Формы проявления коррупции в России

 
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ  И ФИНАНСОВ 
 

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ 
 

РЕФЕРАТ ПО ПОЛИТОЛОГИИ 
 

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ  В РОССИИ 

Выполнила: Юшкина С.В., группа №260 

Научный руководитель: Петушков С. А. 
 

Санкт-Петербург 

2003 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение 3 
 

Глава I. 

§1. Понятие коррупции 4 

§2. Формы коррупции  в России 5 
 

Глава II. 

§1. Причины возникновения  коррупции 12 

§2. Последствия коррупции 14 
 

Глава III. Меры по борьбе с коррупцией 16 
 

Заключение 19 
 

Список литературы 20 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

На сегодняшний  день тема коррупции в России в  условиях современных рыночных отношений  и построения правового государства  несомненно является актуальной. И  это не удивительно, ведь масштабы этого  явления достаточно велики, чтобы  наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По одним из последних данных Транспаренси Интернешнл индекс восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции в стране, в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по результатам 10 независимых исследований)1. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость. 

Коррупция описывается  в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий. 

Все вышесказанное  послужило своего рода толчком к  началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его  изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни. 
 

ГЛАВА I. 

§1. Понятие коррупции. 
 

Коррупция – явление  отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин. 
 

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической  практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни. 
 

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" – подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное  закрепление термин получил в  резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности". 
 

В феврале 1995 г. Международная  группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц"2. 

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. 

§2. Формы коррупции  в России. 
 

Коррупция – явление  отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах. 
 

Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться. 

В наше время наиболее характерными и распространенными  формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных  и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов. 

Различают несколько  форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям. 

К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с  предпринимателем, то чиновник-рэкетир  вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ. 

Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает  в двух случаях: 

1. Когда власть  должна предоставить ему некоторые  услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует: 

сохранение широкой  сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом 

незнание гражданами своих прав на получение услуг  и обязанностей чиновников на их предоставление 

сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан 

усложненность бюрократических  процедур 

монополия ведомств на предоставление услуг 

структурные особенности  органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать  властные решения, и оказывать услуги. 

2. Когда власть, выполняя  свою ограничивающую и регулирующую  функцию, обязывает гражданина  поделиться своими ресурсами  с государством, взыскивая обязательные  платежи или налагая штрафы  за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток. 

Никаких других законов, кроме законов административного  права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист. 

Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный  служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики. 
 

Государственная коррупция  существует постольку, поскольку у  чиновника имеется возможность  распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений. 

Формы коррупции  в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться  в виде: 
 

вознаграждения за получение выгодных контрактов в  форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции; 

служебного мошенничества  и других формах хищения; 

получения "комиссионных" за размещение государственных заказов; 

оказания государственным  служащим разного рода услуг и  иных "знаков внимания"; 

поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров; 

латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение  вопросов, выдачу документов; 

вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения; 

устройства на работу родственников, друзей, знакомых; 

получения руководителями от подчиненных доли взяток и др. 

Возможность возникновения  коррупции напрямую связана с  непрозрачностью процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и коррупция. 

Исследования центра "Стратегия" в российских регионах (от Санкт-Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде бюджетный процесс непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджете и бюджетном процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии и Обнинске. В бюджетном процессе также имеются специфические формы проявления коррупции (далее приведены результаты исследований по регионам Северо-запада): 

Законодательные органы субъектов федерации соглашаются  с просьбой губернатора и принимают  бюджет с нарушениями законодательства: сразу в целом (а не в 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми, Архангельская область). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют информации о бюджете. 

Резервные фонды  депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$ (более 1500000$ в 2002г.) в год3. 

Резервный фонд администрации - решение о расходовании этого  фонда принимает глава субъекта федерации.