Форма государства

     Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования.  
 

     2.4.  Оптимальная форма государственного устройства 

     Один  из важнейших вопросов при любой  форме государственного устройства - это распределение полномочий между  центром и периферией, создание условий  и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные  конфликты, обеспечить социально-экономические  и политико-правовые стимулы для  отдельных регионов, которые закрепили  бы их в составе государства и  тем самым сохранили стабильность и целостность последнего.

       А теперь постараемся проанализировать  и понять, какие из рассмотренных  выше форм государственного устройства  могут оказаться оптимальными ?

     Казалось  бы, унитарное, единое, централизованное государство наилучшим образом  противостоит сепаратистским устремлениям, однако многолетние конфликты в  Ольстере (Великобритания), у басков (Испания), у тамилов (Цейлон) и другие примеры совсем не редких исключений их правила. Высказываются мнения в  пользу демократического, то есть “смягченного”, унитарного государственного устройства, где вся власть сосредоточена  в основном в руках центрального правительства, а регионам представлена некоторая автономия, пределы которой  определяются договором между регионом и центром. Решение экономических  проблем, которые вызывают недовольство на местах и усиливают сепаратизм, требуют скоординированного правительством централизованных усилий. Считается, что федеративное устройство с самыми широкими политическими, экономическими, социальными правами на местах приведет к распаду государства, а так же сложность экономической ситуации усиливает хрупкость государства.

     Однако  великая депрессия  20-х и 30-х  гг., поразившая множество федераций, не привела к утрате их целостности. Экономика определяет государственные  формы лишь в самом конечном счете.

     Федерализм  нельзя сводить к простому географическому  делению страны (особенно многонациональной) на территориальные единицы с  вертикальной подчиненностью и полной зависимостью от политического центра. Необходимо помнить, что само понятие  федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой  форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного государства как целостной  организации политической власти, допускает  существование и развитие в его  пределах структурных единиц, выступающих, в свою очередь, как относительно самостоятельные государства или  государственные образования. Федеративное государственное устройство не будет  достаточно стабильным, если отдельные субъекты в силу своего этнического состава имеют различные взаимоотношения с центральным правительством. В федеративном государстве локальные конфликты, возникшие в отдельных регионах, подрывают позиции центрального правительства в принципе слабее, чем в унитарном государстве, где региональные столкновения вынуждены становится объектом внимания центра. Федеративное устройство позволяет субъектам федерации искать решения на месте и лишь в случае неудачи привлекать к решению федеративное правительство. 
 

     3. Принципы образования  федеральных государств 

     Федеративное  устройство государства основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти  принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним относятся:

 государственная  целостность

 единство  системы государственной власти

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти  и органами,  государственной  власти субъектов федерации

равноправие и самоопределение народов

равноправие субъектов во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти.

     А теперь рассмотрим, что же в отдельности  представляет каждый их выше перечисленных  принципов.

       
 
 
 

     3.1. Государственная  целостность 

     Федерация состоит из государств (республик, штатов), государственно-территориальных и  национально-государственных образований, созданных для достижения общих  целей с помощью федеральной  власти. Это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в целостности  федерации. Государственная целостность  Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью  ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает  установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких-либо препятствий  для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством  Конституции Российской Федерации  и Федеральных законов на территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием  у субъектов права выхода из состава  Российской Федерации или иного  изменения своего статуса без  согласия на то Российской Федерации; единством системы государственной  власти. 
 

     3.2. Единство системы  государственной  власти 

     Единство  системы государственной власти - это одна из гарантий государственной  целостности Российской Федерации. Единство системы государственной  власти выражается в наличии единого  высшего органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

       Юридические признаки единства  системы государственной власти  заключаются в том, что совокупная  компетенция этих органов охватывает  все полномочия, необходимые для  осуществления функций государства,  а различные органы, принадлежащие  к этой системе, не могут  предписывать одновременно одни  и тем же субъектам при одних   и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные  государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а так же государственные органы всех субъектов Российской Федерации. 
 

     3.3. Разграничение предметов  ведения и полномочий  между органами  государственной  власти  и органами,  государственной  власти субъектов  федерации 

     Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей  не только по горизонтали, то есть между  законодательной, исполнительной и  судебной властями, но и по вертикали - разграничения предметов ведения  и полномочий различных видов  органов федерации и ее субъектов. Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов Федерации, то есть создана система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета ее задач и целей, а следовательно, на ограничение субъектов в их правах. 
 
 
 
 

     3.4. Равноправие и  самоопределение  народов

     В Российской Федерации народы пользуются одинаковыми правами. Равноправие  народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях. Право народов на самоопределение  может осуществляться в самых  различных формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного государства; свободное присоединение к независимому  государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека.

       В Декларации подчеркивается  недопустимость использования ссылок  на самоопределение для подрыва  государственного и национального  единства. Каждое государство должно  воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или  полное нарушение национального  единства и территориальной целостности  любого другого государства и  страны. 

     3.5. Равноправие субъектов  во взаимоотношениях  с федеральными  органами государственной  власти

     Это равноправие означает, что все  субъекты, федерации обладают одинаковыми  правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти. Однако из такого равноправия  не вытекает, что все субъекты федерации  имеют одинаковые права. Так, например, республика в составе Российской Федерации является государством, и  она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, равноправными между  собой являются все республики в  составе Российской Федерации; все  области и края; города федерального значения; все автономные округа.

     Заключение 

     Таким образом, форма государства может  быть понята только в единстве трех составляющих элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет  общие признаки, что позволяет  дать определение каждому элементу формы государства.

     Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства).

     Форма национально-государственного устройства и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения  населения на определенной территории, связь этого населения через  различные территориальные и  политические образования с государством в целом.

     Политический  же режим характеризует, как, каким  способом осуществляется государственная  власть в конкретном обществе, с  помощью каких приемов и методов  государство выполняет свое социальное назначение – обеспечивает экономическую  жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

     В настоящее время отечественная  теория государства и права как  наука, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание  формы правления как одной  из основных характеристик устройства государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития. 

     Библиографический список 
 

1. Нормативно-правовые  акты

1.1.  Конституция Российской Федерации – М.,  2003

2. Литература

2.1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права – М., 1994

2.2 Теория  государства и права. / Под ред.  А.Б.Венгеров -  М.; Юрист, 1994

2.3 Теория  государства и права./  Под ред. М.Н.Марченко - М.; Теис, 1996

2.4. Малько  А.В. Теория государства и права  – М.,  2001

2.5 Петров  В.С. Сущность, содержание и форма государства – С-Пб., 1971 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Контрольные задания 

Задание 1.

Выполните тест на отдельном листе бумаги (для  студентов заочной  формы  обучения –  в  конце  контрольной  работы  после списка  использованной  литературы):  заполните  каждую строку одна клетка строки соответствует одной букве слова:  

1. Назовите  формы государственного правления: