Форма государственного устройства

      4. Субъекты федерации могут принимать  свои конституции, законы, постановления  и другие нормативно-правовые  акты. Они имеют свои высшие  органы представительной, исполнительной  и судебной власти, которые действуют  только на территории субъекта  данной федерации.

      5. Зачастую имеется двойное гражданство,  то есть субъект федерации  наделяет проживающего на его  территории гражданина своим  гражданством, а гражданство федерации  этот человек уже имеет. Поэтому  получается у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство федерации.

      6. Обычно от субъектов федерации  выделяются представители, которые  являются членами представительной власти; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

      7. Внешнеполитическую государственную  деятельность осуществляют федеральные  органы, Они выступают на международной  арене от имени федерации.¹²

        Итак,  в зависимости от признаков  построения федераций их можно  подразделить на:

- территориальные (союзное государство);

- национальные (союз государств);

- территориально-национальные.

     Территориальная федерация

 Территориальная  федерация характеризуется значительным  ограничением государственного  суверенитета субъектов федерации:

- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.

- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

     Национальная  федерация

Национальная  федерация характеризуется более  сложным государственным устройством  вследствие  многонационального состава  ее населения. Можно выделить следующие  основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

- субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

- национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;

- все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

-  в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

     Территориально-национальная федерация

Существуют  государственные устройства, где  органически сочетаются признаки и  территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства  состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как  национальных, так и территориальных. 

     Это делегирование как бы снимает  вопрос о жесткой подчиненности  субъекта федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия  и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося  по своему статусу от других субъектов  федерации, прежде всего большой  самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

      Вместе  с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и  для юридического прикрытия намерения  субъекта федерации выйти из состава  федерации.

      В связи с этим появились понятия  об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между  федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная  практика федерализма, обогащенная  разным опытом самоопределения народов  после распада СССР дала новые  формы федеративной государственности.

      Но  для функционирования федерации  в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между  федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в  договорных основах федерации. Иначе  под угрозой оказывается целостность  и единство государства.

     Равноправие субъектов федерации  при разграничении  полномочий — также является важным принципом и при этом одним из самых спорных не только в нашей стране, но и во всех федерациях. Некоторые понимают равноправие как полную унификацию, в том числе и в названиях¹³. Можно согласиться с мнением ученых, что различия подобного рода имеют и будут иметь место всегда. Но они затрагивают лишь атрибутивные, формальные стороны, а не функциональную деятельность субъектов Российской Федерации¹⁴. Кроме того, важно уяснить тот факт, что разграничение полномочий в исполнительных органах власти в различных сферах функционирования государства имеет свои особенности. Но опять-таки с учетом указанных общих принципов федерализма. В случае их нарушения, как и при нарушении Конституции и законов Российской Федерации, вступает в силу институт федерального вмешательства в дела и действия субъектов Федерации по их приведению в соответствие с федеральной Конституцией и законами. Механизмы преодоления споров и конфликтов в системе федеративных отношений могут быть различны — это договорные механизмы, согласительные процедуры, Конституционный Суд. В целом же в Федерации важен и принцип гармонизации правовых систем Федерации и ее субъектов, который является частью принципа субсидиарности¹⁵.

      Форма государственного устройства государства  зависит от того, с какими государствами  оно вступает в связи, на какой  основе они складываются, а также  от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая  в отношения с субъектами международной  жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться  и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих  и великих целей. 
 
 
 
 
 
 
 

4. Конфедеративная форма государственного устройства 

      Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь  союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и  только по тем вопросам, для решения  которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.¹⁶  
  Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства - США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась.

     Можно выделить следующие признаки конфедерации:

- Конфедерация не имеет своих общих законодательных , исполнительных и судебных органов власти. Совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов.

- Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

- Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов.

- Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования¹⁷.

- Обычно в конфедерациях создается “прозрачные” границы, для пересечения которой не требуется специальных документов.

- Но конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации¹⁸.

     По  сути, совмещая в себе черты как  междyнаpодно -пpавовой так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция  и ряд дpyгих) распались. Наиболее известны две конфедерации -севеpоамеpиканская и швейцарская¹⁹.

     Рассмотрим  на примере Соединенных Штатов Америки: с момента обретения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы.²⁰ Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения - таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства²¹.

   Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным²².

     Исторический  опыт показывает, что конфедеративные  объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства - США. А  созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась.  
   Можно предположить, что у данной формы все же есть будущее: в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея.