Стратегия развития и обновления российского образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5. Образовательная стратегия стран-членов ОЭСР.  
 
Стратегия Д.А. Медведева может быть заметно расширена и углублена предложениями стран, входящих в Организацию Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). Представители министерств образования стран ОЭСР определили основные вопросы образовательной политики представляемых ими стран на ближайшие 2-3 года. Ими были сформулированы 6 стратегических целей в сфере образования:  
 
- Первая стратегическая цель: стимулирование обучения в течение всей жизни и обеспечение его связи с другими направлениями социально-экономической политики.  
 
Главная цель образовательной политики - обеспечение высокого качества обучения в течение жизни (Life-long learning), доступного для всех, способствующего личностному развитию, устойчивому экономическому росту, социальному единству и культурному развитию. Важно не только обеспечение качества образования, но также его доступность и эффективность.  
 
- Вторая стратегическая цель: оценка и совершенствование результатов образования. Здесь нужны качественные методы педагогических измерений. Но вместо таковых в России утвердились в качестве государственных методов т.н. контрольно-измерительные материалы, качество которых в отчётах по ЕГЭ покрыто тайной, а то, что говорится, звучит невнятно и весьма сомнительно.  
 
- Третья стратегическая цель: совершенствование качества преподавания в школе.  
 
- Четвертая стратегическая цель: развитие высшего образования в глобальной экономике.  
 
- Пятая стратегическая цель: обеспечение социального единства через образование.  
 
- Шестая стратегическая цель: обеспечение будущего для образования.  
 
 
Необходимость изменения форм управления образованием  
 
Вопросы изменения форм управления сферой образования стали актуальными недавно.  
 
Здесь главный вопрос такой: надо ли власти продолжать управлять сферой образования многонационального российского государства из одного центра, или нужна какая-то форма децентрализации?  
 
Традиционно в России считается необходимым централизованное управление. В последнее время эта точка зрения дополнилась идеей усиления вертикали власти и в сфере образования. Эту точку зрения можно было бы обсуждать, если бы вопрос касался образования в унитарном государстве. Но в многонациональном государстве, каковым является РФ, эта точка зрения не имеет позитивной перспективы.  
 
Тем более что главной составляющей, характеризующей современное развитие образования в мире с конца 80-х годов является процесс децентрализации образовательных систем. Рыночная экономика, как отмечается в документе профсоюзов, требует демократического устройства всех уровней государственного управления, так как без этого нельзя создать условия для справедливой рыночной конкуренции. С другой стороны, рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений; она требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни.  
 
 
В этом же документе отмечается, что децентрализация, как проявление демократизации управления образованием, нашла свое проявление и в укреплении автономности образовательных учреждений. Автономность привела к расширению самостоятельности учреждений, учителей и преподавателей в выборе методов и технологий преподавания, что было с удовлетворением воспринято педагогическим корпусом, особенно молодыми учителями, проявляющими больший интерес к участию в изменении содержания образования.  
 
Децентрализованные образовательные системы успешно созданы в Германии, Великобритании, Швеции, Швейцарии, Бельгии, Дании, Греции, Люксембурге, Норвегии и Венгрии. Находятся в процессе децентрализации Франция, Испания, Австрия, Финляндия, Польша, Чехия. А в США Федеральному правительству вообще запрещено контролировать образование. В этих вопросах штаты автономны.  
 
Есть отрицательный исторический пример нарушения вузовской автономии в предвоенной Германии, в государстве с очень высоким, тогда, уровнем развития науки и вузовской автономии. Как только государство стало на путь подчинения вузов своей власти, большинство сколько-нибудь заметных физиков-ядерщиков уехало из Германии в США, где с их помощью и была впервые создана атомная бомба. С той поры немецкая физическая наука и вузы этой страны так и не смогли восстановить свой некогда очень высокий потенциал.  
 
От государственного управления лучше перейти к общественно-государственному регулированию развития сферы образования. Хотя такой переход потребует пересмотра почти всей законодательной базы, это нужно сделать для того, чтобы избавить образовательную сферу России от неизбежного бюрократического насилия. Подробнее о целесообразности такого перехода можно прочитать в работе автора этого доклада.  
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 6. Принципы новой стратегии образовательной деятельности.  
 
Эффективная стратегия развития образования строится и функционирует на ряде принципов.  
 
Первым можно назвать принцип качественности образования. Это означает ориентацию и стремление всех участников образовательного процесса не только к количественным, но и к качественным показателям. Достижение качества - наиболее трудная часть организации образовательного процесса. Для этого требуются новые школы, новые образовательные технологии, новые учебники, формы и методы образовательной деятельности, переподготовка всех педагогических кадров, адекватное стимулирование качественного педагогического труда, и всё то, о чём упоминалось выше. Вместо навязчивого управления образованием достаточно качественного регулирования этой сферы. Без этого призывы к модернизации останутся словами.  
 
Второй принцип - социальная ориентация образовательной деятельности. Это означает, что образование должно быть доступным каждому гражданину. Существующая практика конкурсного приёма в вузы можно рассматривать как упрощённое решение, вызванное существующей сейчас нехваткой учебных мест по интересующим граждан и требуемым в государстве профессиям. Нужно так изменить вузовский перечень профессий и специальностей, чтобы желания граждан в большей мере совпадали бы с обновлённой структурой приёма.  
 
Что касается стратегии организации школьного образования, то, помимо понятной ориентации на поиск и развитие талантливых детей, необходимо усилить внимание и ко всем остальным учащимся. Вот что писал немецкий философ-гуманист Пауль Наторп (1854-1924). "Все дети имеют равное право на развитие, а менее способные ученики имеют такое право в ещё большей степени, чем дети, одарённые от природы".  
 
Третий принцип образовательной деятельности - системность и комплексность. Это означает, что в постановке образовательной деятельности надо видеть всё множество проблем, их взаимосвязь, использовать не один, а несколько методов воздействия, выбирать такие направления, которые позволяют более эффективно воздействовать на всю совокупность факторов.  
 
Четвёртый принцип - фундаментальность общего среднего и высшего профессионального образования. Этот принцип означает необходимость такого содержания образования, которое создаёт основу для развития личности, возможности для дальнейшего самообразования, овладения знаниями основ изучаемых наук.  
 
Пятый принцип - эффективность образования. Это предполагает такую организацию образовательной деятельности, которая позволяет при меньших затратах средств и времени получать больше знаний.  
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 7. Новая образовательная стратегия развития образования в РФ.  
 
Анализ проблемной ситуации позволяет сделать вывод, что к настоящему модернизационному рывку в сфере образования сейчас не готовы, похоже, ни власть, ни общество. Нужен новый орган руководства образованием, нужны большие деньги, новые кадры. Тем не менее, форсированное инновационное технологичное развитие образования является для России безальтернативным приоритетом. А потому, в дополнение к ранее изложенным предложениям по формированию образовательной стратегии, нужен поиск новых идей улучшения образовательной деятельности.  
Пришло время для реализации идеи перехода от обучения всех - к образованию каждого! Это осуществить очень трудно, но необходимо. Для этого надо создавать адаптивные учебно-технологические комплексы, позволяющие каждому учиться своим темпом усвоения учебного материала, развиваться по своей собственной, наиболее подходящей, траектории образования.  
 
Надо активнее, чем это делалось раньше, внедрять в практику т.н. электронное (e-Learning) и мобильное (m-Learning) обучение. Это позволит в полной мере задействовать потенциал новых технологий для образования молодёжи. Но для этого надо придётся создавать новые учебные центры, которые могли бы создавать новые технологичные учебные формы и методы. Поскольку методическая культура в последние годы стала заметно исчезать из сферы образования, наладить методическую работу требуемого уровня будет непросто. Эту работу полезно дополнить организацией выпуска российской компьютерной техники, дешёвой и качественной.  
 
Полезную роль сыграли бы внедрение добровольных форм текущего и итогового контроля знаний, расширение масштабов применения устных форм контроля в текущем учебном процессе и отмена обязательного некачественного ЕГЭ.  
 
По мнению участников Всероссийской конференции педагогов, Минобрнауки должно быть разделено на Министерство народного просвещения и Министерство науки и инноваций. Эта идея нуждается в уточнении. Вместо Министерства просвещения надо иметь Министерство образования, а вместо Министерства науки и инноваций лучше создать Госкомитет по науке и внедрению инноваций, с советами при нём по различным направлениям науки.  
 
Сделать это можно посредством качественного модернизационного рывка, инициированного и выполняемого, координировано, обществом и государством. Такого рывка, который мог бы создать условия для движения к достижению высокого уровня качества образования, необходимого для изменения к лучшему политических, экономических, технологических и социально-психологических условий, для полноценной и достойной жизни населения России.  
 
Для сохранения и развития в России качественного образования на языках народов РФ надо идти ещё дальше - совершить стратегический переход от нынешнего некачественного централизованного управления образованием к системе общественно-государственного децентрализованного регулирования, как наиболее перспективной форме для многонационального населения РФ.  
 
Этот переход к регулированию лучше совершать вместе с:  
 
- увеличением финансирования сферы образования и заметного увеличения зарплат учителей школ и профессорско-преподавательского состава вузов и других учебных заведений, равномерно по всем территориям. Сейчас уровень зарплаты учителя в разных территориях отличается примерно в пять-шесть раз;  
 
- переподготовкой всех учителей по новым актуальным и согласованным с общественностью программам. Сейчас в школах и вузах преподают много лишнего, и одновременно не преподают много нужного. Прав был Сенека: нужное не знаем, потому что выучились ненужному.  
 
- радикальным улучшением образовательной политики и стратегии, снижением бюрократического давления на образовательные учреждения, повышением их автономии и заинтересованности в качественном образовании. 

 

 

 

 

 

                                                      Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Литература

1. Вадим Аванесов. Двенадцатилетняя  школа: PRO & CONTRA //Управление школой, N8, февраль, 1999 г.

 

2. Вадим Аванесов. Навязанный стандарт. Почему в России стандарт государственный, а в мире - общественный? //Независимая газета, 18 ноября 2005 г. "Образовательные стандарты нужны, но другие". http://testolog.narod.ru/Education37.html  

  

3. Вадим Аванесов. Четыре вопроса  к экспертам. http://viperson.ru/wind.php?ID=547818&soch=1

 

4. Медведев Д.А. В России будет  подготовлена национальная образовательная  стратегия "Наша новая школа". http://www.rost.ru/print/themes/2008/11/051545_15534.shtml

 

5. Владимир Спасибо. Недешёвая образованщина. http://viperson.ru/wind.php?ID=618299&soch=1.

 

6. 100 БАЛЛОВ ЗА ЕГЭ - ЭТО "ЧЕРЕЗ  ЧЮР". Первокурсники-отличники журфака  МГУ написали первый диктант. http://www.mk.ru/education/publications/378686.html

 

7. ЕГЭ на тройку. http://vz.ru/society/2008/6/17/178233.html

 

8. Единый государственный экзамен, или "Эта вещь будет посильнее Фауста Гёте". Учительская Газета, N 49, 2000. http://www.ch-lib.ru/tin/education/entrant/unitedexam/page2.shtml