Методология создания автоматизированной информационной системы налоговых органов

      На  основании технического задания  сотрудниками отдела информатизации разрабатывается эскизный проект автоматизируемой системы с использованием тех же средств поддержки системного анализа, что и на предыдущей стадии. Поскольку целью данной стадии является создание детальных и по возможности формализованных моделей предметной области (информационно-логической модели), могут использоваться специализированные методы построения моделей (ER-диаграммы, методы информационного анализа, нормализации таблиц решений, построения диаграмм процессов и объектов) и программный средства их реализации.

      Важнейшая часть разработки эскизного проекта  — выбор программных средств  и методов реализации проекта. Для реализации отдельных специализированных задач небольшой сложности могут быть эффективно использованы электронные таблицы.

      Значительное  место в проекте занимают пользовательские информационно-справочные системы:

• базы данных законодательных и нормативных актов по налогообложению;
• БД по общеправовым вопросам;
• БД инструктивных и методических материалов;
• разнообразные справочники и т.д.

      Особенностью  этих баз данных является то, что  они активно используются практически  во всех подразделениях налоговой инспекции. Существует ряд систем, ведущих и поддерживающих такие БД: Консультант Плюс, Гарант, Дело и право, Юсис, 1C,. АРБТ, Банковские технологии и пр.

        Рабочее проектирование может выполняться соисполнителями из сторонних организаций (контрагентами) совместно с сотрудниками налоговой инспекции информатизации. Привлечение к разработке проекта сторонних организаций обосновывается необходимостью проведения значительных объемов оригинального проектирования для отдельных управлений, комплексации различных систем в единую автоматизированную систему, созданием системы электронного информационного хранилища (ЭИХ) и возможностью сетевого доступа к локальным базам данных управлений и налоговых инспекций.

      Практически одновременно с началом рабочего проектирования функциональные подразделения налоговых органов приступают к разработке методики проведения испытания автоматизируемой системы. Методика испытаний может предусматривать поэтапное введение в эксплуатацию отдельных подсистем. При этом должно учитываться технологическое и информационное единство комплекса. Основой для создания методики испытания являются согласованные на стадии эскизного проекта решения по технологии обработки данных. Методика испытаний должна содержать: перечень и последовательность мероприятий; ожидаемые результаты; критические точки отказов, критические временные периоды. Методика испытаний уточняется и согласовывается с Управлением информатизации. При необходимости привлекаются специалисты разработчика системы.

      По  окончании рабочего проектирования или его стадии проводится испытание программных средств и проектных решений. Для этого организуется комиссия из состава специалистов налоговой инспекции, курирующих данный участок работ, и ответственных исполнителей сторонней организации. По результатам экспериментального внедрения составляется акт, содержащий оценку полученного результата и перечень замечаний, подлежащих устранению. При отсутствии замечаний и удовлетворительных результатах испытаний составляется протокол о приемке программного обеспечения.

      Эксплуатация  программного и информационного  обеспечения начинается с обучения специалистов управления и передачи технической документации, разработанной на стадии рабочего проектирования. Обучение производится специалистами Управления информатизации с привлечением организаций-разработчиков.

      Для каждой локальной автоматизированной системы и для поддержки информационного  хранилища в целом Управление информатизации отрабатывает модель централизованного сопровождения. Необходимость централизованного сопровождения предопределяется тем, что эскизный проект, по существу являющийся прототипом проектируемой системы, разрабатывается в Управлении информатизации, специалисты которого могут обеспечивать дальнейшее развитие и модернизацию системы. Модернизация системы в зависимости от сложности и трудоемкости возникающих изменений может производиться как специалистами Управления информатизации самостоятельно  так и с привлечением сторонних организаций. В некоторых случаях возможен возврат на стадию рабочего проектирования . 
 

      3.3. Автоматизированная  информационная система  «НАЛОГ»

      Для осуществления управления подразделениями  Министерства РФ по налогам и сборам создана автоматизированная информационная система «Налог».

      Автоматизированная  информационная система «Налог» представляет собой форму организационного управления органами Госналогслужбы на базе новых средств и методов обработки данных, использования новых информационных технологий. АИС «Налог» позволяет расширить круг решаемых задач, повысить аналитичность, обоснованность и своевременность принимаемых решений, снизить трудоемкость и рационализировать управленческую деятельность налоговых органов путем применения экономико-математических методов, вычислительной техники и средств связи, упорядочения информационных потоков. Целями функционирования автоматизированной информационной системы «Налог» являются:

• Повышение эффективности функционирования системы  налогообложения за счет оперативности и повышения качества принимаемых решений;
• совершенствование оперативности работы и повышение производительности труда налоговых инспекторов;
• обеспечение налоговых  инспекций   всех  уровней полной и своевременной информацией о налоговом законодательстве;
• повышение достоверности данных по учету налогоплательщиков и эффективности контроля за соблюдением налогового законодательства;
• улучшение качества и оперативности бухгалтерского учета;

      •получение  данных о поступлении налогов  и других платежей в бюджет;

• анализ динамики поступления сумм налогов и возможность прогноза этой динамики;
• информирование администрации различных уровней о поступлении налогов и соблюдении налогового законодательства;
• сокращение объема бумажного документооборота.

      Решение задач, стоящих перед налоговыми органами, связано с использованием и анализом больших объемов  информации, которая представлена в основном на бумажных носителях — в документах. В отчетные периоды  документооборот в территориальных инспекциях крупных районов и городов может достигать десятков тысяч документов ежедневно. Многовариантная, сложная обработка этой документации невозможна без использования современных передовых технологий,  базирующихся  на использовании   компьютерной  техники.  Автоматизированные информационные системы строятся на соответствующих информационных технологиях. Автоматизированная  информационная  технология  (АИТ)   в  налоговой системе — это совокупность методов, информационных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распространение и отображение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности. Информационными ресурсами являются формализованные идеи и знания, различные данные, методы и средства их накопления, хранения и обмена между источниками и потребителями информации.

      Структура АИС налоговой службы, как и  структура самих налоговых органов, является многоуровневой. Существующая в стране система налоговой службы состоит из большого числа элементов. Вся система и каждый ее элемент обладают обширными внутренними и внешними связями. Для нормального функционирования системы осуществляется управление как отдельными элементами (инспекциями), так и системой в целом. В налоговой системе процесс управления является процессом информационным. Как любая экономическая система, АИС налоговой службы имеет стандартный состав и состоит из функциональной и обеспечивающей частей.

      Функциональная  часть отражает предметную область, содержательную направленность АИС. В зависимости от функций, выполняемых налоговыми органами, в функциональной части выделяются подсистемы, состав которых для каждого уровня АИС «Налог» свой .

      Функциональные  подсистемы состоят из комплексов задач, каждый из которых характеризуется определенным экономическим содержанием, конкретной целью, достижение которой обеспечивается функцией управления. В комплексе задач используются различные первичные документы и составляется ряд выходных документов на основе взаимосвязанных алгоритмов расчетов, обеспечивающих преобразование исходной информации в результатную, на основе которой составляется отчетность, проводится анализ и принимаются управленческие решения. Алгоритмы расчетов базируются на методических материалах, нормативных документах и инструкциях. В состав каждого комплекса входят отдельные задачи, которые характеризуются логически взаимосвязанными выходными документами, получаемыми на основе единых исходных данных.

      Обеспечивающая  часть включает в себя информационное, техническое, программное и другие виды обеспечения, характерные для любой автоматизированной информационной системы организационного типа.

      Важнейшей составляющей обеспечивающих подсистем является информационное обеспечение, включающее весь набор показателей, документов, классификаторов, кодов, методов их применения в системе налоговых органов, а также информационные массивы данных на машинных носителях, используемые в процессе автоматизации решения функциональных задач.

      Техническое обеспечение представляет собой совокупность технических средств обработки информации, основу которых составляют различные ЭВМ, а также средств, позволяющих передавать информацию между различными автоматизированными рабочими местами как внутри налоговых органов, так и при их взаимодействии с другими экономическими объектами и системами.

      Программное обеспечение представляет собой  комплекс разнообразных программных средств общего и прикладного характера, необходимый для выполнения различных задач, решаемых налоговыми органами.

      Для эффективного использования средств  информационных технологий необходимо получение информации практически из всех баз данных, имеющихся в информационной среде  налоговых органов.  Кроме того,  в настоящее время остро стоит вопрос о создании единого информационного пространства с внешней средой и реализации постоянных информационных связей между налоговыми органами и внешней средой. В качестве внешней среды выступают органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, городов, районов и районов в городах. Министерство РФ по налогам и сборам информирует Президента и Правительство Российской Федерации, а его органы на местах информируют соответствующие органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных    образований,    городов    Москвы    и    Санкт-Петербурга, районов, городов и районов в городах о соблюдении налогового законодательства на их территории и о налогах и платежах, поступивших в соответствующие бюджеты. Внешней средой являются Министерство финансов РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральное казначейство, Министерство внутренних дел РФ, Государственный комитет РФ по статистике, банковские и кредитные учреждения, предприятия, учреждения и организации. Схема взаимодействия налоговых органов с внешней средой представлена на рис.3.3.  
 

      Рис.3.3. Схема взаимодействия налоговых  органов с внешней средой

      Информационное  взаимодействие с этими организациями — одна из основных задач налоговых органов. Взаимодействие государственных структур обеспечивается за счет слияния, взаимного обмена и использования баз данных, таких, например, как:

• государственный реестр налогоплательщиков;
• банковские счета налогоплательщиков;
• сведения об участниках внешнеэкономической деятельности, объемах и стоимости различных ценностей, пересекающих границу РФ;
• движение на счетах госбюджета в частности налоговых поступлений от юридических и физических лиц и т.п.

      Для разработки автоматизированной системы  и ее поддержки в процессе функционирования в органах налоговой службы созданы специальные структуры. В центральном аппарате организовано управление по информатизации, а на региональном и местном уровнях — отделы информатизации и администраторы баз данных. Кроме того, на федеральном и региональном уровнях созданы научно-исследовательские вычислительные центры (ГНИВЦ и РНИВЦ). Одной из основных задач этих центров и является обеспечение жизненного цикла автоматизированной системы.

      В 1994 г. принят в промышленную эксплуатацию достаточно полный комплекс типовых задач, разработанных в рамках АИС «Налог» для районных инспекций, а также ряд основных задач для регионального уровня.

      Программное обеспечение этих задач разрабатывается  по заказу Министерства РФ по налогам и сборам, является его собственностью и предоставляется инспекциям через фонд алгоритмов и программ министерства (ФАП) бесплатно. Как изделие оно имеет гарантии в отношении сопровождения и развития, а также отвечает системным требованиям АИС «Налог».

      Реализация  системных требований осуществляется в соответствии с проектными решениями, изложенными в системном проекте на АИС «Налог». Основным из этих требований является создание распределенного банка данных, в рамках которого должны быть обеспечены безопасность информации и возможность санкционированного доступа к данным на любом объекте АИС «Налог» в соответствии с заданной схемой доступа. Главными разработчиками комплексов типовых задач являются ГНИВЦ, а также РНИВЦ в городах Нижний Новгород и Чебоксары. Так, разработка ГНИВЦ (программный комплекс PRO) - «Налогообложение юридических лиц. Местный уровень» используется примерно в 25% регионов, а разработка РНИВЦ (программный комплекс RHAL) — примерно в 70% регионов.