Предложения по решению проблем бюджетного финансирования

     Методика  исчисления затрат по другим статьям  расходов по всем типам образовательных  учреждений одинакова. Значительное место  в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи за отопление, освещение, водоснабжение и т.п. Расчётный  объём средств зависит от кубатуры и площади помещений, условий  обеспечения тепловыми и энергетическими  ресурсами. В городских учреждениях, как правило, коммунальное обслуживание учреждений осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям, расположенным в сельской местности  и имеющим собственное печное или паровое отопление, расчёт более сложен. Расходы исчисляются по нормам расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность отопительного сезона. Как правило, расчётный объём средств по прочим и коммунальным расходам определяется, исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений образования возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также следует учитывать для планирования расходов на очередной финансовый год.

     Расходы на приобретение мягкого инвентаря  планируются только по сельским школам, в которых имеются интернаты  для проживания учащихся, посещающих школы, расположенные на значительном расстоянии от места их постоянного  проживания. Более типичны эти  затраты дл дошкольных и интернатных  учреждений. Планируемые суммы осуществляются в зависимости от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности  в них, цены продукции. Аналогично планируются  расходы на оснащение учреждений учебным, хозяйственным и технологическим  оборудованием и инвентарём.

     Исчисленные учреждением объёмы необходимого бюджетного финансирования оформляются сметой доходов и расходов. В смете  указываются наименование и адрес  учреждения, соответствующие коды бюджетной  классификации, приводится свод утверждённых расходов по каждой экономической статье с поквартальным распределением.

     Аналогично  школам планируются расходы на начальное, среднее и высшее профессиональное образование. Учреждения начального профессионального  образования имеют целью подготовку работников  квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем направлениям общественно полезной деятельности. Главной задачей учреждений этого  типа является создание необходимых условий для получения гражданином конкретной профессии (специализации) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определённой работы. Виды учреждений начального профессионального образования: профессиональное училище; профессиональный лицей; учебно-курсовой комбинат (пункт); учебно-производственный центр; техническая школа; вечернее (сменное) профессиональное училище. Профессиональна подготовка граждан может осуществляться также в межшкольных учебных комбинатах; в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии; в порядке индивидуальной подготовки у специалистов; в частных учебных заведениях.

     Подготовку  квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием осуществляют образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные  заведения). К ним относятся: техникумы (училища, школы), колледжи, техникумы-предприятия. Отличительной особенностью колледжа является то, что в нём обеспечивается повышенный уровень (по сравнению с  техникумом) квалификации обучающихся. В техникуме-предприятии  осуществляется не только образовательная, но и профессиональная деятельность в соответствии с профилем подготовки учащихся.

     Учреждения  высшего профессионального образования  призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего образования  и квалификации в избранной области  профессиональной деятельности. Этот тип учреждений подразделяется на следующие  виды: университет – высшее учебное  заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и  культуры путём проведения фундаментальных  научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского  дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры; академия; институт. Академия в отличие от университета осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определённой отрасли (преимущественно одной из областей науки, техники, культуры). Институтом называется самостоятельное высшее учебное заведение или структурное подразделение университета (академии), реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры.

     За  истекшие 10 лет численность учащихся в учреждениях начального профессионального  образования снизилась на 20%, в  то время как число студентов  вузов возросло почти в полтора  раза. Рост показателей по высшей шкале  связан с развитием негосударственной  сети учреждений и расширением приёма в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение.

     Одним из важных показателей для расчёта  расходов на профессиональное образование  служит число студентов на одного преподавателя.

     При определении расходов на содержание учреждений профессионального образования  шире, чем по дошкольной и школьной сети, применяется нормативный способ расчёта расходов. Однако при расчёте  используются не реальные нормативы  финансовых затрат, а нормативы минимальной  бюджетной обеспеченности.

     Они устанавливаются путём деления  заранее определённой суммы бюджетных  ресурсов на контингент обучающихся  за счёт бюджетных средств. Отличительной  чертой структуры расходов на профессиональное образование по сравнению с затратами  на общее образование является выделение  средств на обеспечение студентов  стипендиями. В соответствии с законодательством  учреждения среднего и высшего профессионального  образования самостоятельно формируют  объём стипендиального фонда  и порядок его использования. Стипендии, как правило, подразделяются на академические и социальные.

     Реформа образования и введение новых  принципов его финансирования в  большей степени касаются высшего  и среднего профессионального образования. В настоящее время намечено проведение эксперимента по отработке финансового  обеспечения системы образования  на основе финансовых именных финансовых обязательств (ГИФО). С помощью системы  ГИФО предполагается уравнять в правах на получение бюджетного финансирования учебные заведения любой формы  собственности. Считается, что новая  система финансирования позволит обеспечить доступ абитуриентов к наиболее качественным и разнообразным услугам образования  и повысить его доходность. Если бы государственные финансовые нормативы  покрывали реальные затраты стандартного обучения, такая модель позволила  бы увеличить общий объём ресурсов, направляемых на подготовку кадров.

     Внедрение ГИФО является значительным шагом на пути к нормированию средств, выделяемых на профессиональное обеспечение. Однако в современных условиях трудно обеспечить реальный выбор места учёбы, поскольку  номинальная стоимость данной ценной бумаги будет значительно ниже реальных затрат на обучение одного студента. Новый  способ финансирования предполагает отказ  от системы постатейного планирования расходов на содержание вузов. Стоимость  ГИФО будет дифференцироваться в  зависимости от категории сертификата, выдаваемого выпускникам школ по результатам аттестации. В программных  документах говорится, что указанная  система нормативов найдёт отражение  в федеральном бюджете. При этом объём расходов бюджета, предусмотренных  на цели высшего и среднего профессионального  образования останется без изменения.

     Рассмотрение  отдельных элементов расходов по трём типам учреждений  образования  показывает многогранность проблем  отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению.

     2.2 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В 2000–2007 гг. расходы  на образование росли как из государственных, так и из частных источников. С 2000 по 2003 г. доля бюджетных расходов на образование в ВВП существенно  возросла, а затем начинается ее постепенная стабилизация при росте абсолютных объемов.

В 2006 г. расходы  федерального бюджета на образование  резко выросли по сравнению с 2005 г. Особенно заметным был указанный  рост в высшем образовании, которое  согласно разграничению полномочий между уровнями власти отнесено к  федеральному ведению. В 2005 г. произошла  передача практически всех учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федерации (в федеральном ведении  осталось только 250 учреждений НПО из более 3 800) и части учреждений СПО. Соответственно большая часть федеральных  расходов на образование сосредоточена  на финансировании высшего образования.

В 2005 г. доля расходов на высшее образование в расходах федерального бюджета на образование  составляла 70%, в 2006 г. она выросла  почти до 77% и сохранилась на этом уровне в федеральном бюджете 2007 г. В прошедшем году при общем  росте финансирования образования  из федерального бюджета в 1,3 раза расходы  на высшую школу выросли в 1,43 раза. Это наибольший рост, начиная с 2003 г. В результате удельный вес расходов на образование в расходах федерального бюджета вырос до 5,1% (в 2006 г. – 4,7%).

Поскольку бюджетный  контингент в 2006–2007 гг. остался практически  неизменным, то изменения в финансировании привели к тому, что резко выросли  бюджетные расходы в расчете  на 1 бюджетного студента в государственных  вузах: в 2004 г. средние бюджетные  расходы на обучение 1 бюджетного студента в год составляли всего 18 тыс. руб., в 2005 г. эти расходы выросли до 25,6 тыс. руб., в 2006 г. они достигли 37,5 тыс. руб., а в 2007 г. – 51,6 тыс. руб.

В 2008–2010 гг. темпы  роста расходов федерального бюджета  на образование существенно снижаются  по сравнению с 2007 г. Всего за 3 года прирост расходов на образование  планируется в 21,9%. Таким образом, расходы на образование утрачивают в проекте бюджета 2008–2010 гг. тот  выраженный приоритетный характер, которым  они обладали в 2006–2007 гг.

2. 3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

     1. Характерной особенностью современного  состояния бюджетного финансирования  образования является недостаток  выделяемых средств для нормального  функционирования бюджетных заведений.  Считается, что финансироваться  из бюджета должны лишь основные  виды расходов образовательных  учреждений. И при этом не финансируются  даже те расходы, которые предусмотрены  законами «Об образовании» и  «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании». Приоритеты  при финансировании конкретных  статей расходов определяются  таким образом:

     - оплата труда;

     - стипендия;

     - трансферты;

     - оплата коммунальных услуг;

     - остальные виды расходов.

     Такая оценка значимости расходов связана  с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

     - выделение на нужды развития  образования не менее 10% национального  дохода, в том числе на высшее  профессиональное образование –  не менее 3% расходной части  федерального бюджета;

     - установление уровня оплаты труда  работников образования в зависимости  от уровня оплаты труда в  промышленности;

     - введение социальных доплат, надбавок  для работников образования.

     Выполнение  всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета  по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

     2. Действующий порядок бюджетного  финансирования, установленный БК  РФ, характеризуется наличием противоречий  с действующим законодательством  об образовании, а также внутренних  противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его  применения. Это снижает эффективность  использования бюджетных средств,  приводит к значительным трансакционным  издержкам.

     3. Нормативно-методическая база бюджетного  финансирования образования в  основном опирается на документы  и материалы, разработанные для  условий планово-директивной экономики  и отсутствия выраженного дефицита  бюджетных средств. В современных  условиях это порождает ряд  проблем, решить которые не  удаётся.

     4. В законодательной базе, определяющей  процедуру бюджетного финансирования  образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций  решать возникающие частные вопросы  финансирования, руководствуясь единственным  критерием – целями, на достижение  которых направляются бюджетные  средства. Такое положение обусловлено  принятой в настоящее время  трактовкой определения целевого  характера использования бюджетных  средств, не связанного ни с  образовательным процессом, ни  с его результатами, а основанного  исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.