Федерализм

В соответствии со ст. 91-а Федерация по трем позициям участвует в выполнении задач  земель, которые имеют значение для  всего общества, если федеральное  участие необходимо для улучшения  условий жизни. Это участие главным  образом финансовое. 

Однако следует  подчеркнуть, что в условиях состояния  обороны децентрализованная федерация  в Германии фактически превращается в унитарное государство. В соответствии с ч. 1 ст. 115-с федерация в этом случае имеет право конкурирующего законодательства также и в сфере  компетенции земель, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 115-f Федеральное правительство  может давать указания правительствам и ведомствам земель, равно как  делегировать это полномочие назначенным  им членам правительств земель. 
 

Ряд конституций  регулирует вопрос о возможности  изменения состава федерации  путем принятия новых ее субъектов  или преобразования существующих. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV Конституции  США новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата  и никакой штат не может быть образован  слиянием двух или более штатов или  частей штатов без согласия законодательных  собраний затрагиваемых штатов, равно  как и Конгресса.  

Германский Основной закон предусмотрел в ст. 29 возможность  переформирования федеральной территории с тем, чтобы обеспечить такие  размеры и производительные возможности  земель, которые позволяли бы им эффективно выполнять свои задачи. При этом должны учитываться земляческая  общность, исторические и культурные взаимосвязи, хозяйственная целесообразность, а также требования регионального  пространственного устройства и  тер­риториального планирования . “Мероприятия по новому разделению федеральной территории осуществляются посредством федерального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть учтено.” (статья 29, п. 2) 

Формула референдума  должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться такими, как были, или следует образовать новую  землю либо землю в новых границах? Второй ответ считается данным, если за него проголосовало большинство  жителей территорий, земельная принадлежность которых подлежит изменению. Если же большинство избирателей одной  из затрагиваемых земель проголосовали  против, решение не принимается, не считая случая, когда это большинство  менее 2/3, а на территориях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3 избирателей. Данной статьей Основного  закона предусмотрен и порядок объединения  в рамках одной земли территории, отличающейся определенным единством, но рассеченной границами земель. При этом используются такие институты, как народная инициатива, народный опрос и народное голосование (референдум). С 1994 года Основной закон разрешил землям изменять принадлежность их территорий путем государственных договоров  с учетом мнения соответствующих  уездов и общин; договоры подлежат утверждению  референдумом на затрагиваемых территориях  и нуждаются в согласии Бундестага. 

Федеральные территории 

Это территориальные  единицы, не являющиеся субъектами федераций  и непосредственно подчиненные  центральной власти. Такие единицы  имеются не во всех федерациях, в  Германии их нет. Однако в большинстве  федераций мы их находим. 

В числе федеральных  территорий мы можем прежде всего  отметить существующие в федеративных государств (США) федеральные округа, в которых находятся столицы  этих государств. Это сделано в  качестве одной из гарантий равноправия  субъектов федераций: там считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущества перед другими  субъектами. В Германии же до последнего времени столицей служил сравнительно небольшой город Бонн, находящийся  на территории земли Северный Рейн — Вестфалия и не являющийся даже ее столицей; лишь в 1994 году принято  было решение о постепенном переносе столицы обратно в Берлин, имеющий  после объединения Германии в 1990 году статус федеральной земли.  

Напротив, федеральный  округ Колумбия, в котором расположена  столица США Вашингтон, в Конгрессе  США не представлен. Лишь в 1961 году вступила в силу XXIII поправка к Конституции  США, которая предоставила жителям  федерального округа право участвовать  в выборах Президента США. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сравнение федерализма в  России, США и Германии. 

     Первый  исторический опыт создания федерации  был получен США, где имела  место относительно свободная самоорганизация  государства (почти отсутствовали  внешние и внутренние факторы  и ограничения), и федерация была сформирована в результате соглашения и объединения. Первоначально 13 штатов подписали Договор, к которым  затем присоединились вновь создаваемые  колонистами штаты. В 1787 г. основные законы федерализма были заложены в  Конституцию США: “Мы, народ Соединенных  Штатов, дабы образовать более совершенный  Союз, установить правосудие, гарантировать  внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему  благоденствию и закрепить блага  свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем  настоящую Конституцию для Соединенных  Штатов Америки”.

  Выделяют следующие модели федерализма.

   1. По  способу образования союзные  и децентрализованные. Союзные образуются  в результате договора между  несколькими государствами (США,  СССР). Децентрализованные создаются  путем преобразования унитарного  государства в федеративное на  основе правового акта, спускаемого  сверху централизованной властью,  либо путем договора с составными  частями государства. Россию по  способу образования федеративных  основ следует относить к конституционно-договорной  федерации.

   2. По наличию или отсутствию элементов соподчиненности в системе разделения государственной власти федерации делят на централизованные и нецентрализованные. При централизованном федерализме подразумевается приоритет общенациональных интересов над интересами отдельных членов федерации . Нецентрализованный федерализм обеспечивается договором, а власть рассредотачивается между ее ячейками. Примером может служить США. Основу власти при таком федерализме составляет принцип субсидиарности - сочетание общенациональных интересов и интересов территорий.

   3. По характеру и степени взаимосвязанности и взаимозависимости субъектов федерации в системе разделения государственной власти федерации делят на дуалистические и кооперативные. Исторически федерализм зародился как дуалистический - строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной властью и субъектами федерации. Теория кооперативного федерализма впервые вошла в практику в 30-е гг. XX в. в англосаксонских странах. Здесь взаимоотношения строятся на матричной основе, исключающей иерархию. Кооперация сторон достигается договорными процедурами. Эта форма развивается в США, Германии.

   4. По функциональным особенностям, государственно-правовой природе и различиям в статусе выделяют следующие федерации: симметричные, асимметричные и симметричные с элементами асимметрии. Большинство государств относятся к симметричным с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу, но конституция допускает из общего правила исключения, которые не касаются различий государственно-правовой природы субъектов федерации, а затрагивают лишь отдельные элементы статуса (например, США, ФРГ). Одной из причин асимметрии может стать проведение различий в статусе в зависимости от того, какой фактор - национальный или территориальный - положен в основу федерации. Россия в настоящее время больше похожа на асимметричную федерацию. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции записано: “Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство”. 
 
 

Список  литературы. 
 

Конституции зарубежных государств Москва – 1997. 

Современный федерализм (сравнительный анализ). Москва – 1995. 

Остром В. Смысл  американского федерализма. Москва – 1993. 

Конституция Российской Федерации 1996. 

Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Отв. Ред. Страшун. Москва-2000