Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии

     Для детей, имеющих физические и (или) психические  недостатки, совершивших правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, достигших к  моменту совершения правонарушения одиннадцатилетнего возраста и признанных в судебном порядке общественно  опасными, создаются специальные  закрытые образовательные учреждения, учредителями которых могут быть только органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

     Направление в социальные государственные закрытые образовательные учреждения осуществляется по решению суда с учетом заключения психолого-медико-педагогических консультаций (комиссий) в порядке, установленном федеральным законом.

     Кроме этого могут быть организованы объединения  родителей, имеющих детей с проблемами в развитии; центры коррекции и  реабилитации, созданные общественными  организациями.

     Для достоверной диагностики отклонений развития у детей, определения их специальных образовательных потребностей, для консультирования родителей по вопросам нарушений у детей создаются постоянные межведомственные психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК). Основные задачи ПМПК заключаются в выявлении, комплексном обследовании детей с отклонениями в развитии и «группы риска», в разработке индивидуальных реабилитационных программ, в рекомендации форм обучения и воспитания «проблемных» детей, подростков, юношей. ПМПК разрабатывают и реализуют на практике комплекс мер психолого-медико-педагогического содействия развитию личности, социально-педагогической помощи по абилитации, реабилитации и социальной адаптации лиц с различными формами отклонений в развитии психических функций, нарушениями речи, интеллекта, зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, с проблемами в обучении, общении, поведении. ПМПК работают в сотрудничестве с органами и учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами по трудоустройству, общественными организациями.

     Еще одной службой, обеспечивающей комплексную  специализированную помощь детям и  подросткам с отклонениями в развитии, является психолого-медико-педагогический консилиум (ПМПк) образовательного учреждения. ПМПк является одной из форм взаимодействия специалистов образовательного учреждения, объединяющихся для психолого-медико-педагогического сопровождения обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и/или состояниями декомпенсации.

     Для обучения, воспитания и социальной адаптации детей и подростков со сложными, с тяжёлыми нарушениями  в развитии, с сопутствующими заболеваниями, а также для оказания им комплексной  помощи создаются реабилитационные центры различных профилей. Это могут быть центры: психолого-педагогической и медико-социальной реабилитации; социально-трудовой адаптации и профориентации; социальной помощи. Задачей таких центров является оказание коррекционно-педагогической, психологической и профориентационной помощи, а также формирование навыков самообслуживания и общения, социального взаимодействия, трудовых навыков у детей с тяжёлыми и множественными нарушениями. В ряде центров ведётся специальная образовательная деятельность. Занятия в реабилитационных центрах строятся по программам индивидуального или группового воспитания и обучения. Нередко центры оказывают консультативно-диагностическую и методическую помощь родителям детей с особыми образовательными потребностями, в том числе информационную и правовую поддержку.

     Для детей, по состоянию здоровья временно или постоянно не посещающих образовательные  учреждения, организуется обучение на дому. Данная форма обучения получает все большее распространение  в связи с тем, что количество таких детей с каждым годом  увеличивается.

     Таким образом, в России на современном  этапе детям с ограниченными  возможностями здоровья оказывают  специализированную помощь множество  учреждений, находящихся под началом различных ведомств. 

Основные  положения социальной защиты детства  в РФ

     Социальная  защита детства в современном  мире, как и в России, является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного  развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право  на получение социальной защиты стало  одним важнейших элементов правового  статуса ребенка, и в таком  качестве закреплено в международных  правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран. Так, в  Преамбуле Конвенции ООН О правах ребенка (1989 г.) записано, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (5).

     В соответствии с Основными направлениями  государственной социальной политики по улучшению положения детей  в РФ (Национальный план действий в  интересах детей), утвержденными  Указом Президента РФ от 14.09.1995 г. № 942, в которых впервые была разработана  целостная система социально-экономических  и правовых мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, лежащая  в основе государственной социальной политики по улучшению положения  детей в РФ после ратификации  Россией Конвенции ООН о правах ребенка, сущность социальной защиты детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психологических, организационных и правовых средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов (10). С этой позиции социальная защита детства понимается гораздо шире понятий правовая защита ребенка, охрана прав ребенка, поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита детства понимается как система.

     Продолжает  начатую работу по становлению системы  социальной защиты детства федеральная  целевая программа «Дети России», направленная на создание благоприятных  условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а  также государственная поддержка  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации. Федеральная  целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы является продолжением федеральной  целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы. Как показала практика, социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка (13).

     Система социальной защиты детства разноуровневая, пронизывает все институты процесса социализации личности ребенка и во многом определяет эффективность данного процесса.

     В становлении системы социальной защиты детства прослеживаются следующие моменты:

- развитие  системы социальной защиты детства  происходит в неразрывной связи  с развитием всех социальных  институтов общества;

- развитие  социальных институтов общества  определяется потребностями общества  в обеспечении воспроизводства  человеческого потенциала, существовании  нации;

- становление  форм, методов, структуры социальной  защиты детства детерминируется  уровнем социально-экономического  развития, социокультурными особенностями развития общества (9).

     В наиболее общем смысле при рассмотрении социальной защиты детства как системы  целесообразно исходить из понимания  ее как совокупности следующих составляющих: законодательного обеспечения и  степени сформированности нормативно-правового поля; механизма управления, порядка взаимодействия компетентных органов и учреждений, межведомственной взаимосвязи, организационных формы деятельности учреждений; порядка исполнения; финансово-экономического и материально-технического обеспечения; научно-методического и кадрового обеспечения; просвещения.

     Итак, под системой социальной защиты детства  следует понимать систему осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов (2). Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина, улучшении его положения в обществе, что имеет особое значение для современной России, которой предстоит утвердить приоритет интересов детей в обществе, найти эффективные способы решения проблем детства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Итак, права людей с ограниченными  возможностями в нашей стране приведены в соответствие с нормами  международного права. Однако на практике реализация отдельных документов сопряжена  с определенными трудностями, обусловленными прежде всего финансовой необеспеченностью мероприятий, декларируемых законами.

     К недостаткам отечественной законодательной  базы относится отсутствие самостоятельного правового акта на уровне федерального закона, касающегося исключительно  детей-инвалидов. Отдельные положения, содержащиеся в различных юридических  текстах, характеризуются непоследовательностью  и противоречивостью, что затрудняет их практическое применение. Наряду с  законодательством важное место  в социальной политике РФ отводится  целевым программа, федеральным  и региональным, ориентированным  на помощь наименее защищенным слоям  населения. Наиболее эффективно реализуются  федеральные программы: "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 год" и "Дети России" (подпрограмма "Дети-инвалиды"). Подпрограмма "Дети-инвалиды" направлена на разработку эффективной системы  профилактики детской инвалидности, а также системы реабилитации детей с ограниченными возможностями; на оказание консультативной и иной помощи семьям, в которых воспитываются  такие дети; на интенсификацию научных  исследований в области профилактики, ранней диагностики, своевременной  реабилитации детей с ограниченными  возможностями.

     Законы  образуют то правовое пространство, в  котором функционирует механизм социальной защиты инвалидов. Действие и действенность этого механизма  непосредственно связаны с профессиональной деятельностью многих специалистов - учителей-дефектологов, воспитателей, практических психологов. Юридическая компетентность всех профессионалов в области специального образования является надежной гарантией в защите прав самой уязвимой категории детского населения России - детей с особыми образовательными потребностями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Указ  Президента РФ от 14.09.1995 г. 942 // Собрание  законодательства РФ. 1995. 38. Ст. 3669.

2. Федеральный  Закон «Об образовании лиц  с ограниченными возможностями  здоровья - специальном образовании»  Принят Государственное Думой 2 июня 1999 года.

3. Федеральный  Закон «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской  Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ

4. Федеральная  целевая программа «Дети России»  на 2007 -- 2010 гг.

5. Большой  энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. - С. 266.

6. Василькова  Ю.В., Василькова Т.А. Социальная  педагогика. М., 2000.- 367 стр.

7. Гражданское  право (часть 1): Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. - 524 стр.

8. Даль  В.И. Толковый словарь живого  великорусского языка: В 4 т.  М.: Рус. яз., 1999. Т. 1. 1999. - 694 стр.

9. Конвенция  ООН О правах ребенка: Принята  и провозглашена Генеральной  ассамблеей ООН 20.11.1989 г. // Народное  образование. 1993. - 87 стр.

10. Константинов  Н.А., Медынский Е.Н., Шабаева М.Ф. История педагогики. - М.: Просвещение, 1982.-(С. 38 -- 39).

11. Методика  и технологии работы социального  педагога / Под ред. М.А. Галагузовой, Л.В. Мардахаева. -- М., 2002. - 532 стр.

12. Олиференко Л.Я., Шульга Т.И., Дементьева И.Ф. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска. -- М., 2002. - 396 стр.

13. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Е.М. Рыбинский. М: Издательский центр Академия , 2004. - 413 стр.

14. Степанов  О.В. Мир детства в условиях  выживания. (Социально-правовые проблемы  защиты детства) / О.В. Степанов. Ростов-на-Дону: Изд-во РГПУ, 1997 - 239 стр.