Бюрократия как общественное явление

Введение

На протяжении столетий в  России господствовала авторитарно-политическая культура, составной частью которой  является бюрократическое управление. Смена социально-политического устройства не приводит к немедленному изменению  ментальности и внутреннего настроя  людей. Поэтому в ежедневных проявлениях  бюрократизма постоянно угадываются  тени прошлого, которые оставили глубокий след в индивидуальном и коллективном сознании общества.

Актуальность изучения бюрократизма как социальной проблемы обусловливается  рядом факторов. Во-первых, реальной потребностью изменить форму организации  всех сфер общественной жизни. Во-вторых, противоречием между этой объективной  потребностью и связанной с нею  иерархизацией общества и развитием демократии, включением широких слоев населения в общественную жизнь, в политическую деятельность. С этим связана также необходимость нахождения оптимального соотношения между профессионалами и непрофессионалами в управленческом процессе, между управляющими и управляемыми, руководителями и подчиненными. В-третьих, если говорить о нашей стране, то актуальность изучения данной проблемы предопределяется нарушениями, деформациями норм жизни гражданского общества и связанной с этим необходимостью формирования демократического общества, правового государства, углубления и расширения самоуправленческих начал, осуществления реформ во всех сферах жизни.

В данной работе с точки  зрения социологии рассматриваются  понятие и сущность бюрократии как  социальной проблемы, причины усиления бюрократизма в нашем обществе, основные пути преодоления, роль в этом процессе социологических исследований.

 

 

1.1. Определение  бюрократии.

Бюрократия — сложный  и противоречивый социальный феномен. В обыденном понимании понятие «бюрократия» очень часто имеет явно негативный оттенок. Однако на самом деле бюрократия изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму управления, весьма эффективную по своей сути, но способную порождать негативные социальные явления.

Под бюрократией обычно понимается социальная группа, члены которой  профессионально занимаются управлением, их должности и посты в организации  образуют иерархию, характеризующуюся  формальными правами и обязанностями, определяющими их деятельность и  ответственность.

Сам термин «бюрократия» означает «господство канцелярии» и образован  из двух слов: французского bureau — бюро, канцелярия, и греческого kratos — сила, власть, господство. Введение этого термина приписывается экономисту-физиократу Винсену де Гурнай, который в 1745 г. обозначил так исполнительную власть, придав термину уничижительное значение. Однако в научный обиход термин вошел благодаря выдающемуся немецкому социологу М. Веберу. Он положил в основу изучения бюрократии ее идеальный образ, рассматривая бюрократию как наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами. По мнению Вебера, жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость в распределении ролевых функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации. При бюрократическом управлении официальные должности, чиновники и управляющие становятся ключевыми фигурами в управлении организациями. Бюрократия, имея доступ ко всем рычагам управления, является всесильной, подчиняясь только «интересам дела».

 

1.2 Функции и  задачи бюрократии

Очевидно, что функции  бюрократии нельзя оценивать однозначно: только как позитивные или негативные. Даже канцелярская волокита, бумаготворчество, консерватизм могут нести положительную  нагрузку.

Бюрократия выполняет  важную демпферную функцию, выступая в  роли стабилизатора при резкой трансформации  системы правления. Когда общество или организация берут курс на радикальные перемены, у населения  в целом или трудового коллектива, в частности, формируется психологическая  реакция неприятия или отторжения реформ. Человеческая психика выполняет  консервативно-охранительную функцию, социальным аналогом которой является бюрократия, привыкшая делать все  не спеша, осторожно, систематично.

Во имя сохранения статус-кво  бюрократия приводит в действие соответствующие  нормы, сама же контролирует их выполнение, применяя в ряде случаев методы принуждения. Однако, обладая монополией на управленческую власть, она вскоре переходит черту  допустимого; ее действия никто не контролирует, в результате средства управления, сами по себе, быть может, позитивные, становятся самоцелью и, будучи доведены до абсурда, превращаются в тормоз развития. Так  позитивная функция становится негативной.

Доминирующая черта бюрократии - четко установленная иерархия позиций, в которой низшие уровни контролируются и подчиняются высшим. Таковыми являются президент, главный управляющий, председатель совета. В бюрократической пирамиде по мере движения сверху вниз объем  власти уменьшается, а количество подчиненных  возрастает. Принцип иерархии называется иначе «командной цепью».

Специализация задач.

Разделение труда в  бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет одну функцию. Специализация касается не только отдельных индивидов, но и  подразделений, из которых состоит  организация: каждое из них выполняет определенную функцию. Так появляются отделы кадров, технического контроля и т.п.

 

1.3 Бюрократизация  общества и ее роль в процессе  социологических исследований

Преодоление бюрократизма - постоянная проблема и необходимый  компонент функционирования и развития системы социального управления, общественных отношений в целом.

Борьба с бюрократизмом (дебюрократизация как реальная система мер по его преодолению) предполагает использование способов как универсальных (необходимых в любом обществе), так специфических (свойственных конкретным типам общества) и ситуативных (актуальных для конкретной общественной обстановки).

К числу первых мер относятся прежде всего повышение общей и особенно управленческой культуры населения, внедрение грамотного делопроизводства, использование средств автоматизации в управленческих процессах. Важнейшим методом борьбы с бюрократизмом является упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения.

К числу специфических  способов преодоления бюрократизма можно отнести открытость процессов  принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу  доступа к информации, имеющей  социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности и др.

Меры ситуативного характера  включают в себя как уже вышеназванные (их применение и реализация зависят  от конкретной общественно-политической ситуации), так и снятие ряда ограничений  на трудовую и общественную самодеятельность, развитие государственно-общественного  самоуправления (к примеру, деятельность творческих организаций), реализацию принципа состязательности программ руководителей, делегатов, депутатов, рассекречивание статистики и другие меры, которые, кстати говоря, в той или иной степени воплощаются в жизнь в последние годы в нашей стране в ходе коренных социально-экономических и политических преобразований.

Успех борьбы с бюрократией  и бюрократизмом будет зависеть прежде всего от того, по какому пути пойдет наше общество, насколько будут реализованы идеи его обновления, принципы самоуправления народа. Меры по преодолению бюрократизма могут стать действенными лишь при условии повышения общественно-политической активности граждан, новых взаимоотношений центра (ныне республиканского) и периферии, «верхов» и «низов».

Для ликвидации бюрократизма как системы власти необходимы фундаментальные, коренные преобразования общественной жизни, органическое соединение общих, групповых и личных интересов  людей, полная ликвидация всех форм отчуждения трудящихся в процессе переустройства общества и создание такого общественного  строя, в котором общественная жизнь 'становилась бы все более самоорганизующейся, самодействующей, а управление обществом - реально демократическим.

Глубочайший смысл осуществляемых в нашей стране перемен и состоит (должен состоять) в создании предпосылок  подлинной демократизации общества, ликвидации отчуждения человека от средств производства и власти и тем самым в ликвидации самих основ бюрократии, бюрократизма. Понятно, что процесс преобразования не предопределяет автоматически их положительных результатов. Это зависит, как свидетельствует практика, от исхода борьбы между силами, выражающими интересы большинства трудящихся и узкими группами населения.

Преодоление бюрократизма невозможно без глубокой и последовательной демократизации всей системы общественных отношений.

Осуществляемые ныне экономические  реформы, разгосударствление собственности (разумное, оптимальное) имеют своей  целью по существу ликвидацию самой основы, экономической базы командно-административной системы с присущей ей бюрократизацией. Осуществляемая реформа призвана создать такой экономический механизм хозяйствования, который обеспечит оптимальное сочетание рыночных отношений и плановости развития экономики, разумный централизм и автономию, самостоятельность республик, регионов, предприятий, будет всемерно стимулировать экономическую и социально-политическую активность людей с учетом реализации их материальных и духовных интересов.

Проводимые экономические  преобразования призваны создавать  объективную возможность усиления социальной направленности развития экономики, преодоления ее дефицитности как  главного условия существования  бюрократической системы в экономической  области.

 

2. сбор статистики

 

ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВЕТВЯМ ВЛАСТИ И УРОВНЯМ УПРАВЛЕНИЯ (на конец года)

Тысяч человек

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
В государственных органах, органах  местного самоуправления и избирательных  комиссиях муниципальных образований  Российской Федерации - всего	1163,3	1140,6	1252,3	1300,5	1318,6	1462,0	1577,2	1623,9	1670,8	1674,8
из них в органах:
законодательных	15,5	19,2	20,4	21,7	22,9	24,4	26,1	27,9	31,8	31,8
исполнительных	1027,4	981,4	1070,2	1100,4	1100,7	1234,4	1342,6	1385,4	1420,6	1415,1
судебной власти и прокуратуры	115,2	134,3	153,9	168,5	184,5	192,8	197,1	197,6	203,4	212,6
других	3,1	3,5	5,5	7,4	7,9	8,3	9,3	10,8	12,9	13,1
на региональном уровне - всего	1124,5	1103,4	1214,5	1261,8	1283,0	1420,9	1534,7	1582,8	1626,1	1627,5
из них в органах:
законодательных	11,3	15,4	16,1	17,3	18,8	20,2	21,9	25,0	27,6	27,6
исполнительных	998,9	954,1	1043,0	1072,8	1076,3	1204,2	1311,1	1353,9	1387,4	1379,5
судебной власти и прокуратуры	112,0	131,0	150,5	165,0	180,9	189,1	193,3	194,1	199,3	208,3
других	2,0	2,2	4,1	5,9	6,4	6,8	7,8	9,2	11,3	11,5
В федеральных государственных  органах) - всего	522,5	504,9	590,3	615,9	628,0	766,8	828,5	838,8	854,7	878,0
из них в органах:
законодательной власти	4,4	4,5	4,8	4,7	4,6	4,7	4,7	3,2	4,7	4,8
исполнительной власти	402,6	374,8	444,4	459,2	457,4	590,4	646,9	657,1	667,0	682,9
судебной власти и прокуратуры	112,2	122,0	137,4	148,1	161,9	168,0	173,2	174,6	179,2	186,5
других государственных органах	1,2	1,3	1,4	1,5	1,5	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6
на федеральном уровне - всего	38,8	37,2	37,9	38,6	35,6	41,1	42,5	41,1	44,7	47,3
из них в органах:
законодательной власти	4,2	3,8	4,3	4,3	4,1	4,2	4,1	3,0	4,2	4,2
исполнительной власти	28,5	27,3	27,1	27,6	24,4	30,2	31,5	31,4	33,3	35,6
судебной власти и прокуратуры	3,2	3,3	3,4	3,5	3,6	3,7	3,8	3,6	4,1	4,3
других государственных органах	1,2	1,3	1,4	1,5	1,5	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6
на региональном уровне - всего	483,7	467,6	552,5	577,3	592,4	725,6	786,0	797,7	810,0	830,7
из них в органах:
законодательной власти)	0,2	0,7	0,5	0,4	0,5	0,5	0,5	0,3	0,6	0,6
исполнительной власти	374,1	347,6	417,3	431,6	432,9	560,2	615,5	625,7	633,7	647,3
судебной власти и прокуратуры	109,0	118,7	134,0	144,6	158,3	164,3	169,4	171,0	175,1	182,2
В государственных органах субъектов  Российской Федерации - всего	192,9	192,7	206,6	218,6	220,6	230,7	241,5	263,6	291,8	283,6
в том числе в органах:
законодательной власти	8,1	8,4	8,9	9,4	9,8	10,0	10,5	11,3	12,4	12,3
исполнительной власти	179,8	169,9	177,1	182,8	181,9	189,2	200,0	221,1	246,6	236,5
судебной власти)	3,0	12,3	16,5	20,4	22,5	24,8	23,8	23,0	24,2	26,1
других государственных органах	2,0	2,2	4,1	5,9	6,4	6,8	7,1	8,1	8,6	8,7
В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных  образований) - всего	448,0	443,0	455,4	466,0	470,0	464,5	507,2	521,6	524,3	513,1
в том числе:
в представительных органах  муниципальных образований	3,1	6,3	6,7	7,6	8,5	9,7	10,9	13,4	14,6	14,7
в местных администрациях  (исполнительно-распорядительных  органах муниципальных образований)	444,9	436,7	448,7	458,4	461,5	454,8	495,6	507,1	507,0	495,7

 

По данным таблицы, взятой с официального сайта Федеральной службы статистики можно проследить, как за 10 лет существенно увеличилось количество работников находящихся на государственном обеспечении. Это говорит о том, что бюрократизм еще больше усилился и стал реальной проблемой.

 

3. определение  степени изученности и распространенности  проблемы в СМИ

 

Где водятся бюрократы

"ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ  В ПОСЛЕДЕНЕЕ ВРЕМЯ СТАЛКИВАТЬСЯ  С БЮРОКРАТАМИ, С ПРОЯВЛЕНИЯМИ  БЮРОКРАТИЗМА?" На этот вопрос 45% россиян ответили утвердительно,  а 37% опрошенных рассказали, где  именно, при каких обстоятельствах  им приходилось сталкиваться  с этим явлением.

Чаще всего в этой связи  участники опроса называли коммунальные службы, организации ЖКХ, различные "жилконторы" (10%).

Кроме того, респонденты  сталкивались с бюрократизмом чиновников, работающих в некоторых отделах  госорганизаций, особенно в отделах кадров (7%).

Обвиняют в бюрократизме ГАИ (ГИБДД), паспортные столы 6% опрошенных, на различные социальные службы, собесы, органы социальной защиты жалуются 4% россиян.

Столкнулись с бюрократией  в "муниципалитете", "исполкоме, райсовете", "администрации района" 4% опрошенных. На врачей поликлиник и больниц жалуются 3% респондентов, на налоговиков и работников судов - по 2%.

Фонд "Общественное мнение". Всероссийский опрос  городского и сельского населения. 30 марта 2002 года. 1500 респондентов.

 

Бюрократ - "отрицательный  герой"

"Бюрократ - чиновник-формалист, чинуша, волокитчик, жертвующий интересами дела ради формальности, "бумажная душа".

Представитель власти, аппаратчик, управленец, руководитель".

Большой толковый словарь  иностранных слов

Иностранное слово "бюрократ" хорошо известно россиянам - это явствует из ответов 90% опрошенных. Но объяснили  значение этого слова, давно вошедшего  в русскую обиходную речь, 65% респондентов.

Только 17% дали нейтральные  определения. Бюрократ для них - это представитель определенной социальной группы, бюрократии - чиновник, аппаратчик, госслужащий ("человек на административной должности", "синоним - чиновник, госслужащий").

Все остальные респонденты  предлагали исключительно негативные характеристики (данные в % от числа  опрошенных):

 

волокитчик 16 бумажный червь 10 эгоист 8 взяточник 6 вор 3 крючкотвор, буквоед 4