложился всероссийский рынок; возросло
число городов, ставших центрами ремесел;
активную роль играло купечество, сосредоточившее
в своих руках необходимые капиталы. Однако
возникавшие слои свободного сельского
и городского населения, которые потенциально
могли бы стать социальной базой для новых
классов – буржуазии и рабочих, были лишены
Петром I юридической свободы и записаны
в государственные крестьяне. Модернизация
России приходила за счет использования
крепостного труда и концентрации власти
в руках монарха. Реформы 60-х годов XIX века
открыли возможность формирования гражданского
общества. После них активизировался процесс
становления среднего класса – социальной
базы гражданского общества. К 1897 году
количество мелких зажиточных хозяев
равнялось 23,1 млн. человек, что составляло
18,4% от общей численности населения. К
1913 году оно возросло до 31,5 млн. человек.
Средний класс быстро пополняется за счет
дворянства, которое после реформы 1861
года в большинстве своем разорилось и
вынуждено было искать другие источники
дохода. Дворянство переходило на гражданскую
и военную службы либо занимало места
в торговых и промышленных компаниях,
в науке, образовании, земствах. Экономическое
развитие России сдерживалось абсолютистской
формой правления. Император Николай II
не желал поделиться властью с нарождавшимся
“третьим сословием” и осуществить назревшие
реформы. Война 1914 года лишь обострила
все противоречия и привела к революционному
изменению политического строя. Октябрьская
революция 1917 года не затронула принципов
организации общества. Вместо сословно-кастовой
структуры была введена статусная. Общество,
как и прежде, основывалось на отношениях
власти. Правящий класс составила партийная
номенклатура, ставшая одновременно собственником
средств производства. Остальное население
превратилось в государственно-зависимых
работников. В силу незрелости гражданского
общества государство оказалось единственной
силой, способной решить проблемы форсированной
индустриализации, культурной революции,
сохранить целостность и независимость
страны. Отсутствие гражданского общества
в советской России обусловило установление
тоталитарного режима в стране. Тоталитарный
режим использовал идею мнимого конституционализма
для придания государственной системе
большей легитимности. Так, конституция
в политической доктрине советского государственного
строительства всегда рассматривалась
важным фактором консолидации общества,
символом законности власти. Эта законность
распространялась на все социальные группы,
кроме руководящей. По мере того, как советское
общество становилось все более открытым,
нарастал кризис прежних форм легитимности
власти. Попытки интегрировать идею “социалистического
правового государства”, соединив тем
самым буржуазный конституционализм советское
право, принцип ”свободной личности”
и общества трудящихся, в существовавшую
конституцию власти лишь снижали ее интегративные
возможности, поскольку были несовместимы
с ней. Начавшейся с 1985 года преобразования
имели целью формирование предпосылок
гражданского общества. Перераспределение
собственности через приватизацию создало
возможность для возникновения среднего
класса. Вместе с тем собственность хотя
и перестала быть государственной, однако
осталась в основном в руках новой бюрократии
уже как частая. Номенклатурная бюрократия,
подчинив себе государство и овладев собственностью,
переместила реальные центры разработки
и принятия политических решений в президентские
структуры и тем самым в значительной
мере оградила их от общественного контроля.
Отношения между государством и обществом
развиваются на основе мнимого конституционализма,
который является следствием несформированности
устойчивых групп интересов граждан, с
одной стороны, а с ругой – неспособностью
или нежеланием правящей элиты создавать
новые “правила игры” в качестве обязательных
для всех групп, включая самих себя. Пока
государство в лице бюрократии не стремится
к самоограничению и поощрению самодеятельности
граждан. Это проявляется в проводимой
экономической, социальной, культурной
политике. В сфере экономической политики
реализация идеи индивидуальной свободы
и поощрению творческой инициативе обнаруживает
антисоциальные формы, когда существенную
роль в экономике играет криминальный
бизнес. Большинство населения оказалось
не включенным в активную экономическую
деятельность, так как не были своевременно
приняты необходимые для этого решения
правительства. Обеспечение денежных
вкладов населения из-за инфляции, отсутствие
возможности вложения средств в землю,
обременяющая налоговая политика и некоторые
друге негативные моменты не способствуют
становления зрелого гражданина с неотъемлемыми
правами и обязанностями. На пути формирования
гражданского общества в России существуют
и другие трудности. Прежде всего устойчивые
стереотипы, система ценностей, сформированные
коммунистическим режимом, которые во
многом трогают экономически, социальные
и культурные предпосылки гражданского
общества. В первую очередь психологический
дискомфорт порождает такие ценности,
как частная собственность, неравенство,
конкуренция, рынок. Вследствие ошибок
и прочетов в первые годы реформ, которые
привели к резкому падению уровня жизни
большинства населения, внедрение этих
универсальных ценностей крайне затруднено.
Процесс вхождения личности в новые социальные
связи, включение и обособления ее сопровождаются
распознанием позитивной и негативной
направленности действий других индивидов,
выяснением степени близости или удаленности
их социальные позиции от той, которая
признается своей. Так индивид устанавливает
свою политическую идентичность, осваивает
собственную политическую позицию. На
основе этой позиции она взаимодействует
с обществом, государством. В российской
обществе позиции большинства остаются
размытыми, не выходят за приделы первичных
связей в семье, с родственниками. Иные
социальные взаимодействия неустойчивы.
Современное общество может адаптироваться
к меняющемся условиям и прогрессивно
развиваться только в том случае, если
люди не исходят из убеждения, что любой
незнакомый человек для них – враг. Общество
с низким уровнем межличностного доверия
нельзя назвать современным, его устойчивость
необеспеченна и проблематична. Сама возможность
существования современных экономических
и политических организаций решающим
образом зависит от предсказуемости и
надежности социальных связей между совершенно
незнакомыми людьми. Как отмечалось выше,
данный феномен Дж. Коулмен назвал "социальным
капиталом". По его мнению, "социальный
капитал – это потенциал возможного доверия
и взаимопомощи, целерационально формируемый
в межличностном пространстве". В 80-х
годах семейственность, клиентелизм, беззаконие,
неэффективная власть, экономический
застой подорвали доверие населения и
коммунистическим режимам, но и после
падения советской власти в России ситуация
мало изменилась. Если в странах Запада
в середине 80-х годов 85-95% респондентов
было согласно с утверждением, что "людям
можно доверять" (исключение составляла
Италия – около 70%, в том числе в Сицилии
– более 50%), то в России первой половины
90-х годов так полагало не более 30% опрошенных.
Значительный отпечаток на процесс формирования
гражданского общества накладывает форсированный
характер процесса российской модернизации,
когда в сжатые сроки одновременно решаются
задачи, доставшиеся от разных исторических
этапов. Изменения материального положения
различных групп населения приводит к
слишком быстрой и радикальной трансформации
прежней социальной структуры. Это обстоятельство
порождает конфликты государства с различными
профессиональными и социальными группами,
что находит выражение в массовых забастовках.
Процесс кристаллизации автономной личности
осложняет то обстоятельство, что создание
рыночных отношений и переход от тоталитаризма
к демократии совпал по времени с процессами
национального самоопределения этносов
и социальной стратификацией на основе
отношений собственности. Совпадение
данных тенденций делает процесс формирования
гражданского общества неустойчивым,
возвратным. В реальной жизни противоречиво
переплетаются различные, порой противоположные
по своей направленности интересы и потребности
социальных групп. Это обстоятельство
снижает возможности управления процессами
формирования нормальных экономических,
социальных, национальных и иных интересов.
Наиболее негативным следствием снижения
регулятивной функции государства является
формирование существенного разрыва в
уровне доходов небольшой группы людей,
стоящих у власти или рядом с ней, и большинством
бедного населения. Вновь воспроизводится
биполярная социальная структура. Так,
соотношение зарплаты 10% высокооплачиваемых
слоев к зарплате остального населения
в 1992 году составляла 16:1, в 1993 году 26:1, в
1995 году – 29:1. Для сравнения, в разных странах
это соотношение составляет от 5:1 до 8:1,
а в Швеции 4:1.В этих условиях только сильные
государство могло бы стать инициатором
и гарантом поступательности процесса
формирования гражданского общества,
создавая правовые, экономические, политические
и культурные предпосылки для самореализации
индивидов и групп, удовлетворения их
повседневных потребностей. Само же государство
должно на практике все больше приобретать
признаки правового конституционального
государства. Российское общество вновь
оказалось перед делимой: либо найти согласованную
модель взаимодействия индивидуальной
свободы, активности и инициативы личности
с принципом ограниченного правления
государства, либо пойти по пути очередной
модификации державной модели власти
при отчуждении от нее народа. Есть случаи
использования власти номенклатурной
бюрократией в своих корпоративных интересах,
что больше отчуждает общество от власти,
не служит неприкосновенности прав индивидов