Аграрно-продовольственный вопрос в политической проблематике

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – МСХА им. К.А.ТИМИРЯЗЕВА

Экономический факультет

Кафедра управления и сельского консультирования

Доклад

на тему «Аграрно-продовольственный вопрос в политической проблематике»

по дисциплине

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

МОСКВА – 2012

Государственное регулирование аграрного сектора – система мер воздействия на него в целях создания оптимальных условий развития.

Чаще всего государственное регулирование с/х отождествляют с его поддержкой, однако в строгом смысле это не одно и то же. Регулирование может быть направлено не только на увеличение производства, но и на его ограничение. Кроме того, в рамках регулирования АПК могут быть осуществлены меры по сворачиванию и прекращению того или иного вида производства, переход производителей к другим видам деятельности или прекращение ими производства вообще.

Государственное регулирование — воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются. В централизованной экономике упор делается на директивное планирование (выполнение показателей плана, обязательное для субъектов планирования, директивные планы разрабатываются как государственными органами управления, так и внутри фирм, концернов) и администрирование, а в рыночной — на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

Государственное регулирование – это система мер государства для осуществления поддерживающейся, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

В зависимости от различных критериев государственное регулирование можно классифицировать следующим образом:

Рисунок - 1

Государственное регулирование бывает административное и экономическое.

Административное регулирование проявляется в решениях управленческих структур (в том числе и на уровне предприятия), касающихся или воздействующих на производство и торговлю товарами.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

                  формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

                  финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

                  защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

                  развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

                  развитие социальных сфер села;

                  иные направления определенные законодательством РФ.

Одна из форм административного регулирования – разработка законодательных актов по регулированию производства и торговли. Законы и постановления на федеральном и региональном уровнях создают правовое поле для функционирования предприятий АПК. Эти правовые акты имеют обязательный характер для всех предприятий или соответствующих их групп.

Кроме законов и постановлений к методам административного регулирования относятся различного рода приказы, инструкции, указания, положения и другие правовые акты. Эти нормативные документы – относительно более низкого воздействия.  Они обычно понимаются на уровне министерств, ведомств, отдельных предприятий.

К мерам административного регулирования относится также регулирование технических аспектов производства и торговли. Стандарты, технические регламенты, система лицензирования и сертификации могут оказывать серьезное влияние на производство отдельных товаров. Аналогичное воздействие может оказываться и на импорт тех или иных продуктов питания. Они должны соответствовать требованиям ветеринарного, санитарного или фитосанитарного контроля. Следовательно, финансирование деятельности ветеринарной и других контрольных служб относится к административному регулированию. К этой форме регулирования следует отнести назначение и снятие управляющего персонала на предприятиях с государственной собственностью или с государственным участием.

Административное регулирование имеет специфику в рыночной и нерыночной («командной», «административно-командной», «огосударствленной», «плановой») экономике. В нерыночной экономике основными методами административного регулирования были директивные планы и адресные задания. В них выражался интерес общества в целом, прежде всего экономический интерес, как он понимался планирующими органами. Как отмечалось в литературе времен плановой экономики, «общество исходит из определенных экономических соображений, покоящихся на знании законов развития планомерно организованной ассоциации трудящихся и наличных ресурсов производства. Указанные действия выражают реальные экономические интересы общества, но их именуют административными, поскольку они не апеллируют к интересам отдельных звеньев социалистического общества или к отдельным работникам.

Возможность такого регулирования основывалась на монополии государственной собственности на все основные средства производства. Общегосударственные органы управления осуществляли его посредством вмешательства в процесс производства, регулирования размеров с/х предприятий, структуры производства, определения его объемов и закупок.

В плановой экономике административные методы управления были приоритетными. Личные и коллективные интересы подчинялись государственным.

В рыночной экономике административное регулирование также существует. Один такой пример – приватизация тех или иных предприятий. При переходе к рынку подобное регулирование в наибольшей степени влияет на экономику отраслей. Другой пример – квоты на площади обрабатываемых земель, производство и сбыт продукции.

Вместе с тем административное регулирование в рыночной экономике имеет принципиальные отличия от подобного регулирования в плановой экономике. Во-первых, отсутствует прямое вмешательство в производственные запасы, нет директивных планов и адресных заданий: государство только создает «правила игры». Во-вторых, государство выступает в роли посредника, регулирующего рынок, корректирующего возможные конъюнктурные спады и подъемы экономики.

Через административные рычаги – законы, постановления, другие административные решения – инициируется осуществление той или иной меры экономического регулирования. Под этой формой регулирования следует понимать создание условий и стимулов, поощряющих развитие производства в нужном направлении. При этом поощрение может быть и в сторону ограничения производства путем применения разнообразных экономических методов. Особенность экономических методов в том, что они дают возможность субъекту (производителю, переработчику, торговцу, потребителю) принимать самостоятельные решения в зависимости от экономической выгоды.

Экономическое регулирование может осуществляться через финансовые, кредитные, налоговые и ценовые меры.

Финансовые меры – это субсидии (дотации), компенсации, различные схемы реструктуризации долгов, поддержка страхования . Кроме того, это финансирование создания различных резервов при закупке и продаже продукции по рыночным ценам, расходы на образование (вложения в человеческий капитал) и науку (поддержка развития научно-технического прогресса), стимулирование структурных сдвигов, развитие сельской инфраструктуры и др.

Субсидии и компенсации могут быть продуктовыми (в зависимости от производства или продажи продукты, на голову скота или единицу земельной площади), инвестиционными (прямые инвестиции государства или частичное субсидирование капитальных вложений), дотирующими покупку и использование тех или иных средств производства (топлива и смазочных материалов, электрической и тепловой энергии, удобрений), а также поддерживающими определенный уровень доходов в с/х.  Субсидии  предоставляются в случае стихийных бедствий при создании условий для сохранения сельскохозяйственного производства в районах с неблагоприятными условиями, для обеспечения консервации земельных угодий и осуществления экологических программ, поддержания плодородия почвы и др. В ряде развитых стран применяются субсидии для потребителей.

Кредитные меры регулирования выражаются в предоставлении государством возможностей получения товаропроизводителями в сельском хозяйстве льготных кредитов. Кроме того, могут создавать условия для развития кредитных организаций.

Налоговые меры связаны с регулированием взимания различных налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, акцизов, земельного налога. Важное значение имеет тяжесть налогового бремени. Формирование льготного режима налогообложения с/х предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств – серьезный вклад в улучшение их экономического состояния. Льготный режим может в первую очередь относиться к налогам на прибыль, имущество, выплатам в государственные социальные внебюджетные фонды.

Важную роль имеет регулирование цен. Использование гарантированных цен, в том числе целевых, интервенционных (залоговых) и других их разновидностей, играет важную роль для стабилизации доходов с/х товаропроизводителей, создания условий для устройчивого производства отдельных с/х товаров. К ценовым мерам следует отнести различного рода ценовые субсидии, платежи на разницу рыночных цен и целевых или интервенционных (залоговых). В мировой практике они имеют различные названия – компенсационные платежи для зерновых, масличных, хлопка и ряда других культур (deficiency payments), для молочных продуктов (market loss payments) в США.

По характеру регулирования меры бывают прямые и косвенные. Административные меры регулирования являются прямыми, экономические – косвенными. Другими словами, первые оказывают непосредственное воздействие на объект, а вторые – опосредованное.

В то же время различные стандарты, технические регламенты, отнесенные к административному регулированию, в определенном смысле можно рассматривать как косвенные меры. Они касаются лишь предъявления определенных требований к характеристикам товаров. Если эти характеристики не будут соблюдены, товар не получит доступ на рынок.

По отраслям регулирования следует выделить регулирования в растениеводстве, животноводстве и других отраслях АПК.

Отрасль с/х, в которой в наибольшей степени реализуются меры поддержки производства, - животноводство. Здесь часто применяются субсидии. Это объясняется сложной экономической обстановкой в с/х организациях, занимающихся производством животноводческой продукции. Особенно неблагоприятная ситуация – в выращивании КРС и производстве шерсти.

Регулирование отраслей АПК носит программный характер. В 90-х годах были приняты и осуществлялись такие федеральные целевые программы, как «Развитие индустрии детского питания», «Машиностроение для АПК России», «Сахар», «Развитие льняного комплекса России», «Хмель России», «Растительное масло». В 2001 году была принята программа «Энергоэффективная экономика», рассчитанная на 2002-2005 года и перспективу до 2010 года, имеющая межотраслевую направленность и затрагивающая отрасли АПК.

По сферам регулирования можно выделить регулирование производства, потребления, доходов, цен и рынков, а также социального развития и структурной политики.

                  Регулирование производства может быть направлено как на увеличение производства, так и на его ограничение. Программы поддержки традиционно проявляются в субсидиях, компенсациях. Страхование урожаев, льготное кредитование, поддержка лизинга также относятся к поддержке производства.

                  Регулирование потребления в довольно больших масштабах осуществляется в США. При этом объемы финансирования внутренней продовольственной помощи бедным слоям или группам населения возрастают.

                  Регулирование доходов включает различного рода платежи, программы страхования или стабилизации доходов производителей.

                  Регулирование цен и рынков в рыночной экономике имеет приоритетное значение. Это вышеупомянутые прямые и косвенные меры регулирования цена, а через них и рынков: различного рода гарантированные цены (целевые, залоговые, интервенционные), интервенционные продажи и закупки, предоставление ценовых субсидий. Кроме того, важные меры регулирования – создание развитой системы рыночной информации, формирование рыночной инфраструктуры (в том числе портов, хранилищ). Особое значение имеет снятие административных барьеров в межрегиональной торговле, не позволяющих товаропроизводителям получать справедливую цену.

                  Регулирование социального развития и структурной политики занимает большое место в современных программах по развитию АПК. Меры по развитию сельской инфраструктуры включают в себя строительство дорог, электрических сетей, водопроводов и газопроводов. В развитых странах проведение структурной политики в АПК осуществляется через программы стимулирования выхода фермеров на пенсию. Они дополняются программами стимулирования вывода земельных угодий, животных из рыночного с/х оборота. Кроме того, важный составляющий элемент структурной политики – программы инвестиционной помощи при диверсификации экономической деятельности в сельской местности.

Степень воздействия на производство и торговлю – еще один критерий для классификации мер государственного регулирования. Этот критерий был использован в ходе Уругвайского раунда переговоров по либерализации торговли и зафиксирован в Соглашении по с/х Всемирной торговой организации (ВТО).

             Меры регулирования, не оказывающие воздействия или минимально воздействующие на производство и торговлю, объединены в так называемый «зеленый ящик».

Принципиальное значение имеет то, что эти меры не являются трансфертами от потребителей, ценовой поддержкой производителей, не должны быть увязаны и основываться на типе или объеме продукции, внутренних или мировых ценах, факторах производства. Для отдельных мер также установлены специфические критерии, которые необходимо соблюдать.

Конкретные меры «зеленого ящика» - это общие услуги (расходы на образование, науку, защиту животных, растений и человека болезней, информационные и консультационные услуги, проведение выставок, строительство различных инфраструктурных объектов), хранение запасов для целей продовольственной безопасности, продовольсвенная помощь, поддержка доходов, не связанных с производством, государственная поддержка страхования доходов, расходы на проведение структурной политики, на экологические программы, компенсацию потерь в результате стихийных бедствий, поддержку регионов с неблагоприятными условиями жизни.

                  Меры по ограничению производства отнесены к так называемому «голубому ящику». Платежи базируются на фиксированных площади или урожае с/х культуры, производятся в расчете на не более чем 85% объема производства базового периода, а в животноводстве – на фиксированное число скота. Меры «голубого ящика» применяются ограниченным числом стран, среди которых страны ЕС, Исландия, Норвегия, СШАЯ, Словакия, Словения, Япония.

                  Меры, воздействующие на производство и торговлю, названы программами «янтарного ящика». Они не запрещены, но подлежат сокращению. Среди них программы поддержки цен, а также связанные с производством отдельных продуктов. Для стран, которые в рамках ВТО получили статус развивающихся, предусмотрено без ограничений применять субсидирование инвестиций, средств производства, а также связанные с производством отдельных продуктов. Для стран, которые в рамках ВТО получили статус развивающихся, предусмотрено без ограничений применять субсидирование инвестиций, средств производства, а также использовать средства стимулирования прекращения выращивания наркотических культур.

Регулирование по видам торговли включает регулирование внешнеторгового режима, которое в условиях интеграции России в систему  международной торговли приобретает особое значение. Важнейшие меры данного типа регулирования – импортные и экспортные пошлины, различного рода защитные меры (антидемпинговые и компенсационные пошлины, специальные меры), тарифные квоты и количественные ограничения.

Во внешней и внутренней торговле выделяют также нетарифные меры, включающие технические нормы регулирования, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры таможенной оценки, правила происхождения, предотгрузочной инспекции, лицензирования импорта.

Комплекс мер регулирования АПК в разных странах имеет различные составляющие. В зависимости от состояния экономики отдельных отраслей, уровня их развития, возможностей бюджета, потребностей и нужд применяют те или иные конкретные программы и мероприятия.

По отношению к продовольственному рынку государственное регулирование как функция управления – это направления деятельности субъектов продовольственного рынка с помощью совокупности методов и рычагов в направлении формирования продовольственной безопасности страны и повышения конкурентоспособности производителей продовольствия. Например, организационно-правовые методы представляют собой совокупность законов, других нормативных документов, распоряжений, регламентов, с помощью которых организуется, упорядочивается и контролируется деятельность экономических агентов на продовольственном рынке. Специфическую для каждого метода совокупность элементов влияния на объект регулирования можно назвать рычагами регулирования.

Государственное регулирование продовольственного рынка, прежде всего, должно содействовать обеспечению населения продуктами питания, а перерабатывающих областей – сырьем. Вместе с тем, оно должно содействовать наращиванию экспортного потенциала областей АПК, решению социально-бытовых проблем на селе, повышению эффективности предприятий продовольственной сферы, рациональному использованию земельных и других природных ресурсов, сохранению окружающей среды. Сохранение и рациональное использование ресурсов в современных условиях для многих стран стало определяющей целью, согласно которой осуществляются все технические и технологические преобразования.

Для страны целесообразной является разработка агарной политики, которая бы имела стратегическое направление на формирование продовольственной безопасности и учитывала мировые тенденции уменьшения антропогенной нагрузки на природную среду.

Значительной проблемой у налаженного эффективного государственного регулирования продовольственного рынка есть несовершенство методов регулирования, которые существуют с их несоответствием современным условиям. Эффект применения организационно-правовых методов регулирования рынка, например, снижается в связи с некомплектностью законодательной базы, нестабильностью действия нормативных актов, наличием противоречий в законах и подзаконных документах, низким уровнем выполнения решений и постановлений, которые определенной мерой объясняется приведенными выше причинами.

Сфера регулирования рыночных отношений закрепляется Конституцией Российской Федерации. В ст. 74 Конституции РФ указывается, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Следует в этой связи обратить внимание и на создание условий для организации рынка и в рамках СНГ, где руководителям государств Содружества принят ряд соглашений, облегчающих формирование рынка в рамках Содружества. Что касается аграрного рынка России, то был принят ряд нормативных актов, регулирующих эти отношения. Среди этих актов, прежде всего, следует выделить закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994г.

Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического приоритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства в сфере агропромышленного производства.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Орган государственной власти стимулируют формирование рыночной системы, системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование закупок продовольствия для государственных нужд

Согласно, статье 2. «Обеспечение государственных нужд сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием», закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" :

1. Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в целях:

            удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации;

            выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;

            обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

            формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

            обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

2. Закупка и ввоз (импорт) тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями Российской Федерации, не производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей закупка и ввоз (импорт) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации могут производиться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

4. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию продовольственных рынков, стабилизации межотраслевых и межрегиональных связей и стоимостных пропорций, обеспечивают поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики Российской Федерации.

Согласно, статье 3. Федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

1. В Российской Федерации устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

            федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

            региональных государственных нужд (региональные фонды).

2. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством Российской Федерации и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории Российской Федерации, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Российской Федерации - за ее пределами.

3. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формируются на основе договоров с товаропроизводителями (поставщиками), включая личные подсобные хозяйства, как на собственной территории субъекта Российской Федерации, так и за ее пределами.

На всей территории Российской Федерации гарантируется свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, - собственностью субъектов Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным государственным контрактам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме.

6. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными контрактами (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Согласно, статье 7. Стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд:

1. В целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предоставляться:

            льготы по налогообложению;

            целевые дотации и субсидии;

            кредиты на льготных условиях;

            валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;

            ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции до заключения государственных контрактов (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

2. В государственный контракт могут включаться конкретные льготы для товаропроизводителей (поставщиков), установленные в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, а также другие условия, которые направлены на стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

3. Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для:

            закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней;

            закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных;

            строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

            приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Порядок осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации продовольственного рынка.

Переход государства к экономическим мерам регулирования рыночных отношений осуществляется различными путями, в том числе и в виде государственных закупочных и товарных интервенций(Интервенции - это механизм регулирования рынка) на аграрном рынке, путем организации государственных и полугосударственных структур рынка, осуществлению контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлекая в рыночные отношения и частные структуры.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и региональных фондов. Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускается ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Правовое регулирование оптовой торговли продовольствием.

Правительство Российской Федерации ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителям (поставщикам), достаточного для расширения производства.

Правительство Российской Федерации определяет квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

Квоты могут быть установлены для товаропроизводителей (поставщиков) на всей территории Российской Федерации или на какой- либо ее части. В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство Российской Федерации устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 % по стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25 % после завершения сева (Рисунок -2), а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

Рисунок - 2

Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договорах.

Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям, при инкассовой форме расчетов - десять дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц.

Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор, регулирующий экономические, правовые и организационно- технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя(покупателя).

Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) и не может быть в дальнейшем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой.

При не исполнении или ненадлежащем исполнении Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям (поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.

Сторона, не исполнившая или исполнившая не надлежащим образом обязательства предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пени) в порядке, определенным федеральным законом и самим договором.

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено договором.

В случае не исполнения обязательств договора по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50 % от стоимости недопоставленной или не принятой продукции. Кроме уплаты неустойки (штрафа) товаропроизводители или потребители возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.

Государственный заказчик в праве отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю (поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено договором.

Споры, возникшие между товаропроизводителям и потребителям, определенные государственным заказчиком, при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в том числе, споры о возмещении причиненных убытков, рассматриваются судом в установленном порядке, а по соглашению сторон третейским судом.

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частное неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли предотвратить.
За несвоевременную оплату закупленной и поставленной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей в размере 2 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 % , взыскание пени производится в безакцептном порядке банком потребителя продукции с взиманием в свою пользу 5 % от суммы взимаемой пени.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

В антикризисной программе Правительства поставлена задача по снижению уровня инфляции в экономике страны. Для этого необходимо развивать внутреннее производство, обеспечивать необходимую защиту отечественных товаропроизводителей. Этот вопрос является крайне актуальным для предприятий, работающих в агропромышленном комплексе.

Министерством сельского хозяйства совместно с другими ведомствами предпринимаются все необходимые меры для защиты внутреннего рынка страны. Некоторые из них:

                  на 2009 год Правительством снижена квота на импорт мяса птицы до 962 тыс. тонн, увеличены внеквотные ставки пошлин на ввоз мяса домашней птицы и свинины,

                  введена сезонная пошлина на импорт сахара-сырца сроком на 5 месяцев,

                  повышена нижняя граница ввозной таможенной пошлины на сахар — сырец со 140 до 165 долл. США за тонну,

                  увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сухое молоко,

                  государство поддерживает спрос на зерно через проведение закупочных интервенций.

                  проводится постоянный мониторинг ситуации с импортом всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия для принятия оперативных мер, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей и потребителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.             Васильченко М., Глобализация и институциональные ресурсы продовольственного рынка М.Васильченко Экономика сельского хозяйства России .-2009.- № 3.- с.36-42

2.             Горбунов Г. Продовольственная безопасность: национальный и международный аспект Г.Горбунов Экономика сельского хозяйства России .-2009.- № 1.- с.25-31

3.             Ушачев И. Роль Аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России / И. Ушачев //АПК: Экономика и управление-2009-№8-с.9-20

4.             http://agroobzor.ru/news

5.             http://www.journal-volgograd.ru

6.             http://slovari.yandex.ru

7.             http://www.politvetka.ru

8.             http://www.agro.volganet.ru/region/

9.             http://www.mcx.ru

10.        Конституция РФ

11.        Закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"

Размещено на Allbest.ru