Вывод

    В первой главе были рассмотрены основные подходы к определению лоббизм. Основополагающим определением, в рамках данной работы выбрано следующие

    Лоббизм — это деятельность юридических и физических лиц в отношении органов власти с целью оказания влияния на интенсивность и вектор выполнения последними своих полномочий¹³.

    Именно  фактор влияния на власть с целью получения различных преференций, оказания влияния на принятие решений  и создал историческое противостояние бизнеса, заинтересованного в том, чтобы рамки регулирования рыночной экономики были как можно более свободными, и государственной власти, опирающейся на право узаконенного насилия с целью поддержания стабильного социального общества, — это противостояние неизбежно.

    Однако  бизнес, в силу самой логики своего развития, заинтересован в политически стабильном, некоррумпированном государстве с четкими неизменяющимися законодательными нормами регулирования экономики и общественных отношений, которая в условиях современного мира только формируется

Глава 2. Форма лоббизма в  современной России

2.1 Классификация форм  лоббизма

    В настоящее время выделяются следующие  формы лоббизма: "прямой", "косвенный" и "внутренний".

    Прямой  лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам¹⁴.

    Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые  проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата¹⁵.

      Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения¹⁶.

2.2 Характеристика лоббистской деятельности

    При анализе лоббистской деятельности необходимо выделить еще несколько общих характеристик.

    Наличествуют  субъекты и объекты воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппаратов органов власти и т. д.

    Лоббистская деятельность ведется в чьих-либо интересах.

    Лоббисты  выполняют функции посредников  между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).

    Лоббизм допускает возможность отстаивания  интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. При этом у определенных граждан, их групп или организаций (объединений) могут быть как общие интересы, так и совершенно противоположные, как свои личные, так и представляемые.

    Лоббизм предоставляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это очень важно, поскольку большинство этих групп может не иметь отстаивающих их интересы представителей в парламенте и/или в органах исполнительной власти.

    Таким образом, через лоббистскую деятельность, возможно, выразить различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться нереализованными¹⁷.

Вывод

    В данной главе были рассмотрены формы  лоббизма. Как показал анализ, в литературе в настоящее время различают так называемый прямой лоббизм (когда проводится целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа, чтобы добиться принятия вполне конкретного решения, отвечающего конкретным интересам), косвенный лоббизм (когда в целях оказания давления организуются кампании, в основном проходящие за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но зачастую без указания конкретного адресата), внутренний лоббизм (когда какая-либо группировка внутри соответствующего органа добивается различными путями принятия определенного решения).

    Также рассмотрен примерный процесс их формирования (и стадии лоббизма) с учетом индивидуального (частного), общественного, группового и государственного интересов может выглядеть следующим образом:

• формирование конкретного интереса;
• определение лоббистской цели;
• организационное оформление субъекта, осуществляющего лоббистскую деятельность;
• определение органа, структуры, лица давления — субъекта (групп субъектов), осуществляющего лоббистскую деятельность;
• организация лоббистского давления;
• определение форм, методов и способов осуществления лоббистской деятельности;
• выявление адресата давления — объекта лоббистской деятельности;
• результат лоббистской деятельности — решение, действие (бездействие), отклонение и блокирование чьей-либо инициативы; последствия принятия / непринятия и исполнения решения

Глава 3. Методы лоббизма в современной России

3.1 Методы и инструменты  лоббизма

    Универсальный принцип лоббизма прост — необходимое решение покупается. Однако деньги не являются единственным платежным средством. Решение покупается за то, в чем нуждается власть. А спектр таких ресурсов гораздо шире, нежели материальные блага. Александр Невский покупал расположение Золотой Орды не только данью и информацией, но и верной службой по охране внешних и внутренних рубежей Ордынского государства (от Тевтонского ордена и собственного брата-оппозиционера соответственно). Сети доверия, информация и социальная поддержка остаются важнейшими инструментами лоббистов. Качественная, достоверная информация — топливо системы принятия решений, то, в чем она нуждается постоянно.

    Социальная  поддержка — ресурс получения  властных постов при демократической  системе.

    Конечно, не стоит идеализировать современных  лоббистов и предполагать, что  коррупционные методы полностью исключены из их арсенала. Но подкуп, взятки и пр. — метод для современного лоббизма исключительный. Во-первых, этому препятствует законодательство и общественное мнение. Вероятность огласки очень высока, а это будет означать и провал «заказа», и потерю репутации законодателем или поста чиновником. Во-вторых, есть вероятность, что оппонент заплатит больше, или получив с обоих интересантов деньги, депутат или чиновник решит «по совести», как это произошло, например, с Дэвидом Аткинсоном при рассмотрении вопроса о строительстве тоннеля под Ла-Маншем. Напрямую взятки не используются. По крайней мере, это уже преступление, а не лоббизм. И против этого действуют антикоррупционные законы. Но существуют и косвенные методы.

    Наиболее  очевидный — взнос на избирательную  кампании. И в Штатах, и в Великобритании, и в ряде других странах действуют соответствующие ограничения. Есть две магистральных модели — или ограничивается размер взноса от одной группы интересов, одного спонсора (как в США), или кампания партии оплачивается государственным бюджетом, уравнивая возможности партий и исключая заинтересованность лоббистов (как в Великобритании).

    В России используется смешанная система. Есть и разнообразные методы косвенного подкупа, который сложно потом установить. Классический для американской системы — ужин в ресторане. Первые лоббисты в США шутили, что путь к сердцу и голосу депутата лежит через желудок. Это и неформальное общение, и все же подкуп.

    Известно  в мировой практике и то, что  в России могло бы получить название «банного лоббизма». Один из самых известных случаев связан с участием секты преподобного Муна в работе корейского лобби, стремившегося воспрепятствовать выводу американских войск из Южной Кореи в 70-ые. Мун подготовил «три сотни юных дев», которые должны были «работать» с американскими законодателями. Такие встречи в элитном клубе Джорджтаун стали предметом громкого разбирательства. Правда доказать ничего так и не удалось, а Муна посадили лишь за неуплату налогов.

    Взятки  могут маскироваться под оплатой  телефонных счетов, поездок, гостиниц и пр. Один из последних скандалов  —«абрамоффгейт». Связанный с республиканцами  лоббист Джек Абрамофф бесплатно  кормил конгрессменов в своем фешенебельном ресторане, возил их в Шотландию играть в гольф, а также устраивал им бесплатные каникулы на Марианских островах, лоббируя интересы представителей игорного бизнеса.

    Законодательство  совершенствуется, оставляя все меньше лазеек для коррупции. Так, после «абрамоффгейта» сенаторам запретили получать подарки и заставили испрашивать разрешения у комиссии по этике на поездки, финансируемые не из бюджета.

    Подобное  законодательство в отношении чиновников формально действует и в России.

    Значимым  ресурсом для власти является социальная поддержка. Вектор гражданских интересов  всегда был основополагающим для лоббистов. Как первые «лоббисты-корреспонденты» напоминали конгрессменам об их обязательствах перед избирателями, так и современные лоббисты нередко прибегают к этому методу.

    Социальные  методы давления на власть очень разнообразны. По-английски даже существует специальный термин — grass roots lobbying, то есть «лоббизм широких масс», или «стихийный лоббизм». Помимо классических пикетов, демонстраций и пр., в американской практике широко распространенны акции телеграмм или писем от избирателей штата своему конгрессмену или сенатору по тому или иному вопросу. Сейчас для этого нередко используется Интернет. Нечто подобное в России пытались делать создатели сайта Медиаактивист. Социальные акции зачастую организуются самими лоббистами. Иногда, не совсем чистоплотно. Так, в 1935 году разразился лоббистский скандал вокруг расчленения компании AGEC, поставщика населению газа и электричества. Лоббисты организовали поток телеграмм, в которых возмущенные граждане требовали от конгрессменов пощадить компанию. Сенатору от Алабамы Хьюго Блэку удалось привести в конгресс служащих телеграфа, которые сообщили, что 816 телеграмм были отправлены одним и тем же человеком, который оказался лоббистом AGEC. И Конгресс санкционировал реструктуризацию компании.

    В России социальные методы, методы социального  протеста для давления на власть используются не так уж часто. Пожалуй, наиболее ярким примером стало раскачивание общественного мнения по поводу строительства нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» в Иркутской области со стороны экологических организаций, действовавших в интересах РЖД.

    Экологические организации, пожалуй, как раз наиболее характерный пример лоббистов, работающих на социальном ресурсе. Случаи использования социальных методов в лоббистских целях являются предметом регулирования со стороны комиссий по этике, которые инициируют и проводят расследования того, как и под каким давлением принималось то или иное решение, разрабатывалась та или иная законодательная инициатива. В США, Канаде, Великобритании и других странах принята практика докладов комиссии по этике, которые и влияют на исход вопроса и итоговое решение.

    Информационные  и экспертные методы — ключевые в деятельности лоббистов. Если посмотреть регистрационные списки американских или канадских лоббистов, в которых указывается цель, для которой они наняты, и все расходы, то становится, очевидно, что именно формирование мнения по тому или иному вопросу — основная функция лоббизма. Эта работа ведется в двух направлениях: через СМИ и через экспертную аналитику. Именно информационное сопровождение принятия решений и занимает центральное место среди инструментов зарубежного лоббизма. Причем можно выделит как создание массового общественного мнения через СМИ, так и формирование мнения по конкретной проблеме — через аналитику, доставляемую лоббистами лично тем или иным политикам, чтобы они могли опираться на нее в отстаивании тех или иных позиций.

    Публикации  в СМИ — важнейшая статья расходов лоббистских компаний.

    Крайне  важна экспертная функция лоббистов, работающая на стадии, прежде всего, подготовки законопроекта или решения.

Значимость  именно этой функции отмечали и американские законодатели, оспаривая попытки закрыть доступ лоббистам в Конгресс и Сенат.

    Не  удивительно, что первый из известных  лоббистов в Штатах — Турлоу Уид  — был редактором авторитетного  издания Albany Evening Journal. Уид не только имел дружеские связи с президентом Авраамом Линкольном, но и разбирался во множестве вопросов, находил экспертные решения для многих сложных проблем. Именно он наладил товарообмен между воюющими штатами во время Гражданской войны в США.