Гражданское общество

набором  важных  параметров. Прежде  всего  оно  должно  располагать  бесспорным  авторитетом  в  гражданской  среде  – в  противном  случае  сказанные  слова  не  будут  услышаны  ни  властью, ни  широкими  общественными  кругами. Кроме  того, чрезвычайно  важны  такие  параметры, как  относительная  политическая  и  финансовая  независимость  (в  первую  очередь  от  самой  власти), отсутствие  однозначной  ангажированности, связывающей  общественные  организации  или  иные  институты  гражданского  общества  с  избранным  «спонсором»  и  его  узкими  интересами, четко  заявленная  и  проводимая  ориентация  на  национальные  интересы, широкая  представительность и, наконец, доказанная  дееспособность.

     Между   тем  именно  участие  граждан   в  процессах  формирования  общества  и  государства   остается  «слабым  местом»   в  современной  России. Диалоговые  площадки  между  представителями  государственной  власти  и  общественными  объединениями – главным  субъектом  гражданского  общества – строятся  в  современной  России  с  большим  трудом. Жестко  выстроенная  властная  вертикаль  неплохо  работает  в  сложившихся  российских  условиях, однако  тем  самым  власть  дистанцируется  от 

_________________________

1. Зотова З. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общ. ред. С. А. Попова. М.: ИКФ «Омега-Л», 2001, стр. 211-212.
2. Никовская Л. И. Конфликтные аспекты взаимодействия государства и гражданского общества в России6 состояние и особенности развития в регионах. Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. / Науч. ред. С. С. Сулакшин. М., 2003, вып. 2, стр. 75.

общества. Изменение  законодательства  в  области  некоммерческих  объединений, отмена  выборов  губернатора  плохо  сочетаются  с  попытками  государственной  власти  либерализовать  современную  российскую  политическую  систему.

     В   связи  с этим  государственной   власти  следует  более  бережно  относиться  к  институтам  гражданского  общества, которые  и  без  того  недостаточно  окрепли  на  демократической  почве  в  РФ.

1. Роль  гражданского  общества  в  социальной  защите  населения

        В  сферу  социальной  защиты  в  России  попадают  десятки  миллионов  человек. Это, в  частности, более  13  млн.  инвалидов, несколько  миллионов  социально  неблагополучных  и  малообеспеченных  семей, сироты, одинокие  пенсионеры, нуждающиеся  в  постороннем  уходе, лица  без  определенного  места  жительства, в  том  числе  и  дети, ВИЧ-инфицированные  и  больные  СПИДом, освобожденные  из  мест  заключения  и  целый  ряд  других  категорий  населения.

     Если  в  дореволюционной  России  издавна  существовали  традиции  оказания  помощи  этим  категориям, основанные  прежде  всего на  общественном  участии и благотворительности, то  в советское время эти функции практически целиком взяло на  себя  государство. Единственным  исключением  была  деятельность  общественных  организаций инвалидов (ВОИ, слепых, глухих), которые не  только  оказывали социальную  помощь  своим членам, но  производили на  своих предприятиях  продукцию  на  товарный  рынок. Однако  этот  вклад  в  масштабах  ВВП  не  превышал  сотых  долей процента.

     В   настоящее  время  общественные  организации  в  сфере   социальной  защиты  проявляют   себя  как:

• поставщики  или  производители  социальных  услуг;
• инструмент  влияния  и  трансляции  общественных  интересов  на  условия  и  характер  производства  социальных  услуг  в  бюджетной  сфере, в  том  числе  настройка   обратной  связи, контроль  и  оценка, разработка  стандартов, формирование  библиотек  лучшего  опята, независимый  анализ  и  экспертиза  и  т.п.;
• инструмент  влияния  на  направленность  и  способы  реализации  социальной  политики, в  том  числе  на  увеличение  или  уменьшение  спроса  на  услуги;
• источник  и  механизм  привлечения  инвестиций  в  социальную  сферу  через  добровольческую  деятельность,  собственную  или  инициированную, и  привлеченную  с  их  помощью  частную  или  государственную  благотворительность.

   Однако  эти функции НКО реализуются далеко  не  в полной  степени.

2. Роль  гражданского  общества  в  здравоохранении

    В  отличие   от  других  сфер  социальной  жизни, в здравоохранении НКО не  оказывают услуги  населению, т.к., по общепринятому мнению, они не  могут обеспечить  их необходимое качество. Это, связано с тем, что предоставление  медицинских услуг требует значительных  капитальных  затрат  на  оборудование, расходные  материалы  и  невозможно  без  высококвалифицированных  специалистов, уровень  подготовки  которых  находится  под  постоянным  контролем.

    Отсутствие  у  НКО, работающих  в   сфере  здравоохранения, функции   по  оказанию  медицинских  услуг  населению  должно  еще  более  усиливать  две  другие, не  менее  важные  функции:

• саморегулирование  профессионального  медицинского  сообщества;
• защита  прав  пациентов.

   Если  говорить  о  сегодняшней  структуре   профессионального  медицинского  сообщества  России, то  в  целом  ее  можно  охарактеризовать  следующим  образом:

• в  течение  последних  десяти  лет  на  федеральном  уровне  созданы  общероссийские  общественные  организации  по  большинству  медицинских  специальностей  с  региональными  отделениями  в  субъектах  Федерации;
• в  1997  году  зарегистрированные  на  тот  момент  общероссийские  общественные  организации  по  медицинским  специальностям  создали  национальную  медицинскую  ассоциацию  (Российское  медицинское  общество0, представляющую  интересы  российских  врачей  во  Всемирной  медицинской  ассоциации  и  Европейском  форуме  медицинских  ассоциаций;
• структура  территориальных  медицинских  ассоциаций, представляющих  общекорпоративные  интересы  врачей  в  субъектах  Федерации, крайне  неоднородна: в  одних  регионах  эту  функцию  выполняют  ассоциации  главных  врачей  или  ассоциации  медицинских  работников, в  других – ассоциации  региональных  отделений  общероссийских  общественных  организаций  по  медицинским  специальностям, а  где-то  их  вообще  нет;
• началось формирование  региональных  врачебных  палат, в  настоящее  время – на  уровне  федеральных  округов.

  Создание  системы  обязательного  и  добровольного  медицинского  страхования  в  России, с  одной  стороны, обеспечило  пациента  рядом  гарантий  и  прав, которых  прежде  в  нашей  стране  не  существовало, с  другой – обострило  проблемы  с  оптимизацией  финансирования  системы  здравоохранения  и  указало  на  существенные  недостатки  управления  в  этой  сфере.

    В  России, при  наличии  массовых  нарушений   прав  пациентов, пока  не  имеется   действенного  законодательства  в  этой  сфере, реальной  системы  защиты  прав  пациентов   и  практически  нет  специалистов, способных  профессионально  в  интересах  пациента  вести  диалог  с  хорошо  организованной, финансируемой  и  владеющей  специальными  вопросами  государственной  медицинской  системой.

3. Роль  гражданского  общества  в защите  природы

    В  стране  наблюдается  рост  заинтересованности  широких  слоев  населения  в  решении  экологических  проблем. Среди  этих  проблем  рост  загрязнения, изменение  климата, исчерпание  биоресурсов, экологические  чистые  продукты  и  ГМО  (Генно-модифицированные  организмы  и  продукты), сохранение  редких  видов  животных  и  растений  и  другие. В  качестве  реальных  глобальных  угроз  россияне  отменяют  исчерпание  запасов  нефти, газа  и  других  природных  ископаемых  (55%  опрошенных), глобальное  потепление (62%). Большинство россиян знают о глобальном  потеплении  (93%), считают его причиной  деятельности  человека  (59%)  и ожидают негативных  последствий для России  (57%). За  финансирование  борьбы  с потеплением высказываются 45%  населения, причем  доля  тех, кто «за», выше  среди  хорошо  обеспеченных  (50%),чем  среди  финансово  неблагополучных  (40%)¹.

    Заинтересованность  определяется  осознанием  важности  здоровья  среды  для  обеспечения  здоровья  человека  (чему  в  немалой  степени  способствует  экономический  рост)  и  все  возрастающими  экологическими  проблемами, требующими  своего  безотлагательного  решения. Наибольшая  социальная  активность, причем  консолидированная  для  разных  групп  населения, наблюдается  в  отношении  конкретных  региональных  проблем  и  проектов, экологические  последствия  которых  вызывают  общественную  озабоченность. Среди  них  строительство  ГЭС  на  реке  Катунь, газопровода  на  плато  Укок, разлив  нефти  в  Азовском  море, водоснабжение  Волго-Ахтубинской  поймы. Предметом  особой  озабоченности  общественности  остаются  возможные  экологические  последствия  реализации  проектов  строительства  олимпийских  объектов  в  Сочи. Большую  озабоченность  и  связанную  с  ней 

____________________

1. Данные ВЦИОМ: Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск 665. 04.04.2007. Глобальное потепление: миф или реальность?

активность  населения  по-прежнему  вызывает  точечная  застройка  в  городах.

    В  целом   уровень  озабоченности  экологическими  проблемами  в  России  (43%  опрошенных  отмечали  проблемы  среды  в  качестве  глобальных  угроз)  сопоставим  с  таковым  в  Германии  (45%)  и  Великобритании  (46%)  и  выше, чем  в  США  (37%)¹. Большинство населения в России  озабочено  экологической  ситуацией  в  месте  своего  проживания  (72%)², оценивает ее  негативно (57%)³ и считает, что в последние годы  ситуация  ухудшается  (60%  опрошенных, лишь  7%  ожидают улучшения в ближайшие годы).

    Неотъемлемой  частью  гражданского  общества  в  современной  России  стали  общественные  объединения, работающие  на  базе  охраняемых  природных  территорий  (ООПТ). Сеть  из  более  чем  15 000  ООПТ  раскинулась по  всем  российским  регионам. Эти территории  становятся  своего  рода  катализаторами  общественной  активности  на  местах. Активно  работают  ассоциации  заповедников  и национальных  парков  в регионах. Они помогают  обмениваться  информацией, опытом  по  всем  направлениям  деятельности  ООПТ, реализуют  совместные  проекты. По  инициативе  ЭкоЦентра  «Заповедники»  формируется  сеть  общественных  организаций  при  заповедниках  и  национальных  парках, создаваемых  для  работы  с  населением, поддержки  охраняемых  территорий, формирования  экологической

культуры. Только  в  структуру  Центра  входит  40  таких  организаций  и  инициативных  групп. Создано  экологическое  движение  «Друзья  заповедных  островов». Юные  рейнджеры, члены  школьных  лесничеств  и  фольклорных  коллективов, юные  экологи  и  натуралисты, экожурналисты  и  артисты  оказывают  реальную  помощь  заповедным  территориям. Студенты  участвуют  в  работе  экологических  лагерей, выполняют  роль  организаторов-наставников  для  команд  школьников. Движение  охватывает  более 20 000 школьников, студентов и педагогов. В природоохранных акциях  и мероприятиях, проводимых  заповедниками и национальными парками, принимают участие более 250 000 человек⁴. В 2007 г.  во  Всероссийском слете друзей  заповедных  островов  в  Казани  участвовало  более  50  команд  из  30  субъектов  Федерации. 

      Важность  решения  экологических  проблем   и  обеспечения  экологически  устойчивого  развития  для   настоящего  и  будущего  страны  определяет  повышение  ценности  природы и человека  в качестве  приоритетной  задачи  гражданского  общества.

_______________________

1. Данные международного агентства: Pew Global Attitudes Project: a Project of the Pew Research Center 27.08.2007. Global Unease With Major World Powers. Rising Environmental Concern in 47-Nations Survey.
2. База данных ФОМ: Фонд «Общественное мнение». 09.08.2007. Экология в России: оценка ситуации.
3. Данные ВЦИОМ: Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск 669. 09.04.2007. Экономика – против экологии?
4. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2007 г. Официальный сайт Общественной палаты РФ. http: www.oprf.ru.

Заинтересованность  общества  в  обеспечении  экологически  устойчивого  развития  и  тот  факт, что  экологическое  движение  России  даже  в  нынешнем  сложном  положении – один  из  лидеров  действий  общественности, позволяет  надеяться  на  то, что  в  ближайшее  время  гражданскому  обществу  удастся  делегировать  власти  реализацию  экологического  приоритета. Несомненный  успех  общества  и  государства – определение  инновационного  пути  развития  страны. Практические  шаги  в  этом  направлении  будут  поддержаны  экологическим  движением, представители  которого  многие  годы  отмечали  важность перехода  от  сырьевой  экономики к инновационной для обеспечения экологически  устойчивого развития  страны.

4. Роль  гражданского  общества  в сфере образования и науки

      Национальная  образовательная  политика  должна  быть  выражением  общественного  договора  между  всеми  субъектами  образования – его  заказчиками, его  исполнителями, его  благоприобретателями. Наличие  такой  политики  есть  гарантия  не  только  того, что  российское  образование  выйдет  из  известных  проблемных  зон, но  и  того, что  оно  станет  силой, консолидирующей  общество, основой экономики  знаний, сделает  российскую  цивилизационную  модель  конкурентоспособной  в  условиях  глобальных  вызовов  XXI  века. Необходимо, чтобы образование действительно стало  общенациональным  приоритетом, чтобы цели  и содержание  его деятельности, равно как и характеристики  конечного продукта, задавались  самими потребителями – гражданами, бизнесом  и государством  при активном  участии педагогического сообщества. Важную  роль  в  решении  этой  задачи  призваны  играть  НКО, реализующие  свои  цели  в  сфере  образования.