Государственный строй Белоруссии

Государственный строй Белоруссии

Белоруссия начала свое существование  как независимое государство 25 августа 1991. В это время страной руководили коммунисты, а конституционная система  была унаследована от Советского Союза. В результате период становления  белорусской государственности  характеризовался напряженной борьбой  между бывшими коммунистами и  другими политическими группами. Эти конфликты касались таких  фундаментальных вопросов, как форма  государственности, экономическая  система, характер и степень сотрудничества с Россией и другими странами. До середины 1994 политическая ситуация в стране оставалась неустойчивой, но избрание в июле 1994 А.Г.Лукашенко первым президентом Белоруссии продемонстрировало доминирующее влияние пророссийских и прокоммунистических настроений в обществе. Президент Лукашенко укрепил свою власть, проведя в ноябре 1996 референдум, по результатам которого были внесены поправки в конституцию 1994. Поправки ликвидировали принцип разделения властей и ослабили контроль за исполнительной властью, продлили срок пребывания Лукашенко на посту президента и создали новый законодательный орган – Национальное собрание. 
 
Государственное устройство. 15 марта 1994 Верховный Совет Белоруссии принял новую конституцию. В соответствии с этой конституцией, властные функции разделяются между Верховным Советом и президентом, который избирается всенародно на пятилетний срок и является главой государства. Исполнительную власть осуществляет Совет министров во главе с премьер-министром (с 1996 премьер-министром является С.С.Линг). 
На референдуме 24 ноября 1996 была принята новая конституция, вступившая в силу 27 ноября 1996. В соответствии с новой конституцией был создан двухпалатный парламент (Национальное собрание). Он состоит из Совета Республики (64 места; президент назначает 8 членов Совета, по 8 членов избираются каждой областью и городскими властями Минска) и Палаты представителей (110 мест). Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий парламента – 4 года. 
Судебная ветвь власти с 1996 представлена Верховным судом, судьи которого назначаются президентом, а также Конституционным судом, половина членов которого назначается президентом, а половина избирается Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – 11 лет. Президент с согласия Палаты представителей назначает премьер-министра и его заместителей, определяет структуру правительства, принимает решение об отставке правительства в целом и его отдельных членов. Президент назначает глав исполнительных органов власти всех шести областей страны. Президентские указы, выпущенные в перерывах между сессиями парламента, имеют силу закона, за исключением случаев, оговоренных конституцией 1996. Конституция ограничивает работу законодательного органа власти двумя сессиями в год на общий срок не более 170 дней.

Местное управление. Белоруссия делится на шесть областей (Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую). Столица г. Минск является отдельной административной единицей. Каждая область управляется Советом депутатов, который избирает из своих членов президиум, работающий как коллективный исполнительный орган, и назначает руководителей различных административных отделов. Эта схема управления повторяется на более низких уровнях – в районах, городах, поселках и селах. 25 ноября 1998 Палата представителей Национального собрания утвердила закон «О выборах в местные советы Республики Беларусь», по которому право участвовать в выборах имеют политические партии, которые зарегистрированы министерством юстиции, и профсоюзные организации. 
 
Политические партии. В феврале 1992 бывшие коммунисты создали организацию «Движение за демократические реформы – Демократическая Беларусь», которая составила крупнейшую фракцию в Верховном Совете. Совместно с различными панславянскими группами она сформировала Народное движение Беларуси – объединение, которое выступает за сохранение государственного управления экономикой и развитие более тесных связей с Россией. 
Против этих неокоммунистических и панславянских групп выступает Белорусский народный фронт (БНФ), созданный в 1988 с целью возрождения белорусского народа и создания независимого государства. БНФ и примыкающие к нему организации – политические партии, профсоюзы, профессиональные и культурные объединения – составили базу для оппозиции коммунистам и их союзникам в Верховном Совете. После 1991 в БНФ возникли противоречия. Белорусская социал-демократическая Громада, крупнейшая партия в составе БНФ, возглавила процесс создания блока партий и групп (Объединенной демократической партии, Национально-демократической партии Белоруссии, Белорусской крестьянской партии, Союза предпринимателей, нескольких профсоюзов и др.), занимающих центристские позиции. Левее его находится Коммунистическая партия Белоруссии, а правее – «Белорусский христианско-демократический выбор» и Партия народного согласия. К другим политическим партиям, активно действующим в Белоруссии, относятся Партия коммунистов Беларуси, Объединенная гражданская партия, Аграрная партия, Партия Всебелорусского единства и согласия (ВЕС), Белорусская патриотическая партия, Партия зеленых Белоруссии, Партия Белорусского Народного Фронта и другие. Некоторые партии являются своеобразными филиалами российских партий (ЛДПР, «Яблоко» и др.). 
 
Вооруженные силы. В январе 1992 в Белоруссии было создано министерство обороны. Оно приступило к организации национальных вооруженных сил на основе бывших советских войск, размещенных на территории Белоруссии, с привлечением белорусов, служивших в других регионах Советского Союза. Предполагается, что республика будет иметь армию общей численностью в 100 тыс. человек, оснащенную бывшим советским оружием, находящимся на территории Белоруссии. Важным звеном вооруженных сил являются 9 тыс. пограничников, осуществляющих таможенный контроль и охрану границы. После того как Белоруссия объявила себя нейтральной страной и отказалась от ядерного оружия, она воздерживается от вступления в какие-либо военные союзы. Тем не менее в апреле 1993 Белоруссия ратифицировала соглашение о коллективной безопасности после ожесточенных дебатов между приверженцами строгого нейтралитета и сторонниками союзнических отношений с членами СНГ. В апреле 1994 были предприняты шаги к военной интеграции с Россией, включая сдачу в аренду России стратегических военных сооружений и установок (шахт для ядерных ракет). Военные расходы Белоруссии в 1997 оценивались в 2,4 трлн. рублей. В 1997 численность вооруженных сил составляла 77,5 тыс. человек. 
 
Международные отношения. Белоруссии – член-основатель Организации Объединенных Наций и Содружества независимых государств (СНГ). В течение 1992 большинство политических организаций в стране рассматривали членство в СНГ как способ развития государственности при внешней политике неприсоединения. Однако по мере того, как экономика разрушалась, а затраты на содержание вооруженных сил становились слишком обременительными, бывшие коммунисты начали выступать в поддержку экономической и военной интеграции со структурами СНГ. Их оппоненты из БНФ придерживались прозападной ориентации, стремясь интегрировать Белоруссию в Европу и свести до минимума связи с Россией. Декларация, подписанная правительствами Белоруссии и Литвы в октябре 1991 (которая обязывала каждую из сторон соблюдать права этнических меньшинств), и соглашение о свободной торговле с Литвой, подписанное в марте 1993, стали важными шагами на пути осуществления прозападной стратегии БНФ. В 1993 было подписано экономическое соглашение с Россией по созданию общего рынка в сфере торговли и инвестиций, а затем Верховный Совет проголосовал за присоединение к Договору о коллективной безопасности членов СНГ, который был подписан 15 мая 1992. В соответствии с ним российским вооруженным силам предоставлялось право базирования на территории Белоруссии. В феврале 1997 Совет министров Европейского союза, заявив о нелегитимности референдума 1996, решил прекратить все виды специальной помощи (за исключением гуманитарной) Белоруссии и поддерживать лишь программы регионального и демократического развития. 
Летом 1998 разразился международный скандал после того, как правительство Белоруссии потребовало, чтобы дипломаты освободили свои резиденции в дипломатическом городке Дрозды в связи с необходимостью проведения там капитального ремонта; без предупреждения в зданиях посольств были отключены электричество, вода и телефонная связь. США, Великобритания, Франция, Германия, Греция, Италия и Япония отозвали своих послов из Минска в знак протеста против нарушения Венской конвенции. 
В течение 1998–1999 Белоруссия стремилась к более тесной интеграции с Россией. В первую очередь это касается создания союза Белоруссии и России с последующей интеграцией в единое государство. Военная политика Белоруссии направлена на противодействие НАТО и укрепление военного союза с Россией. В декабре 1999 между Белоруссией и Россией подписан договор о создании Союзного государства.

Государственный строй Армении

23 августа 1990 на 1-й сессии  Верховного Совета Армении была  принята декларация «О независимости  Армении». В результате была упразднена  Армянская Советская Социалистическая  Республика и провозглашена независимая  Республика Армения. 21 сентября 1991 состоялся  всенародный референдум о выходе  из состава СССР. 94,99% принявших участие в голосовании высказались за полную независимость Армении. 23 сентября 1991 Верховный Совет провозгласил Республику Армению независимым, самостоятельным государством. Реорганизация структуры государственной власти завершилась в 1992. 
 
Органы власти. Согласно конституции, одобренной на референдуме 5 июля 1995, Армения – демократическая республика. Главой государства является президент, избираемый на пятилетний срок в ходе всеобщих выборов граждан в возрасте от 18 лет. Президентский пост может занимать гражданин Армении не моложе 35 лет, который постоянно проживал в стране в течение предыдущих 10 лет. В соответствии с конституцией, глава государства – гарант конституции, независимости, территориальной целостности и безопасности республики, обеспечивает нормальное функционирование законодательной и исполнительной власти, назначает и смещает премьер-министра и по его представлению утверждает министров, заверяет постановления правительства. С 30 марта 1998 президент Армении – Роберт Кочарян (р. в 1954, в 1992–1996 премьер-министр самопровозглашенной Нагорно-Карабахской республики, отделившейся от Азербайджана, в 1996 – 1997 президент Нагорного Карабаха, в 1997–1998 премьер-министр Армении).  
Высший законодательный орган – однопалатный парламент Национальное собрание (НС), избираемое на 4 года. Из 131 депутата НС 56 выбираются по одномандатным округам, 75 – по системе пропорционального представительства (по партийным спискам). Депутатом НС может стать гражданин Республики Армения не моложе 25 лет постоянно проживавший на ее территории не менее трех лет до дня выборов.  
Высший орган исполнительной власти – правительство. Глава правительства – премьер-министр назначается президентом республики. Премьер-министр формирует кабинет, члены которого утверждаются президентом. Глава и члены правительства должны подать в отставку, если Национальное собрание отклоняет правительственную программу. Премьер-министр с 2000 – Андраник Маркарян.  
Армения подразделяется на 10 областей и город Ереван. Руководители областей (марзпеты) назначаются правительством, а мэр Еревана – президентом по представлению премьер-министра. Области делятся на городские и сельские общины, Ереван – на квартальные общины. Выборные общинные органы местного самоуправления состоят из совета старейшин и руководителя общины (мэра города или сельского старосты), который формирует свою администрацию. Местные органы распоряжаются общинной собственностью, утверждают местный бюджет и контролируют его исполнение, устанавливают местные налоги и т.д.

Судебная власть. Система судов общей юрисдикции включает суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд. Действуют также хозяйственный, военный и другие специализированные суды. Высшей судебной инстанцией является Совет правосудия, который возглавляет президент. Конституционный суд, являющийся органом конституционного контроля, состоит из 9 членов (пятерых назначает НС, четырех – президент Республики). 
 
Политические партии. С 1990 в Армении существует многопартийная система. Крупнейшими партиями страны являются: 
Республиканская партия (РП) – основана в 1990, либеральная. На выборах 2003 собрала 23,5% голосов и заручилась 31 местом в Национальном собрании. Лидер – Андраник Маркарян (премьер-министр).  
«Страна, где правит закон» (Оринанц еркир) – либерально-центристское объединение, возникшее в 1999. Поддерживает президента Кочаряна, входит в правительство. На выборах 2003 получила 12,3% голосов и 19 мест в Национальном собрании. Лидер – Артур Багдасарян.  
Блок «Справедливость» (Ардатюн) – оппозиционная коалиция, образована в 2003. В состав блока вошли: Демократическая партия (консервативная; лидер Арам Саркисян, в 1999– 2000 премьер-министр), Национально-демократический союз (создан в 1991, центристский; лидер – Вазген Манукян, в 1990–1991 премьер-министр), Национально-демократическая партия (лидер Ш.Кочарян) и Народная партия (образована в 1998, левая; лидер – Степан Демирчян). На выборах 2003 собрал 13,6% голосов и получил 14 мест в Национальном собрании.  
Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн» – одна из старейших партий Армении, основана в 1890 как партия социал-революционного направления, выступавшая также за присоединение исторических районов Армении, ныне находящихся в составе Турции. Находилась у власти в независимой Армении в 1918–1920, при правлении Коммунистической партии запрещена, работала в эмиграции. Возобновила свою деятельность на территории Армении после 1990. В 1994–1998 преследовалась правительством президента Левона Тер-Петросяна. Выступает за демократический социализм, под националистическими лозунгами. Входит в Социалистический Интернационал. Поддерживает президента Кочаряна, входит в правительство. На выборах 2003 собрала 11,4% голосов и завоевала 11 мест в Национальном собрании. Лидер – Ваган Оганесян.  
Партия национального единства – создана в конце 1990-х бывшим мэром Еревана Арташезом Гегхамяном как организация «Право и единение», консервативная. Находится в оппозиции. На выборах 2003 набрала 8,8% голосов и завоевала 9 мест в Национальном собрании.  
В стране действуют также: Объединенная партия труда (социал-демократическая; 5,7% голосов на парламентских выборах 2003 и 6 мест в Национальном собрании; лидер – Гурген Арсенян); Либерально-демократический союз (4,6% голосов); националистические партии «Могучая отчизна» и «Достоинство, демократия, родина»; Либерально-демократическая партия «Рамкавар азатакан» (образована в 1917, воссоздана в 1991; лидер Арутюн Мирзаханян); Коммунистическая партия Армении (основана в 1920, входила в КПСС и находилась у власти до 1990, в 1991 прекратила свое существование, воссоздана в 1992; лидер – Владимир Дарбинян); социал-демократическая партия «Гнчак» («Колокол», старейшая в стране, создана в 1887, в 1920–1991 запрещена); Армянское общенациональное движение (умеренно-консервативная партия, образованная в 1989 на базе комитета «Карабах», требовавшего присоединения Нагорного Карабаха к Армении; находилась у власти в 1990–1998; лидер – Алекс Арзуманян); Всеармянская партия труда (социал-демократическая, 1 место в Национальном собрании); «Республика» (консервативная партия, 1 место в Национальном собрании) и другие. 
 
Вооруженные силы. Вооруженные силы Армении включают сухопутные войска, военно-воздушные силы, силы ПВО, а также внутренние и пограничные части (Службу безопасности). Призывной возраст – 18 лет. Военные расходы достигают 6,5% ВВП. Соблюдение внутреннего порядка обеспечивает полиция. Внешняя политика. Армения входит в Содружество Независимых Государств, является членом ООН и ее специализированных организаций. Дипломатические отношения с Россией установлены в 1992. Первый президент страны Левон Тер-Петросян (1991–1998) стремился поддерживать тесные связи с Россией, США и Францией (в последних находятся крупные армянские общины). При президенте Кочаряне (с 1998) существенно укрепились союзные отношения с Россией, развиваются отношения с Ираном.  
Внешнеполитическое положение страны осложняется в связи с конфликтом с Азербайджаном вокруг Нагорного Карабаха, который разгорелся в 1988 и превратился в необъявленную войну между двумя странами. В Армении находятся 236 тыс. армянских беженцев из Азербайджана; кроме того, имеется ок. 50 тыс. внутренних беженцев и перемещенных лиц. В связи с занятием армянскими силами Нагорного Карабаха, Турция закрыла границу с Арменией и организовала ее экономическую блокаду. В 1994 было достигнуто соглашение о прекращении огня в карабахском конфликте, однако проблема остается не урегулированной и нестабильность сохраняется. Ок. 16% территории Азербайджана остается занятой армянскими повстанцами. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) продолжает посредничество и попытки добиться мирного урегулирования.